第一节 治安制度

一、皖西苏区治安制度土地革命战争期间，鄂豫皖苏区的组成部门——皖西苏区赤色政权刚刚建立，这个时期所颁布的条例、决议案、通告、布告等内容比较简单，施行时间较为短暂。
民国19年（1930年）4月，六安六区肃反条例诞生，这是皖省人民公安工作最早的刑事法规。中共六安中心县委（民国18年10月6日成立，管辖六安、霍山、霍邱、寿县、英山、合肥6县）批转了这个条例，要求所属苏区贯彻执行。条例共20条，规定：
凡曾捕捉或杀害革命民众及其家属者，引导或勾结反革命军人捕捉或杀害革命民众及其家属者，向反动机关、团体报告革命民众的行为或踪迹者，告密破坏革命情节重大者或作系统的反动宣传者，唆使他人犯上述之罪行者，假借革命团体、机关、共产党名义发表言论或印刷物者，一律处以死刑；凡犯以上之罪者，其家属若无反动情形又无剥削压迫等情形者，不得株连；凡有反动言论无反动行为者，被人胁迫利诱致有反动行为者，由肃反委员会斟酌轻重，处以罚金或禁闭；凡有下列情形之一者，由肃反委员会处以死刑或罚金或禁闭：
克扣工资、虐待工人店员之厂主及行主；重租重利剥削农民之地主；克扣军饷、虐待士兵之军官；剥削穷人、鲸吞公款、把持乡政、鱼肉乡民之豪绅；贪婪致富之官吏。
忠实地为豪绅地主效劳的人，凡直接、间接破坏革命团体者，由肃反委员会斟酌轻重，处以死刑或罚金或禁闭；凡借革命团体、机关、共产党名义在外欺诈讹索乡民者，皆要斟酌他的动机和环境处理，不得概以死刑论罚；凡借革命势力私自报复者，以反革命治罪；凡因事反对革命团体个人而不反对革命团体者，不得以反革命治罪；凡诬告他人反动者，处以罚金或禁闭；凡犯本条例各条之罪未经察觉而自首者，得斟酌原因减刑或免刑；凡犯本条例各条之罪而供出遂犯者，不得减罪。该条例还规定，肃反委员会处置以上各条之罪犯，要向群众解释，必要时开群众大会裁判；对于一切罪犯的处理，都要经过苏维埃肃反委员会裁判审定，各乡、各警卫队不得自由处理罪犯。
民国19年6月，鄂豫皖边区第一次工农兵代表大会在河南省光山县王家湾召开，成立边区工农民主政府，鄂东北、豫东南、皖西苏区统一。嗣后，有关肃反保卫工作方面的法规，即由鄂豫皖边区工农民主政府统一制定。
民国20年7月，鄂豫皖边区第二次工农兵代表大会在张国焘的主持下，制定通过了《肃反决议案》，规定政治保卫局是肃反的主要组织，并将肃反的矛头指向革命队伍内部，批准政治保卫局临时组织大纲，授予政治保卫局很大权力，给苏区的政权建设和社会秩序带来很大危害（参见附记“皖西肃反”）。
民国20年10月，制定《鄂豫皖边区苏维埃政府革命法庭组织与政治保卫局的关系及其区别》，规定了革命法庭的人员组成、程序和权限，规定审讯不准用刑和区乡裁判委员会之职权等等，还特别规定了“若有动刑的案子，可送政治保卫局审讯”。11月，中共中央对鄂豫皖苏区的内部肃反造成的严重后果有所察觉，指示“必须以阶级的立场，分别首从，严厉处置首领，对于被欺骗的工农分子，应尽量设法使其悔改”。但在张国焘主持鄂豫皖工作期间，内部肃反的错误并未改正。
二、抗日民主根据地治安制度
〔惩治汉奸特务法规〕
民国32年（1943年）7月7日，淮北苏皖边区第二届参议会通过《淮北苏皖边区惩治汉奸暂行条例》，条例规定：
凡通谋敌国、反抗本国者，为敌国招募军队或其他军用役者，贩卖、购办、运输军用品或制造军械弹药之原料供给敌国者，以金钱财产资助敌国者，侦察、盗窃、泄露、传递有关军事、政治、经济之消息、情报者，充当敌人向导者，煽惑军人、公务人员或其他人员通敌者，为首胁迫民众欢迎敌寇者，为首组织维持会者，为敌寇施放飞机目标者，向敌寇告密逮捕我方公务人员而被害者等18种罪行，以汉奸论处，并根据其情节轻重，判处死刑或有期徒刑，没收其全部财产。
