第三节 外宾警卫

一、警卫范围
建国初期，来皖外宾很少。列入外宾警卫范围的，主要是在皖考察和担负援助任务的苏联专家及少数来皖访问的外宾。
1957年9月，省公安厅党组制订外宾、外国专家的警卫范围和警卫任务分工的规定：各国兄弟党的领袖、国际著名人士和以部长级官员为首的各国政府性代表团来皖，由公安部门负责保卫；文化、艺术、体育等代表团在演出或竞赛时，应采取必要措施，维护秩序，保证安全；商业、贸易、宗教等代表团来安徽的保卫工作，由接待单位负责，公安部门协助。专家在合肥市区活动及到省、市、县的机关、学校、工矿工作或参观时，均由接待单位负责；到农村、深山野外或非县城地区工作时，由公安部门派少数警卫人员，负责其安全；长期在工矿工作的，由所在单位负责安全。外宾、外国专家的医疗保健工作由卫生部门负责，公安部门负责医务人员的审查。重要外宾的饮食、大型宴会，由卫生部门组织临时化验，公安部门予以协助。
1960年8月，省公安厅在《关于改进警卫工作的几点意见》中规定：各国元首和资本主义国家兄弟党领袖、党政代表团及其他大型代表团来皖视察、参观、访问，由省公安厅负责组织警卫工作，有关专、市公安处、局协助。外国一般代表团、外国专家、顾问等到合肥视察、参观、访问时，由省公安厅和合肥市公安局共同负责各项警卫工作。到合肥以外的省内各地视察、参观、访问时，由各地公安处、局负责部署警卫工作，省公安厅予以协助。专家组长、一般专家、个别身分不高的外宾，在合肥地区视察、参观、工作时，由接待、招待和所到单位负责安全。到深山密林和情况复杂地区时，由有关公安机关酌情派遣警卫力量担负警卫任务，省公安厅予以业务指导。
1963年8月，省公安厅修订了外宾警卫范围与分工，规定：来皖访问的外国元首、重要国宾的警卫工作，由省委统一领导，省公安厅长具体负责，省公安厅各业务处及有关专、市公安处、局，省公安总队分工负责，协同合作，确保住地、现场、路线的安全。来皖访问的外国兄弟党领袖、外国政府代表团、议会代表团以及著名人士的警卫工作，由省公安厅统一组织指挥，警卫部门与省公安总队和有关专、市公安处、局密切配合，分工负责住地和现场警卫。来皖妨问的外国军事、贸易、文化、体育等专业代表团和党派、团体、群众性代表团、来皖帮助工作的外国专家，一般不派随卫，其安全保卫工作由接待部门和主管机关负责。专家、外宾集体外出或到深山密林和社会治安情况复杂地区时，当地公安机关可酌情派出必要的警卫人员。
1981年3月，安徽省人民政府批转省公安厅《关于做好外宾警卫工作意见的报告》，调整了外宾警卫范围与分工，规定：凡外国政府副部长级以上官员所率领的各种专业性代表团、外交使团，在安徽举行的重要国际会议、国际体育比赛、大型展览会，重要、大型的外国文艺、体育、科学、党派、群众团体及国际知名人士和50人以上的旅游团来皖访问时，由公安警卫部门负责安全保卫工作；低于副部长级的代表团、50人以下的旅游团以及外国专家，不列入警卫范围，其安全保卫工作由所在单位和接待部门负责。其中，外宾住地安全由各宾馆、饭店、旅社的保卫部门负责；外宾外出活动（包括到野外考察、钻探、测量等）时的安全，由所在单位和接待部门负责；外宾到公园、名胜古迹、风景区、商店、影剧院等公共场所活动时，外事、接待部门事先与有关单位取得联系，上述单位的保卫部门应采取必要的措施保证安全，所在地公安机关做好治安管理和维护秩序的工作；外宾途经车站、码头、机场时，外事、接待部门应及时与当地公安保卫部门联系，当地公安部门和车站、码头、机场的保卫部门应做好安全工作；外国小型体育团体来皖比赛的现场安全工作，由体育部门为主组织落实，公安部门协助维持秩序，保证安全。
