第二节　安徽布政使司

一、安徽布政使的设置及其职权清代，安徽省设有布政使1人，为从二品官，职位仅次于巡抚。又称“藩司”。安徽布政使负责全省行政和财政出纳，并承宣政令，考核所属州、县。其主要职掌分为五项：(1)承宣政令。凡朝廷之政务、法令，均由布政使宣达各府、州、县贯彻实施，布政使董率其行。(2)管理属官。省内府、州以下各官，由布政使管理，给发俸禄，考核其为官政绩，以报于督抚，上达吏部。(3)掌全省财赋。征收赋税，负责财政收支。每十年统计全省户籍、税役、民数、田数等，总汇于户部。(4)三年宾兴，提调考试事。(5)参议阖省政务，凡诸政务，由督抚率学政、藩司、臬司会议以行。必要时，布政使亦可直接向皇帝具折报告政务。
清顺治十八年(1661年)，设江南左布政使，驻江宁(今江苏省南京市)，分治安徽。康熙六年，改江南左布政使为安徽布政使，寄驻江宁。乾隆二十五年(1760年)，安徽布政使司移驻安庆。
二、安徽布政使司
安徽布政使的办事机构是安徽布政使司，设于康熙六年(1667年)。布政使司的内部机构及属官有经历司、照磨所、理问所、库大使、仓大使等。经历司置经历1人，从六品官，职掌出纳文移诸事，是布政使司内的首领官，总理官署内部诸事务。照磨所置照磨1人，从八品官，职掌照刷宗卷事。理问所置理问1人，从六品官，照掌勘核刑名。库大使1人，正八品官，掌库藏帐藉。仓大使1人，从九品官，掌稽检仓庚。另设典史29人。康熙三十八年裁照磨，雍正二年(1724年)裁理问所，乾隆二十五年，安徽布政使司移驻安庆后，裁仓大使。
三、直辖机构
〔安徽厘金总局〕
安徽厘金总局是安徽省负责对商品征收厘金(即商税)的机构。咸丰七年(1857年)，安徽长江两岸先后分别设立盐、茶、牙厘各局，征收厘金。咸丰十一年十月，两江总督曾国藩令在安庆设立厘金总局，专派司、道大员管理，直属两江总督管辖。以后又在芜湖、寿州两处分设总局，均派道员驻局，各局设卡征收商税。同治八年(1869年)，安徽全省厘金改由本省管辖。光绪二十一年(1895年)，巡抚福润奉旨裁减冗员，以皖南各卡距省城较近，稽查易周，将芜湖总局裁撤，其下属各关卡业务归并省局总办，皖北各地关卡仍由寿州总局管辖。光绪三十三年，巡抚冯煦裁去驻局道员，另派知府1人提调局务，以资稽查。光绪三十四年二月，撤寿州总局。以后，全省厘务统归省局总理，下设中、南、北3局。厘金总局设在布政使司内，由布政使主持局务，另设会办、提调、文案、银库、管票、核对等人，具体负责各项事宜。
〔安徽支应局〕
咸丰年间，安徽巡抚乔松年、英翰因与太平军和捻军作战，随营设立粮台，管理军饷。咸丰十一年秋，该机构移置安庆，属巡抚管辖，负责军需供应。光绪初年，改名安徽军需局，嗣后又改为安徽善后防军支应局，后又简称为安徽支应局，负责财政支出等事。支应局初委道员坐办，布政使总其成。光绪二十年，裁坐办道员，归布政使督办，设提调1人主持局务，下设文案、银库、核对等员。光绪末年，该局与报销、赈捐等局合并，统称支应报销赈捐总局。
〔安徽洋务总局〕
光绪二年(1876年)，安徽巡抚裕禄奏在省城设立安徽洋务总局，委任长于交涉者侯补道1人为坐办，会同安庐滁和道遵章办理对外交涉事宜。自坐办以下，设翻译2人，应对2人，差遣4人，书记、收发、行走若干人。随着对外交涉事务的不断扩大，至宣统年，洋务总局设督办3人，分别由布政使、提学使、按察使担任，下设坐办1人，会办1人，帮办3人，均由侯补道充任，同时在上海设有驻沪坐办。以下设有提调、文案、东文(日文)、英文、法文翻译，以及收支庶务、收发核对、招待员、查报轮船、差遣、见习官等员。
〔安徽土药总局〕
安徽土药总局是安徽省专门负责征收土药(即土产鸦片)厘税的机构。光绪十五年(1889年)，芜湖设立土药税局，征收土药厘金。光绪十六年四月，经安徽巡抚奏准，试办土药厘税，在芜湖、临淮镇两地设立征收土药厘税的土药南、北两局。光绪十八年十月，由巡抚沈秉成奏明，裁南、北两局，在布政使司衙门内设安徽土药总局，于芜湖、蒙城分设南、北路总卡。土药总局由布政使总理，另设提调、文案等人，均以安徽厘金总局职员兼任。宣统三年(1911年)，因禁烟致使土药税收减少，土药总局被撤销。
〔安徽铸造铜元局〕
安徽铸造铜元局是由安徽布政使直接管辖，负责铸造银元、铜元等钱币的机构。先是雍正九年到十二年(1731～1734年)，安徽布政使寄驻江宁府(今南京市)时，就曾在江宁府设立了负责安徽铸造钱币的机构宝安局，并制作了铸有安徽字样的通宝制钱。光绪二十三年(1897年)，巡抚邓华煦因皖省制钱缺少，筹议铸造银元，设置安徽铸造银元局，派布政使为督办，道员驻局为总办，以下执事，各有责成，并铸造银元。光绪二十五年六月停办。光绪二十八年四月，巡抚聂缉规在银元局原址设立安徽铸造铜元局，仍由布政使督办局务，派知府1人任提调，管理一切员司工匠，铸造铜元。光绪三十二年，安徽铸造铜元局改为度支部安庆造币分厂。