中共淮北区党委《关于解放城市后惩治汉奸叛国罪犯的指示》规定：凡伪军团营以上、伪政权县区以上之主要负责人及特务分子，一律逮捕监禁；罪大恶极、为人民所痛恨者，不论官职大小，逮捕送政府法办；汉奸首要分子，而又罪大恶极、为民众痛恨者，就地公审枪决。
〔惩治盗匪法规〕
民国30年（1941年）2月20日，豫皖苏边区联防委员会通过《豫皖苏边区惩治盗匪暂行条例》。同年12月25日，淮北苏皖边区参议会通过的《淮北苏皖边区惩治盗匪暂行条例》规定：
凡掳人勒索、聚众掠夺政府及抗日民众团体之兵器弹药、船舶、钱粮及其它军需品或公然占用军用地者，啸聚山泽抗拒抗日官军者，私枭聚众持械拒捕者，结伙大肆抢劫者，行劫杀人或致伤2人以上者，于盗所强奸妇女者，包庇匪类坐地分赃者，持械劫囚者，煽惑人心引起暴动者，为盗匪作眼线案件重大看等13种人，皆以盗匪论罪，处以死刑。同时规定了犯罪未遂和中止者、自首者，均得减免其刑。〔维护人民合法权益法规〕
民国30年（1941年）12月25日，淮北苏皖边区参议会通过《淮北苏皖边区保障人权、财产权及保护工商业条例》规定：
根据地内除汉奸外，人民不分党派、阶层、贫富、性别、职业及种族、宗教信仰等，其政治地位一律平等；有言论、出版、集会、结社、居住、迁移及宗教信仰之自由；除戒严期间逮捕人犯、处决犯人依照紧急戒严令另有规定外，平时对一切案犯只有政府司法系统及保安机关有逮捕审讯处决之权，其它任何机关团体不得擅自捕人罚款；受理机关对人民诉讼不得收诉讼费；对人犯禁止肉刑或侮辱，有病给以治疗，普通案犯允许家属及亲友接见。
民国32年7月7日，淮北苏皖边区第二届参议会通过《淮北苏皖边区处理违警案件暂行条例》，条例规定：
未经政府准许，制造、贩卖烟硝，擅自携带武器，违禁燃放爆竹、烟火，擅自填毁有利抗战的沟道，散布谣言和放纵疯人狂犬造成一定危害，聚众扰乱集会暨公演戏剧场所或团体机关办公，于公共场所酗酒滋事等行为，违反公共卫生的14项行为，违反交通安全的11项行为，妨害生产的14项行为，妨害良善风俗习惯的11项行为，统统属于妨害社会公共秩序，由县公安局及派出所或区政府处理。违警案件的处罚种类为拘留、罚金、训诫3种，附加处罚为没收、停止营业、勒令歇业3种。
三、解放区治安制度
〔建立公安机关的规章〕
民国38年（1949年）6月，皖北行署民字第44号训令规定：县以下公安机构编制：在5000人至1.5万人的市镇设立派出所，配备所长1人，干事2人，公安队1个班（10至12人），户籍警按300户设1人；在1.5万人至3万人的市镇设立公安分局，配局长1人，侦察股长、股员各1人，侦察组3人，治安股长、股员各1人，户籍警按300户设1人，审讯股1人，内勤股1人，会计兼司务长1人，收发兼传达1人，通信员或公用勤务员1人，公安队15至20人。6月底，皖北行署发布法财安字第126号训令，要求各专署、市、县迅速解决监狱看守所。各地原有监狱看守所应予利用。如无监狱看守所利用或原有但不够用者，可找无僧侣或无人居住之庙宇祠堂及其它空闲之公共建筑物利用。7月，皖北行署制定《皖北淮河水上公安局组织与工作纲要》，对水上公安局的性质、设置地点、隶属关系、工作任务等作了具体的规定。至9月，皖省境内共建立2个行政公署、10个专员公署、5个市、1个特区、72个县公安局，配备公安干警3548人，辖公安武装近7000人。
