关于在实行承包、租赁经营责任制中充分发挥工会作用的意见

安徽省总工会文件
工办字〔87〕022号

各地、市、县工会，省各产业工会：
党的十三大提出，当前深化改革的主要任务之一是转变企业经营机制，按照所有权经营权分离的原则，全面推行承包、租赁等多种形式的经营责任制，搞活全民所有制企业。近几年来，我省围绕转变企业经营机制这个中心，积极推行承包、租赁多种形式的经营责任制，取得了显著成绩。目前全省已有804家预算内全民所有制工业企业实行了承包经营，占全省预算内全民所有制工业企业的61．2％；有421家大中型商业企业实行了承包经营，占全省大中型商业企业的51％；有744家商业小企业实行了租赁经营，占全省商业小企业的20．2％。承包、租赁经营责任制的普遍推行，有效地调动了企业和职工的积极性，在挖掘企业潜力、提高经济效益等方面收到明显的效果。
在实行承包、租赁经营责任制过程中，各级工会组织积极参加，做了许多工作。地、市工会参加本地区推行承包、租赁经营责任制领导机构的工作。产业（局、公司）工会直接参与承包、租赁合同的制订。企业工会积极做好职工宣传教育工作，认真组织职代会审议承包（租赁）方案，评议和选择经营者；在承包（租赁）合同签定后，切实加强民主管理，全力支持厂长的经营决策和行政统一指挥，积极组织职代会审议通过企业内部承包方案，完善企业内部各种经济责任制，开展多种形式的劳动竞赛和合理化建议活动，努力保证企业经营目标的实现。有的企业工会代表职工同厂长签订了互保协议。一些小型商业承包、租赁企业积极试行了民主管理小组制度。合肥市第一饮服公司下属94个小企业在承包后，有91个成立了民主管理小组，公司工会订立了9项民主管理条例，并把条例执行的情况作为对各企业年终考评的一项重要依据。各地也都结合实际情况作了一些有益的探索。
但是，由于企业经营机制改革是一项新的工作，各地工会组织在参加这一改革中，还存在一些问题。有的工会组织对此认识不高，缺乏思想准备，工作不够主动。有的地方对加强职工民主管理重视不够，没有很好地发挥工会和职代会在改革中的作用。这些都需要在今后工作中认真加以解决。
党的十三大报告中指出：无论实行哪种形式的经营责任制，“都要注意发挥职工的积极性和创造性，使经营者的管理权威和职工的主人翁地位相统一，形成经营者和生产者相互依靠密切合作的新型关系”。工人阶级是我们国家的领导阶级，是城市改革的主力军。只有广大工人群众的积极支持和主动参与，才能战胜各种障碍和困难，使改革顺利进行，同时职工的具体利益才能得到更好地维护。因此，在实行承包、租赁经营责任制中，工会组织必须代表职工积极参加，并充分发挥作用，以更好地体现职工的主人翁地位，调动职工的积极性和创造性，保证实行承包、租赁经营责任制工作的健康发展。
现对我省各级工会组织积极参加经济体制改革，在全面推行承包、租赁经营责任制工作中充分发挥作用的问题，提出如下意见。
一、认真学习十三大文件，提高对深化改革，实行承包、租赁经营责任制重要性的认识。实行两权分离，把经营权真正交给企业，是深化改革的重要措施。目前实行的承包、租赁等经营责任制，是实行两权分离，转变企业经营机制，促使企业向自主经营、自负盈亏的相对独立的商品生产者和经营者过渡的有效形式。这项重大改革，只有广大职工群众的积极参与和坚决支持，才能取得成功。各级工会要通过精心组织十三大文件的学习，使工会干部和广大职工深入领会社会主义初级阶段的理论和基本路线，充分认识社会主义初级阶段的根本任务是发展生产力，充分认识改革是振兴中国的唯一出路，充分认识实行承包、租赁的必要性和重要性，转变不适应社会主义商品经济发展的旧观念，增强改革意识。从而发扬主人翁精神，积极主动地投身到实行承包、租赁等多种形式经营责任制的改革过程中去，进一步发挥工人阶级的主力军作用。
二、切实代表职工，积极参与推行承包、租赁经营责任制的工作。各级地方工会和产业（局、公司）工会要参加本地区、本系统企业改革领导机构的工作，代表职工群众，参与有关企业改革具体政策措施的制订，参与实行承包、租赁经营责任制工作的部署和领导。各级工会要增强参政议政能力，深入调查研究，了解职工群众的要求，研究承包、租赁工作中出现的新情况、新问题，提出切实可行的意见和建议。要通过多种渠道和形式的社会协商对话，及时使下情上达、上情下达，发挥工会组织的桥梁和纽带作用。
三、落实职代会的五项职权，使民主管理贯穿于实行承包、租赁经营责任制的全过程。实行承包、租赁经营责任制的全民所有制企业，都必须全面贯彻三个《条例》，实行厂长负责制，加强民主管理。凡属企业经营管理中的重大问题、重要规章制度和有关职工福利的重大事项，必须分别经职代会审议、审议通过和审议决定，企业经营者必须接受职代会的评议和监督。在招标承包、租赁工作中，工人和职代会要推选出代表参加招标委员会（或小组），在听取投标人关于经营目标和治厂方案的报告、公开答辩的基础上，对投标人进行全面评审。企业承包、租赁方案的确定，投标人的选择，应充分听取职代会或职工代表的意见。企业经营者的治厂决策和企业内部承包方案，必须经职代会（或职工大会）审议和审议通过。企业经营者应定期向职代会（或职工大会）报告企业生产经营情况，接受其审议，充分发挥职工的主人翁作用。企业工会要组织职工同行政领导开展多种形式的民主对话活动，在维护国家总体利益的同时，更好地表达和维护职工的具体利益。
四、积极支持经营者行使统一的经营指挥权，保证企业承包、租赁目标的实现。企业工会和职代会要维护经营者的管理权威，努力做好职工的思想政治工作，加强劳动纪律，严格科学管理；搞好职工培训，提高职工的素质；紧密围绕企业发展目标，开展社会主义劳动竞赛和技术革新、技术协作、合理化建议等活动，充分发挥职工的主人翁积极性，促进企业生产经营的不断发展。
以上意见，望认真贯彻执行。同时，各地工会组织还可依照上述意见和有关政策，结合本地区的实际情况，对如何加强承包、租赁企业的工会工作和民主管理的问题，作出具体规定。
1987年12月20日