第七章 社会救济
第五节 农村扶贫
1978年4月，合肥市民政工作会议按省民政会议要求，确定重点扶持农村严重贫困户。6月，市民政局会同长丰县在兴隆公社调查，选定兴隆大队西门生产队为扶贫试点，确定首批扶持赵立富等4户摆脱贫困。1981年后，各县、区、公社扶贫组织相继建立。1982年3月，郊区各公社(镇)和长丰县各区(社)普遍开展扶贫工作。
1984年，郊区开始扶持优抚对象中的贫困户致富。至1986年，全市累计扶贫21592户(内郊区561，肥东、肥西、长丰3县21031)，70％贫困户脱贫。其中郊区脱贫户达91.3％。19个先进集体(其中郊区2个、肥西7个、肥东6个、长丰4个)，以及凌之祥、王俊、李祖顺、宁正林、李家政、王国华、陶有仿等7名先进个人均受到省扶贫工作表彰大会的表彰。
扶贫组织
1982年元月，合肥市扶贫领导小组成立。组长金翠珍，副组长方绍尧、薛子明。领导小组下设办公室。3月，郊区成立扶贫领导小组，并从民政局、供销社等单位抽调5人组成办公室。4月，各人民公社、生产大队先后建立了扶贫领导小组，有扶贫户的生产队也成立了群帮小组。
1984年4月，市人民政府决定调整市扶贫领导小组成员。副市长黄静任组长，市民政局副局长武有开、市农委副主任刘家信任副组长。
1985年3月，市扶贫领导小组改为市扶贫扶优(简称“双扶”)领导小组。下设“双扶”办公室，与市生产救灾办公室合署办公。
1986年9月，市成立救灾扶贫基金会。1988年，全市有139个村民委员会建立了扶贫互助储金会，每村储款3000元左右。
部门协作
80年代之前，合肥市扶贫任务主要由民政部门承担。因其力量单薄，扶持项目少而进展缓慢。1980年2月，市民政局报告市人民政府称：农村贫困原因甚多，仅靠民政部门扶持难度过大。12月，全省扶贫试点经验交流会议认为：“规划扶贫，涉及面广，工作量大，政策性强，只有在党政统一领导下，把各部门的力量组织起来，密切配合，通力协作才能搞好。”1982年12月，国家经济委员会、民政部、财政部等9部门联合通知指出：“各有关部门都要以扶贫为己任。”翌年初，省经委等13部门联合转发中央9部门通知，要求各地结合实际制订扶贫规划。合肥市及县(区)扶贫领导小组以扶贫为己任，协调动作，密切配合。农业银行优先发放低息贷款；地方财政安排支援贫困地区资金。粮食部门适当减免征购粮任务，免票平价供应饲料、饼肥、良种；商业、供销部门帮助开辟副业门路，供应原料，传授技术，推销产品，平价供应化肥、农药等物资；农牧业部门减免提留任务和义务工，帮助防治禽畜疫病；计划、物资部门优先供应木材、砖瓦、水泥、煤炭等材料；教育部门减免贫户子女学杂费，为贫户子女优先评定助学金；卫生部门帮助贫户治病、送医上门，减免挂号、注射、出诊费；民政部门协助党政领导制订扶贫规划，调查研究、交流经验，组织群众互助，拨发农村救济费。
1982～1985年合肥市扶贫资金统计表单位：万元
1981～1985年合肥市扶贫物资统计表单位：吨
1983～1985年合肥市社会各项减免统计表单位：万元
扶持贫困户
1978年6月，市民政局派4名干部，会同长丰县民政局、兴隆公社成立8人小组，在兴隆大队作扶贫试点调查，选择大队所属西门生产队赵立富、杨勇士、赵发贵、赵立其4家为首批试扶户。翌年2月，小组以农村救济费340元购母猪4头及部分饲料分给4户喂养，年内母猪生崽28只，卖得700元，另积猪粪1.5万斤。年末，这4户收支基本平衡，已不再因断粮而外出乞讨。
1981年，长丰县13个公社扶贫486户。次年3月，市郊区16个公社，长丰县40个公社、2个镇计扶持3407户，其中郊区扶持488户。扶持对象：农业队人均口粮不足440～600斤、人均年收入不足80元者；蔬菜队人均月收入不足12元者。长丰县其他公社计扶持2919户。对象是：人均年口粮不足500斤(土地少的队除外)，年经济收入不足60元者。郊区还给每个扶贫户设一个群帮组帮抢收、栽种，帮建房、助料、出工。
1982年末，长丰县计脱贫582户，年人均粮800斤，经济收入248元；郊区计脱贫64户，年人均粮737斤，经济收入198元。这些脱贫户计购耕牛118头，添农具3645件，有25户产粮超万斤，有81户盖新房209间。至1985年，在全市脱贫户中，已成为粮食、果树、养蚕、养猪、养鸡、养牛、养鱼、运输专业户的约占20％。
1981～1985年合肥市扶贫户脱贫统计表
