第五节　道员及其他

一、道员职权清初，各省布政司、按察司设正、副官，旋改为布政使左右参政、参议，称守道；按察使副使、佥事，称巡道。当时的道员只辖1府，或数道同辖1府，皆因事因地而时设时裁。康熙六年(1667年)，谕令裁守、巡道108员，后又逐渐复置。至乾隆十八年(1753年)，均裁去参政、参议、副使、佥事诸衔，定为分守道和分巡道，均为正四品官，是省与府、州之间的地方行政官员。所谓分守道，是由布政使司派属驻在某一带地方者；所谓分巡道，即由按察使司派出巡查某一带地方者。分守道、分巡道有只辖1府者，有兼辖3至4府州者。分守道与分巡道在管理地方行政时的分工是：守道管地方之收纳钱粮诸事，巡道则管刑名诉讼诸事。凡守、巡道加兵备衔者，即节制所辖境内的都司、守备、千总、把总等武职。各分守、分巡道员，有兼管其他专职者，如兼管水利、关务、驿传、屯田等；也有是粮储、盐法等专职道员兼有分守、分巡之责者。此外，守、巡各道还有监察地方府、州、县之责，故有“监司”之称。清末改革地方官制，增设巡警道、劝业道，与守、巡道不同，不再是布政使、按察使的属官，隶属巡抚管辖。
二、道员设置沿革
清代安徽省历时245年，道员的设置、职掌、裁撤等，变化繁杂，由于资料记载不全，仅将各道员设置沿革简要叙述，道员衙门因资料缺乏而略去。
清顺治年间，安徽地区设有滁和凤泗道、庐州马政屯田水利道、颍州道、凤宿道、安庐道、徽宁道、池太道、江安十府粮储道等。顺治七年(1650年)，裁滁和凤泗道和庐州马政屯田水利道。康熙元年(1662年)，裁颍州道；改凤宿道为凤阳道，专辖凤阳1府；以滁、和2州及安庆1府归池太道管辖，改池太道为安池太道。康熙六年，除安池太道和江安十府粮储道外，其余各道被裁。
安徽建省以后，各道设置及变更情况如下：
安池太道：清初设分巡池太道，领池州、太平2府，治芜湖县。康熙元年十二月(1663年2月)，安庆府、滁、和2直隶州一并来属，改道名安池太道，并迁道治于池州府。康熙六年，复迁治于芜湖县。康熙二十一年十月(1682年10月)，裁安池太道，其所领各府州往属于驻徽州府的江安十府粮储道辖。
徽宁道：清初设分巡徽宁道，先驻宣城，后驻旌德，康熙六年裁。康熙九年四月(1670年5月)，又置分巡徽宁道，领徽州、宁国2府，广德1直隶州，治徽州府。康熙二十一年十月(1682年10月)，裁道，其原领2府1直隶州往属于江安十府粮储道。
江安十府粮储道：清初即设，又称督理江安徽宁池太庐凤淮扬十府粮储道，专掌漕粮的监察兑收和督押运艘，驻江宁(今江苏省南京市)。康熙二十一年十月(1682年10月)，裁安池太、徽宁2道原领各府州一并来属。雍正十一年十二月(1734年1月)，置安徽宁池太广道，析安庆、徽州、宁国、池州、太平5府，广德1直隶州往属之；析滁、和2直隶州属于庐凤道。
庐凤道：康熙九年四月(1670年5月)，置分巡庐凤道，领庐州、凤阳2府，治凤阳府。雍正二年九月(1724年11月)，颍、泗、六安3直隶州来属。雍正十一年十二月(1734年1月)，析江安十府粮储道属之滁、和2直隶州来属。乾隆三十二年(1767年)，加兵备衔。咸丰五年十月(1855年11月)，析安徽宁池太广道领之安庆府来属。同治四年六月(1865年7月)，置安庐滁和道，析安庆、庐州2府，滁、和2直隶州往属之。改道名为凤颍六泗道。
驿盐道：康熙十三年八月(1674年9月)，添设江南驿盐道1人，管理安徽等处驿盐事宜，驻安庆。康熙二十年裁。
安徽宁池太广道：雍正十一年十二月(1734年1月)，置安徽宁池太广道，领安庆、徽州、池州、太平、宁国5府，广德1直隶州，治安庆府。雍正十二年十月(1734年11月)，移道治于芜湖县。咸丰五年十月(1855年1月)，安庆府往属于庐凤道，改道名为徽宁池太广道。
徽宁池太广道：咸丰五年十月(1855年1月)，改原安徽宁池太广道为安徽池太广道，析安庆府往属于庐凤道，并迁道治于宁国府。带兵备衔。加按察使衔，可专摺奏事，暂归浙江巡抚兼辖。咸丰十年，迁道治于徽州府祁门县。同治四年(1865年)，迁道治于太平府芜湖县。光绪三十四年五月(1908年6月)，裁安庐滁和道，其原领之安庆府来属，改道名为皖南道。