二、重要外宾来皖时警卫工作选记
〔中央军委大地测量队苏联专家在皖期间警卫工作〕
1954年1月至1955年1月，中共中央军事委员会（以下简称“中央军委”）大地测量队5个区队、10个小组（合肥区队4个组、徐州区队2个组、南京区队1个组、基线区队1个组、天文区队2个组）25名苏联专家，在安徽的6个地区、3个市的36个县进行为期一年的大地观测作业。
安徽省军区、省公安厅、省公安总队联合成立“观测作业警保委员会”，下设保卫办公室，领导并协调各有关部门开展对测量队的保卫工作。有测量保卫工作任务的专、市设立“保卫专家委员会”和办公室，负责组织、领导、检查、督促各专家小组在本地工作期间的各项保卫工作。有测量保卫工作任务的县成立由县委领导人、县公安局长、县人民武装部长参加的“专家保卫工作领导小组”，具体负责落实专家在本县工作期间的各项安全保卫措施。
根据各测量小组工作区域的社会治安情况和工作环境，省观测作业警保委员会办公室在中央军委配备的武装警卫力量的基础上，为各小组增配1至4个班的武装警卫力量，担负测量组驻地和工作点的武装警戒任务。
各县保卫机构建立后，首先根据观测作业点的分布情况，确定专家的驻地。尔后，警保小组通过乡、村党团组织，治安保卫委员会和基层干部中的积极分子，对驻地村庄的社会治安情况进行认真细致的调查研究，逐一排出治安危险分子的名单，制订严密的管理和控制措施。
专家进入驻地后，凡反革命分子（定性而未追究刑事责任的）和破坏嫌疑分子，由乡村治安保卫委员会确定专人对其进行严格管制。对惯愉和其他治安危险分子，则确定专人对其进行教育和管理。
专家驻地实行武装警戒，保卫干部夜晚轮流带班查哨，一些村干部和积极分子亦参加站岗放哨。驻地迁移时，当地公安部门在迁出前三天通知迁入站公安部门，介绍保卫工作经验和情况，按照交接制度办理保卫工作交接手续。迁入站的公安部门根据专家组的情况，修订安全保卫工作措施，做好各项安全保卫准备工作。观测作业时，专家工作点周围实行内，中、外三层警戒，严禁无关人员进入观测工作地域。夜间在已地或复杂地形工作时，其外围警戒线适当向外延伸。
1955年1月26日，大地测量队安徽境内的观测任务顺利完成，全体苏联专家安全离皖。
〔胡志明在黄山期间的警卫工作〕
1965年5月21日至6月7日，越南共产党中央委员会主席胡志明在中华人民共和国副主席董必武的陪同下，一行17人，在黄山风景区休假18天。胡志明一行在皖期间，省公安厅根据中央和省委的指示精神，制订周密的警卫方案，确保了外宾和国家领导人的绝对安全。
根据警卫规格和特点，省公安厅从省厅、徽州专署公安处、黄山公安分局抽调62名警卫人员担负警卫任务。为统一指挥和部署警卫工作，省公安厅成立警卫领导小组，副厅长江厥成任组长，具体负责组织和指挥工作。省委书记处书记、副省长张凯帆自始至终坐镇黄山，指导各项接待和警卫工作。
根据胡志明一行在皖活动的时间、路线和黄山地理环境、社会环境的特点，警卫领导小组拟定了周密的警卫方案。在胡志明一行的住地，实行内、中、外三层警戒，内层为重点，由公安警卫干部昼夜轮流值班。中层由公安部队担任，设岗哨于住地四周，实行固定与流动相结合的方法警戒。外层由黄山管理处组织人员控制进山的4个路口，防止不法分子混入风景区。