〔惩治盗匪规章〕
民国38年（1949年）8月和9月，皖北行署和皖北军区连续发布了3个关于惩治盗匪的训令和布告，行署还制定了《惩治盗匪暂行条例（草案）》，条例规定：
凡图谋颠覆人民政府，组织武装叛乱，扰乱地方治安者；抢劫军械、弹药或军用物资者；破坏军械、弹药仓库或其它军用资财者；破坏铁道、公路、桥梁、电讯及其它公用事业者；决堤放水、破坏公产、矿山及工业建筑物，损害工农业生产事业或人民生命财产者；放火烧毁或用其它方法破坏人民政府资财或公共建筑物者；抢劫公粮公草或其它公有物资者；损害军工人员及其家属者；结伙肆行抢劫人民财物者；掳人勒赎或伤害被掳人者；抢劫杀人者；放火烧毁人民房屋财产者；强奸妇女者；包庇土匪，供给械弹、坐地分赃者；勾引、唆使与便利盗匪逃逸，抢劫或袭击人民政府、军队者；持械劫囚或武装拒捕者16种人为盗匪，应受法律惩治。
条例还规定：盗匪案件，经公安机关侦察确定后，应即移交司法机关或组织人民法庭进行审判；对盗匪应按危害程度大小、情节轻重，分别治罪；盗匪之主谋、首要、屡犯分子，罪行严重者，处7年以上有期徒刑或无期徒刑直至死刑；为主谋、首要、屡犯之共同犯者，处7年以下有期徒刑；凡被胁迫、欺骗、蒙蔽、雇用或征役犯上述16种罪行，经审查确实，可分别准予宽大处理；匪首能率众投降缴械者，准予将功赎罪，从宽处理；盗匪能杀伤其首领来归，对剿匪有重大帮助者，准予将功折罪，并酌情予以奖励；盗匪自首检举其他匪类或潜藏之械弹、物资，对剿匪有贡献者，予以奖励；盗匪自新后复而为匪者，加重处刑。
〔案件办理制度〕
民国38年6月26日和9月6日，皖北行署连续发出法通字第45号和78号通令，对公安机关办案作出规定：
禁止“随便捕人”与刑讯逼供：通令指出，有些区乡政府随便捕人，是严重违反政策的，必须立即严格检查与纠正。规定除发现有土匪地痞进行破坏活动，危及治安、影响群众生命财产的现行犯得采取紧急措施外，应着重调查搜集犯罪证据材料，通过合法手续，经公安或司法机关拘捕，依法侦察审判。
区乡政府捕押人犯之权限：对现行犯（犯罪在实施中或犯罪后立即被发觉并有显著证据足以认定者）得立即逮捕；发现重大刑事案犯（如战犯、盗匪、道会门首领、特务、杀人或放火犯），须据实报告县政府核准，奉命执行逮捕，但如发现有逃亡可能、不及呈报者，可先行逮捕再补报；对已捕人犯，不论情节如何，须一律于24小时内（扣除在途时间）解送公安或司法机关侦察审判，不得任意延长扣押时间；解送途中应严加戒备，不准借口人犯脱逃而予以杀伤；对一切嫌疑人犯，非上级命令不准逮捕；民事案件中的原告、被告，无论情节如何，一律禁止逮捕；严禁肉刑，违者以纪律制裁。
区乡政府调解民事、刑事案件的权限和范围：凡民事案件，不论案情大小，如当事人向区乡政府请求调解者，应及时进行调解，如调解未果，当事人愿向司法机关起诉，区乡政府不得阻挠；区政府调解的刑事案件是：轻微伤害案件，买卖婚姻案件，抢婚骗婚案件，通奸及强奸诱奸案件，贩卖人口案件，盗窃案件，侵占案件，诈财案件，伪造私印文书案件，失火案件，公然污辱及损毁私人名誉案件，损毁私人财物案件等12项。
民国38年（1949年）5月，皖北行署公布了《户口管理暂行条例（草案）》（参见本志第四篇《户政管理》章）。同月，皖北行署还批准公布了《交通管理暂行规则（草案）》（参见本志第四篇第二章《道路交通管理》），以恢复正常的社会管理秩序。