第一节 治安制度简况

一、行政治安组织清代，由于实行军政警一元化的体制和军警共同治安的措施，所以实施地方治安的组织多为基层组织。清代前期，基本沿袭历代的乡、里、保、甲制度。但隶属关系不尽统一。州、县以下为乡，乡以下为里、都，里、都之下为图、保，保以下尚有甲等基层行政治安组织。这些不完全的基层政权组织秉承县令，办理征收赋税，调派差役，维护地方治安，调解民事纠纷，维持传统风俗及其它公益事项。据光绪二十二年（1896年）安徽按察使司统计，全省有乡308个，保2856个。
光绪二十三年十月，安徽按察使司拟定颁布《安徽保甲制度》，规定保、甲组织以10进制组成。城乡居民每户设印信纸牌，填写姓名、丁口、外迁何处、何处迁入。10户为1牌，设牌头，10牌为1甲，设甲头，10甲为1保，设保长。若不满规定人数，则就其少数编组。而保甲组织替代基层政权，除办理日常政务和行政事务外，主要维持社会治安。该章程规定村寨要训练救护，打更巡逻，置备救护和治安器械，赏功罚过，犯事连坐，劝散户入大村，安置闲散人口，使百姓自卫身家，寓团防于保甲等。是时，省城安庆设保甲局，掌理全省保甲事务。
光绪二十九年（1903年），安徽保甲局与练军安定亲兵营合并，改设安徽省巡警局。
二、警务和规章
光绪二十八年（1902年）二月三日，安徽巡抚王之春奏于清廷：裁汰防勇制，改建新军，拟以淮军副营、亲兵营及马队两起改为巡警军。筹议章程，以求实效。六月，芜湖巡警章程拟改保甲局保卫营为巡警部，沿街设立巡捕，居民10家为1牌。光绪二十九年十二月十一日，清廷命各省切实整顿警务。次年，安徽实施整顿。安庆警察局制定新章程：凡系查缉轮船之线勇巡兵如能拿获扒手1名，起有赃物者，每名赏银2两，赃重者酌量加赏。1个月之中能连获扒手20名以上的线勇巡兵，一律倍给口粮，分巡及专派员弁均配记大功1次，10名以上记功1次。如能拿获30名以上，员弁兵勇均照20名递加奖赏，倘或别段拿获，而由该轮船洋划登岸，定将该员弁一并记过，巡兵线勇重责军棍。倘滥拿无辜，搪塞充数，一经查明，线勇巡兵一律酌定年限监禁，并将该官员弁配记大过2次，其中若有勾通扒手，得赃庇纵者，一经查获或被告发，线勇巡兵一律按照通匪豢盗条例，加等治罪。凡失职巡兵线勇均科以重咎不贷。
光绪三十年以后，由于清政府的腐败，安徽人民反清情绪激增，并常活动于长江中下游一带和皖南皖西山区。此外，由于人民生灵涂炭，饥饿不堪，常有聚众行盗，分散行窃的。并常有革命党打入警察机关。光绪三十二年八月，安徽遵照清廷巡警部令，查验各巡警机关人员的执照，严防革命党人混入其中。光绪三十三年五月二十六日，安徽巡警学堂会办徐锡鳞起义，震惊朝野。其后“时局日艰、会党窃发，踪迹极为秘密，祸患比较寻常”，“防不胜防”。清政府为捉拿“会党”，强化“治安”，镇压人民，八月，安徽成立侦探队，由皖省巡抚冯煦谕令参将李振标筹办，按照金陵（南京）办法斟酌损益，并拟用人、义务、经费、赏罚等四条大纲，建立数个侦探队分驻所，全队70％分派各处，其余常驻芜湖。各派驻侦员和芜湖常驻侦号“与江（江苏、江西）鄂（湖北）联成一气，明分暗合，密探情事，共策治安”，“其宗旨在于预防未发之危害，查检致乱之萌芽，对付之方，消饵之策，均当以秘密从事”。各口岸所派人数，随时根据情形而有所增减。
侦缉队除对芜湖、安庆特别注意防范外，还以广德、大通（贵池镇）、巢湖等处重要场所“尽力侦缉，而广德一路为通浙江的要道”，“匪徒（革命党——编者注）出没无常，尤当注意”，“专在缉匪尤贵安民”。侦探队有生杀予夺之权。是年底，侦探队便遍及安庆、华阳、九江、汉口、枞阳、大通、南京、镇江、十二圩、海门、崇明、上海、宁国、长江皖境各码头、广德、泗安、太平、巢湖、三河镇、获港镇等处，各处的侦探人员随时将侦得的情况报告管带以至总监。驻芜湖的所有秘密侦探及临时差遣人员随时派驻各处为坐探。总之以秘密为主，“群众心中明知有侦探，而目中又不能明辨其为侦探”，使人民心中产生无形的压抑。
光绪三十二年八月，两江总督端方编制长江防匪章程，清廷照准颁发，令督沿江沿海各督抚一律遵照执行。
光绪三十四年三月，清廷照搬西方的社会治安管理经验，制定公布我国第一部治安处罚法规——《违警律》。六月，公布《违警律施行办法》。次年二月，又公布《违警律应添解释及更正名款》，将所谓“违警罪”和违警罚例规定得更为具体。违警罪规定为八种：政务巡警罪、公众危害违警罪、交通违警罪、通信违警罪、秩序违警罪、风俗违警罪、身体及卫生违警罪、财产违警罪。违警罚例分为拘留、罚金、停止营业、勒令歇业等。拘留最高为15日，最低为1日。同时有两种以上违警行为的，各按应得之“罪”分别处罚。但拘留期最多不超过30日，罚金最多不超过30元，最少1角。被处罚金者交纳时限为5日，逾期无力交纳者，每1元折拘留1日，不满1元的按1元计算。停止营业一般以10日为限，如屡教不改的，勒令歇业。对于警察官署所作的违警处罚，如果被处罚者不服，也不准向审判机关或其他地方官衙提出申诉。清政府制定的违警律例，其实质是维护封建地主阶级的统治秩序。光绪三十四年十二月十日，清政府民政部颁布《调查户口章程》。二十七日，颁布《城镇乡自治章程》。两章程对社会治安作出严格的规定。次年，安庆警务公所根据上述规定，进行户口立册调查。由公所派出调查员分地段以户为单位开展调查。宣统三年（1911年），皖省各州、县设户口调查员，专司调查户口，并规定所属各州县长官、各巡警官长均须协助户口调查员覆行户口调查，以“明了乱匪之数目及行迹，资以随时缉拿，以靖地方”。