1986年，农村各基层农技站和科技咨询站，开始对贫困户进行科学技术扶持。各站通过举办家禽、饲养、水产繁殖培训班等进行科学普及宣传，聘请专家传授羽绒加工、快速养猪、安排种植茬口、发展庭院经济等技术。后来，首批学员大多数成为定点科技联系户或示范户。
扶持贫困村
1985年10月，市贯彻执行中共中央、国务院《关于帮助贫困地区尽决改变面貌的通知》，先后派员深入多灾地区，重点调查贫困乡村群众的生产生活情况。据统计，全市人均年收入不足140元的村有145个23195户。其中，肥西袁店乡马档、合圩2村一半人口年均收入不足65元，产粮年人均不到120斤，多数人缺少衣被。肥东尚圩乡秦湖村人均年收入不足80元，半数靠外出乞讨。于是，市、县双扶办公室决定对重点贫困村实行多渠道扶持，通过改变产业结构、兴办经济实体等办法，规划在3年内使年人均口粮达800斤，收入达300元以上。1986年，市拨付有偿扶持款3万元给秦湖村人种植经济作物，发展养殖业，并将募捐的衣物重点分配给秦湖村民。肥西县拨救济款2万元、贷款5万元，支持易旱易涝的洪桥乡新城村试种千亩红麻，帮助他们养猪千头、鸡万只、鱼万尾，使其人均年收入超过上年近2倍。长丰县拨款2.55万元，重点扶持瓦埠湖边易涝的贫困村种植芦苇2万亩，年收益15万元。之后，各县、区实行由部门包扶贫困村的办法，使贫困户尽早脱贫。
兴办扶贫经济实体
1985年初，农村扶贫工作进一步发展，原先采用的封闭型的单户扶持办法已显露出经营分散、力量微薄的弱点。于是由民政部门牵头，本着投资少、收益快、原料足、销路广的原则，因地制宜，因陋就简，办起多形式、多渠道、多层次的集体合作性质的扶贫经济实体。年末，市3县1郊已办各类扶贫经济实体125个。其中县办1个，乡(镇)办48个，村办19个，联户办50个，合营7个。总计有1658人(扶贫对象887、扶优对象771)从业。当年产值163万元，利润27.8万元。其中肥西县22个实体，一季产值35万，利润8.3万元。翌年，全市增办实体10个，年产值265.6万元，利润60.93万元。1987年初，市清理整顿扶贫实体，对原料缺乏、销售困难、效益不高的23个单位予以合并关停；在坚持投资少、效益好、容人多、周转快的原则下，新办实体21个。所有双扶经济实体均实行独立核算，自负盈亏。有的带资入股，按劳取酬，按股分红，扩大经营；有的农忙务农，农闲务工，合作自愿，民主推选管理人员。
1984年，郊区开始扶持优抚对象中的贫困户致富。至1986年，全市累计扶贫21592户(内郊区561，肥东、肥西、长丰3县21031)，70％贫困户脱贫。其中郊区脱贫户达91.3％。19个先进集体(其中郊区2个、肥西7个、肥东6个、长丰4个)，以及凌之祥、王俊、李祖顺、宁正林、李家政、王国华、陶有仿等7名先进个人均受到省扶贫工作表彰大会的表彰。
扶贫组织
1982年元月，合肥市扶贫领导小组成立。组长金翠珍，副组长方绍尧、薛子明。领导小组下设办公室。3月，郊区成立扶贫领导小组，并从民政局、供销社等单位抽调5人组成办公室。4月，各人民公社、生产大队先后建立了扶贫领导小组，有扶贫户的生产队也成立了群帮小组。
1984年4月，市人民政府决定调整市扶贫领导小组成员。副市长黄静任组长，市民政局副局长武有开、市农委副主任刘家信任副组长。
1985年3月，市扶贫领导小组改为市扶贫扶优(简称“双扶”)领导小组。下设“双扶”办公室，与市生产救灾办公室合署办公。
1986年9月，市成立救灾扶贫基金会。1988年，全市有139个村民委员会建立了扶贫互助储金会，每村储款3000元左右。
部门协作
80年代之前，合肥市扶贫任务主要由民政部门承担。因其力量单薄，扶持项目少而进展缓慢。1980年2月，市民政局报告市人民政府称：农村贫困原因甚多，仅靠民政部门扶持难度过大。12月，全省扶贫试点经验交流会议认为：“规划扶贫，涉及面广，工作量大，政策性强，只有在党政统一领导下，把各部门的力量组织起来，密切配合，通力协作才能搞好。”1982年12月，国家经济委员会、民政部、财政部等9部门联合通知指出：“各有关部门都要以扶贫为己任。”翌年初，省经委等13部门联合转发中央9部门通知，要求各地结合实际制订扶贫规划。合肥市及县(区)扶贫领导小组以扶贫为己任，协调动作，密切配合。农业银行优先发放低息贷款；地方财政安排支援贫困地区资金。粮食部门适当减免征购粮任务，免票平价供应饲料、饼肥、良种；商业、供销部门帮助开辟副业门路，供应原料，传授技术，推销产品，平价供应化肥、农药等物资；农牧业部门减免提留任务和义务工，帮助防治禽畜疫病；计划、物资部门优先供应木材、砖瓦、水泥、煤炭等材料；教育部门减免贫户子女学杂费，为贫户子女优先评定助学金；卫生部门帮助贫户治病、送医上门，减免挂号、注射、出诊费；民政部门协助党政领导制订扶贫规划，调查研究、交流经验，组织群众互助，拨发农村救济费。