〔安徽商务总局〕
光绪二十四年，巡抚邓华煦在省城设安徽商务总局，并在芜湖设立分局。总局由安徽布政使主管，负责全省商务事宜。
〔安徽筹议公所〕
《辛丑条约》签订后，安徽每年分派筹集赔款银100万两。光绪二十八年(1902年)，巡抚王之春在布政使司内设立安徽筹议公所，专门负责筹款事宜。筹议公所由布政使督办，设会办2人，提调2人，银钱、核对各1人具体办理各项事宜。
〔安徽官钱局〕
光绪三十二年十月，安徽巡抚诚勋会同两江总督周馥奏准，将原附商务总局内的裕皖官钱局分出，设立专局，改称安徽官钱局，由安徽布政使兼任督办，由提调总管全局事务。该局负责兑换银钱，调节钱价，熔铸银锭和发行纸币，是安徽省官方金融机构。该局类似银行，但经营范围只限安徽省。
〔安徽财政统计处〕
光绪三十四年，在安徽布政使司内设安徽财政统计处，负责全省财政统计、计划等项事务。该处设提调2人，内分总务、丁漕、厘税、图算4科。总务、图算2科各设委员4人，丁漕、厘税2科各设委员1人。
〔安徽垦牧树艺总局〕
光绪三十二年，安徽巡抚诚勋设立安徽垦牧树艺总局，委安徽布政使总理其事，负责全省垦荒种植诸事宜。总局下设分局三处，中路附属总局在省城，南路设在芜湖，北路设在凤阳。光绪三十四年，增设劝业道后，裁三分局，所有垦牧树艺事宜，改由安徽劝业道管理。
〔安徽因利局〕
光绪三十四年(1908年)，安徽重设因利局，按例由布政使司管理。该局负责为贫民提供从事小贩经营资本等事务。
〔安徽清理财政局〕
宣统元年(1909年)三月，遵照奏定《清理财政章程》成立了安徽清理财政局，专门负责财政之清理，以截清旧案，编订新章，调查出入确数，为全国施行预算、决算的预备。清理财政局设总办1人，由布政使充任；设会办3人，由皖南道、皖北道和1名侯补道充任；设监理官2人，由度支部派员充任。清理财政局具体职掌为：(1)造送本省光绪三十四年分出入款项，及宣统元年以后各季度收支报告册；(2)造送各年预、决算报告册；(3)调查本省财政沿革、利弊，分别门类，编成详细说明书；(4)拟订本省各项收支章程及各项票式、簿式，送部核定。
清理财政局的内部机构设置及职掌是：编辑科，掌编订各项收支章程及各项说明书，并各项簿式、票式、册式；审核科，掌稽核各衙门、局、所送交的各项出入款项清册及各项报告册，并汇编全省按年、按季之报告总册，全省预、决算之各项报告册；庶务科，掌核该局的一切收入款项及公牍案卷等事宜。
上述3科，每科设科长1人，科员无定额，禀承总办、会办、监理官之令，办理各该科之职任，由该局选员派充。此外，设有书记，专司缮署，由该局按事繁简酌定额数，以举、贡生员充任。另选议绅任顾问，由局选聘。总办、会办，应随时到局考察办事情况，并商榷财政一切兴革事宜；以会办1人常驻；监理官以下各员均须常驻局内。
〔安徽财政公所〕
宣统二年，安徽巡抚朱家宝具奏，将各公所、局、处一律裁撤，统归布政使司办理。支发、米厘两差，由安徽布政使委任，拟定统一办法，设立财政公所。
安徽财政公所由布政使任督办，设副参议1人。财政公所分设总务、主计、田赋、厘税、筹议、理财6科。每科设科长1人。各科下设数课：总务科下设秘书、官吏、行政、文书课；主计科下设统计、审定课；田赋科下设丁漕、交代课；厘税科下设厘捐、牙税课；筹议科下设杂捐、印花课；理财科下设财务、军需、库藏课。各课设二、三等课员数额不等，酌量而定。
〔安徽官纸印刷局〕
宣统二年八月，安徽巡抚朱家宝奏准，在布政使司署内设立安徽官纸印刷局，由安徽布政使任督办，设提调1人，负责主持局务，另设文案1人，员工若干人。该局负责印刷官用、民用、商用3种印刷品。官、民用品均由该局确定格式和价格，商用品则准与商家酌定格式，随市就价。
在咸丰、同治年间的太平天国运动兴起之后，由于军事、经济等原因，全省增设了一些财政局，有些局所，由设立者管辖，并非安徽省所属。如：五河、正阳两处所设盐厘局，芜湖设置的米厘局，屯溪等处所设的茶厘局等，均归两江总督管辖。这些机构，安徽布政使虽有会核之名，但无察销之实，各机构所征收税款及财政诸事，安徽布政使也无权干涉。
清末改革地方官制，清政府为了集中财权，先设清理财政局，以布政使为总办，负责核订章程、调查款目，为预算、决算做预备。为统一财政，命各省布政使统管各省财政，下令各省督抚，将关涉财政的一切局所，限一年内次第裁撤，统归布政使经管，全省款项，由司库存储，分别支领。随后，度支部又奏准，因各省布政使总理财权，当由度支部负责考核。此后各省布政使，既是巡抚的属官，同时兼归部署。
清末地方官制改革以后，布政使司所设经历司、库大使等均裁撤。一些原属布政使主管的部门，转归劝业道管辖。四、安徽历任布政使
清康熙六年至宣统三年(1667～1911年)，安徽历任布政使见表2—1—2。
安徽历任布政使一览表
表2—1—2（1667～1911年）