安庐滁和道：同治四年六月(1865年7月)，置分巡安庐滁和道，领安庆、庐州2府，滁、和2直隶州，治安庆府。带兵备衔。光绪三十四年五月(1908年6月)，裁道，析安庆府往属于皖南道；庐州府，滁、和2直隶州往属于皖北道。
凤颍六泗道：同治四年六月(1865年7月)，改原庐凤道为凤颍六泗道，领凤阳、颍州2府，泗、六安2直隶州，治凤阳府。带兵备衔。
皖北道：光绪三十四年五月(1908年6月)，置分巡皖北道，领凤阳、庐州、颍州3府，滁、和、六安、泗4直隶州，治凤阳府。带兵备衔。直至清朝结束。
皖南道：光绪三十四年五月(1908年6月)，置分巡皖南道，领安庆、徽州、宁国、池州、太平5府，广德1直隶州，治太平府芜湖县。带兵备衔，兼关务，加提法使衔。直至清朝结束。
三、巡警道
〔安徽巡警道的设立及其职权〕
安徽巡警道设于光绪三十四年(1908年)四月，为正四品，为巡抚属官。
光绪二十七年七月，清政府颁谕各省，饬练巡警军，并以各省制兵、防勇积弊甚深，谕令各省总督、巡抚，从原绿营巡防各营中，精选若干营，分常备、续备及巡警各军。光绪二十九年，安徽省将原有保甲及练军安定亲兵营斟酌改编，设立警察总局、分局，以按察使为督办，设会办、襄办、提调、发审、文案、收支、收发各1人。光绪三十一年，改襄办为总办。光绪三十二年，巡抚恩铭奏改警察局为巡警处。光绪三十三年，又改为巡警总局。至此，安徽全省警政均归按察使司管辖。光绪三十四年四月，按照奏定官制通则，安徽省设安徽巡警道1员，驻省会，并改前游击衙门为巡警道署，以后，安徽全省警政划归巡警道管辖。
安徽巡警道负责管理全省巡警、消防、户籍、营缮、卫生诸事务。其具体职掌是：(1)总理全省警政，统筹全省警务，制订警务各项办事细则；(2)督饬全省各州县，分区举办巡警各事宜，并随时考察或派员视察各地方；(3)统率全省的行政警察、高等警察、国际警察及消防警察，以及一切地方的警务人员；(4)管理地方治安、整饬风化；(5)编查地方户籍；(6)稽核地方道路工程；(7)处理违警罪；(8)管理地方卫生、防疫事宜，督理各医院医务；(9)负责地方消防事宜；(10)督办地方巡警学堂。同时还兼理本省其他事务。巡警道所办一切事项，均随时申报巡抚。巡警道缺规定为任期3年。
〔直辖机构〕
安徽警务公所：光绪三十四年，遵照宪政编查馆奏定的各省巡警道官制及分科办事细则规定，在安徽巡警道署内设立安徽警务公所，由原设巡警总局改置，为办理全省警务的执行机构。警务公所内设4科，分科治事，其各科及职掌如下：
总务科，掌公所总汇之事。凡承办机要，议订章程，考核属员，分配官警，编存公牍，收发经费，统计报告及开办消防警察诸事宜隶之。
行政科，掌行政警察、高等警察、国际警察之事。凡整饬风俗，保护治安、调查户口、籍贯、稽核道路工程以及消防警察诸事宜隶之。
司法科，掌司法警察事务。职任预审、探访、督捕、拘押及处理违警罪诸务。
卫生科，掌卫生警察事务。负责清道、防疫、检查食物、屠宰、考验医务、医科及官立医院之各项事宜。
以上4科，每科设科长1人，秩视六品；副科长1人，秩视七品；各科科员，秩视八品，人数由巡警道量事酌定。公所职员外，另设消防队官1人，统属消防夫40人；警卫队官1人，统属巡长2人，巡警20人。
安徽禁烟公所：安徽禁烟公所于光绪三十四年(1908年)七月开办，同原有戒烟总局改设，隶属安徽巡警道，为全省禁烟总汇。禁烟公所负责全省禁烟事宜，以查禁吸、种、买三项为纲。禁烟公所由巡警道任总办，设提调2人，由安庆府知府为正，以侯补知府或同级者为副，设文案、收支、稽查各员，分任其职。
安徽土膏牌照捐总局：安徽土膏牌照捐总局，约设立于宣统元年(1909年)，由巡警道、劝业道共同督办，设提调1人主持日常事务，另设文案、收支、稽核、收发各1人。
四、劝业道
〔安徽劝业道的设立及其职权〕