1982～1985年合肥市扶贫资金统计表单位：万元
1981～1985年合肥市扶贫物资统计表单位：吨
1983～1985年合肥市社会各项减免统计表单位：万元
扶持贫困户
1978年6月，市民政局派4名干部，会同长丰县民政局、兴隆公社成立8人小组，在兴隆大队作扶贫试点调查，选择大队所属西门生产队赵立富、杨勇士、赵发贵、赵立其4家为首批试扶户。翌年2月，小组以农村救济费340元购母猪4头及部分饲料分给4户喂养，年内母猪生崽28只，卖得700元，另积猪粪1.5万斤。年末，这4户收支基本平衡，已不再因断粮而外出乞讨。
1981年，长丰县13个公社扶贫486户。次年3月，市郊区16个公社，长丰县40个公社、2个镇计扶持3407户，其中郊区扶持488户。扶持对象：农业队人均口粮不足440～600斤、人均年收入不足80元者；蔬菜队人均月收入不足12元者。长丰县其他公社计扶持2919户。对象是：人均年口粮不足500斤(土地少的队除外)，年经济收入不足60元者。郊区还给每个扶贫户设一个群帮组帮抢收、栽种，帮建房、助料、出工。
1982年末，长丰县计脱贫582户，年人均粮800斤，经济收入248元；郊区计脱贫64户，年人均粮737斤，经济收入198元。这些脱贫户计购耕牛118头，添农具3645件，有25户产粮超万斤，有81户盖新房209间。至1985年，在全市脱贫户中，已成为粮食、果树、养蚕、养猪、养鸡、养牛、养鱼、运输专业户的约占20％。
1981～1985年合肥市扶贫户脱贫统计表
1986年，农村各基层农技站和科技咨询站，开始对贫困户进行科学技术扶持。各站通过举办家禽、饲养、水产繁殖培训班等进行科学普及宣传，聘请专家传授羽绒加工、快速养猪、安排种植茬口、发展庭院经济等技术。后来，首批学员大多数成为定点科技联系户或示范户。
扶持贫困村
1985年10月，市贯彻执行中共中央、国务院《关于帮助贫困地区尽决改变面貌的通知》，先后派员深入多灾地区，重点调查贫困乡村群众的生产生活情况。据统计，全市人均年收入不足140元的村有145个23195户。其中，肥西袁店乡马档、合圩2村一半人口年均收入不足65元，产粮年人均不到120斤，多数人缺少衣被。肥东尚圩乡秦湖村人均年收入不足80元，半数靠外出乞讨。于是，市、县双扶办公室决定对重点贫困村实行多渠道扶持，通过改变产业结构、兴办经济实体等办法，规划在3年内使年人均口粮达800斤，收入达300元以上。1986年，市拨付有偿扶持款3万元给秦湖村人种植经济作物，发展养殖业，并将募捐的衣物重点分配给秦湖村民。肥西县拨救济款2万元、贷款5万元，支持易旱易涝的洪桥乡新城村试种千亩红麻，帮助他们养猪千头、鸡万只、鱼万尾，使其人均年收入超过上年近2倍。长丰县拨款2.55万元，重点扶持瓦埠湖边易涝的贫困村种植芦苇2万亩，年收益15万元。之后，各县、区实行由部门包扶贫困村的办法，使贫困户尽早脱贫。
兴办扶贫经济实体
1985年初，农村扶贫工作进一步发展，原先采用的封闭型的单户扶持办法已显露出经营分散、力量微薄的弱点。于是由民政部门牵头，本着投资少、收益快、原料足、销路广的原则，因地制宜，因陋就简，办起多形式、多渠道、多层次的集体合作性质的扶贫经济实体。年末，市3县1郊已办各类扶贫经济实体125个。其中县办1个，乡(镇)办48个，村办19个，联户办50个，合营7个。总计有1658人(扶贫对象887、扶优对象771)从业。当年产值163万元，利润27.8万元。其中肥西县22个实体，一季产值35万，利润8.3万元。翌年，全市增办实体10个，年产值265.6万元，利润60.93万元。1987年初，市清理整顿扶贫实体，对原料缺乏、销售困难、效益不高的23个单位予以合并关停；在坚持投资少、效益好、容人多、周转快的原则下，新办实体21个。所有双扶经济实体均实行独立核算，自负盈亏。有的带资入股，按劳取酬，按股分红，扩大经营；有的农忙务农，农闲务工，合作自愿，民主推选管理人员。