对胡志明、董必武等居住的房屋、日常活动区域的道路和桥梁事先进行了安全检查，对有不安全隐患的房屋、内部设施、道路、桥梁，由黄山管理处党委组织工程技术人员予以维修。为防止雷击，住地和风景区内增装3个避雷设备。
对接待部门拟定的参观游览场所和单位，警卫部门事先实地勘察往返道路、停车处、休息点、参观游览点，确定警戒措施，布置警卫任务，各参观游览点和有接待任务的单位，按照要求，对直接为外宾和领导人服务的有关人员进行严格审查，开展保卫、保密、礼节、卫生等保卫和服务常识的教育。对审查确定的治安危险分子，均以行政方法，将其临时调离参观游览的场所和地点。
为防止群众事先等待观看，各接待单位受领任务后严格保密，在外宾和领导人到达30分钟前，以会议形式向职工群众交底，要求大家各自坚守岗位，安心工作，遵守纪律，注意保密。对闻讯赶至的群众，警卫和接待部门主要是发动党团员和基层干部将群众组织起来，维护好参观游览场所的秩序。在登山游览时，警卫部门组织前卫、随卫、后卫三种警戒形式，确保安全。
胡志明一行在皖期间，接待部门先后安排15场文娱活动。每场活动之前，警卫部门均组织人员对活动场所的椅凳、沙发、舞台、休息室、化装室、照明灯光、电源及场地附近进行安全检查。尔后，在活动场所周围设立临时岗哨，禁止无关人员进入场地。文娱活动参加人员限定为内部单位，一律采取按单位定位发票，凭票进入。
由于接待和警卫任务的需要，接待部门调用14部小轿车。针对山区道路路况特点，配合交通部门对车队拟经过的公路、桥梁进行检查维修，动员公路沿线基层组织，发动群众清除障碍物。在车队通过时，在险路段、桥梁设置警戒，前卫车、主车、备用车、后卫车保持问隔，依次通过。对驾驶员，警卫部门每次行车前均要对其进行安全行车教育，严禁开快车和强行超车。对车辆状况采取集中检查、司机互查和自查的方法，及时发现和排除故障隐患，使车辆始终处于良好状态。
饮食安全和卫生保健由接待和卫生部门确定专人负责。饮食安全主要抓采购、搬运、储存、领取、制作等环节，凡到外地采购的食品，均由专人押运，严密交接手续。
6月9日晨，胡志明一行结束在黄山的休假，从屯溪出发至浙江新安江水电站参观。屯溪市1万多名群众，沿市区马路两旁自动形成送行队伍，为胡离皖送行。
〔施吕特访问安徽期间的警卫工作〕
丹麦王国首相保罗·施吕特偕夫人一行34人于1986年3月26日至28日访问安徽。
警卫工作于2月份开始准备，主要做三件事：（一）制订警卫工作实施方案。合肥市公安局对拟定外宾行动路线、活动现场实地调查，合理部署警力。（二）审查内部人员，保证纯洁可靠。省卫生厅对医护人员和食品化验员，省行管局、旅游局对驾驶员和宾馆服务员，省委宣传部对新闻记者，省文化厅对宴会席间的演奏人员进行认真审查和教育。(三)进行认真细致的安全检查，排除不安全因素，消除隐患。
外宾到皖后，警卫工作实行划分区段，分片包干，统一指挥。合肥市公安局将警卫任务落实到各分局、派出所、武警支队和交警、消防、治安、刑警大队，任务明确，责任到人。据统计，丹麦首相和夫人在合肥市区乘车里程103公里，合肥市公安局出动300余名公安干警和武警战士，指挥交通，维持秩序，保证了外宾车队畅通无阻。
住地设内卫、中层和外围哨。内卫哨由5名警卫干部昼夜轮流值班，中层和外围哨由武警总队警卫队12名队员担任。外宾的随卫由5名警卫干部负责。其中1人负责车队，1人担负无线电通讯总联络。