光绪三十四年(1908年)，遵照奏定官制通则，安徽省设劝业道1人，为正四品官，归巡抚统属，任期3年。安徽劝业道负责管理全省农工、商业、交通、矿务、邮传等各项实业，其具体职掌包括：对本职所涉各项实业，应随时进行详细调查，认真揣度，何以兴办农工，何以升发矿务，何以推广船路、邮电，均应得有成见，以呈明农工商部、邮传部及本省巡抚，设法筹办；有督饬地方官奉行兴办实业之责，并应随时考察所属人员办事之勤惰；对本省原设农会、商会等，有劝导和稽查之责；对本省原设之招设工商局、铁路局、电报局、邮政局以及商办之铁路公司等所办一切事宜，应会同各该管人员筹商并督饬保护；对省内设立的实业及交通各学堂以及各公司、局、厂等，除由农工商部、邮传部或由巡抚奏派大员特办者外，均由劝业道随时考察；凡本省原设之工商矿各局厂，有不便概行归并劝业道者，可将旧有沿称得力之总办改为会办、坐办，仍旧分任局所事务，而由劝业道总司核查办理；如系农工商部、邮传部在本省特设之专局，亦可定章指交由劝业道兼辖，劝业道即应遵章筹办。
〔直辖机构〕
安徽劝业公所：安徽劝业公所是安徽劝业道管理全省各项实业的办事机构。劝业公所内设总务、农务、工务、商务、邮务5科，各科职掌如下：
总务科，职掌承办机要、议订各项章制、考核属员、编存文牍、收发经费、统计报告以及管理实业、交通学堂各项事宜。
农务科，职掌农田屯垦、森林、渔业、树艺、蚕桑及农会、农事试验场各项事宜。
工务科，职掌工艺制造、机器专利及改良土货、仿造洋货、工厂各事宜。
商务科，职掌商业、商勋、赛会、保险以及商会各事项。
邮务科，职掌航业、铁路、轮车、电线及测量沙线，营治埠头、厂坞，考查路线，稽核通运、行车并电话、电车、邮政各事项。
以上各科，每科设科长1人，秩视正六品；副科长1人，秩视正七品。各科均设科员2至5人，按各科所办事务繁简酌定额缺。劝业公所各员的任用，应具有一定资格，或为中外高等、中等实业及路电等科学堂的毕业学生；或曾办理各项实业、交通等确有经验者，开设之初，暂可不拘各员的原官品秩，酌量其相宜者差委，任用人员，由劝业道察核遴选，并禀请巡抚核准。
安徽烟酒税局：安徽烟酒税局设立于宣统元年(1909年)，由安徽劝业道任督办，设文案、稽核兼收支、收发各1人。烟酒税局下设中北路、中路、南路管股员及宿松、桐城、凤阳、阜阳等处帮办，专门征收烟税和酒税。
五、安徽全省矿务总局
光绪三十年(1904年)，安徽巡抚诚勋奏设安徽全省矿务总局，由皖绅公举福建兴泉永道袁大化总理其事。光绪三十一年，矿务总理袁大化调补徐州道，又公举江苏侯补道蒯光典接办，即咨部作为安徽调查矿务议员，并总理安徽矿务总局，由布政使监督局务，于光绪三十二年正月开办。
安徽全省矿务总局属官督绅办性质，负责管理全省矿务，有权自己集股筹办矿务。凡由商民禀请集股开办之矿，皆须总局核议施行；凡请领执照，开设公司，认矿勘办者，必须先行赴局报名入册，经总局审查，方可照准；凡商民已经开办及已经议定之矿，拟限于3个月内赴局呈明，以凭稽核；凡开办之矿，或运道不便，须建造铁路，或须与铁路局所筑干路相接者，均需报总局妥筹议定，再行建筑。
安徽全省矿务总局，设总理1人，负责全省矿务及总局用人行政一切事宜，由皖绅公举，交咨部作为安徽调查矿务议员。设监督1人，由布政使兼任，可随时稽查各项征税。另举协董4人，凡全省矿务事宜得以参酌；参议董10人，均有议事之权。总局设书记员1人，会计1人，杂务员2人，其余矿师以及查勘开办需人多寡，均由总理随时斟酌事之繁简，会商举派。
安徽全省矿务总局设在省城，总局内附设安徽全省矿务总公司，凡招股等事均归总公司经理。设矿务分局于芜湖，为皖南各州县矿务之总汇。在江宁(今江苏省南京市)设安徽矿务招待所，凡外省皖籍官绅商民，如有条议矿事者，可与江宁招待所联系。
光绪三十四年，安徽增设劝业道，所有矿务事项，均归安徽劝业道管理。
清末，安徽省还设有巡防营务处、军械总局、自治筹办处、自治研究所、查丈洲地总局、编纂《皖政辑要》总局、教养局、习艺所、发审局、官医斗痘局、义渡局等。