第一章 司法行政队伍
第一节 领导及干部
一、领导队伍
［50年代厅领导班子］
1955年，司法厅厅长1人，副厅长2人，其中中共党员、农工民主党和无党派人士各1人，大专文化2人，初中文化1人，抗战时期参加工作的2人，建国后参加工作的1人。年龄最大的61岁，最小的39岁，平均年龄46．6岁。3人都曾担任过地厅级领导职务。
［80年代初期备级领导班子］
省司法局领导班子
1980年省司法局有副局长2人，均是抗战时期参加中国共产党和参加工作的。初中文化，平均年龄67．5岁，都曾长期担任政法部门和地厅级领导职务。
司法局党组由5人组成。书记1人是兼职的，副书记1人，5人中，以级别分，厅级干部3人，处级干部2人；以文化程度分，大学1人，高中1人，初中3人；以参加工作时间分，建国前参加的4人，建国后参加的1人；以专业状况分，法律院校毕业和长期在政法部门工作的4人，其他1人。5人平均年龄60岁。
地、市、县司法局领导班子
司法行政机关恢复后，对各级领导班子的建设，强调把好政治关、年龄关和文化关。到1982年底，地市司法局领导班子基本配齐，各地共配备领导干部36人，其中：8个地区司法局，徽州、六安各1人，宣城4人，安庆3人，滁县、巢湖、阜阳、宿县各2人。8个省辖市司法局，淮北4人，蚌埠3人，其他6市各2人。5个地、市司法局未配正职。除六安、徽州、巢湖和淮南司法局外，其他12个地、市司法局都已建立了党组。74个县（市）司法局，共配正副局长131人。有30个县司法局未配正职，大部分县司法局未建立党组。
1984年以来，各地又按照中共中央和省委的要求，结合整党，进一步调整了领导班子，提高了领导班子的“四化”水平。
［80年代中期各级领导班子］
截至1985年底，全省各级司法行政机关领导班子的具体状况是：
司法厅领导班子
正、副厅长6人。以职务分，厅长、党组书记1人，副厅长、党组副书记2人，副厅长、党组成员3人；以性别分，男5人，女1人；以文化程度分，大学3人，其中法律专业2人，高师1人，初中2人；6人中，具有中级专业技术职务的1人；以参加工作时间分，建国前参加的3人，建国后参加的3人；以年龄分，45岁以下的1人，46岁至55岁的4人，56岁至60岁的1人，平均年龄52．3岁。
地、市司法局领导班子
16个地市司法局，正副局长56人（其中正职14人），均系中共党员。56人中，以性别分，男51人，女5人；以文化程度分，大学17人，其中法律专业7人，中专3人，高中19人，初中17人；受过1至6个月专业训练的10人，1年以上训练的3人，以参加工作时间分，抗战时期参加的5人，解放战争时期参加的15人，1949年10月至1966年4月参加的28人，1966年5月至1976年10月参加的7人，1976年以后参加的1人；以年龄分，35岁以下的1人，36岁至45岁的10人，46岁至55岁的38人，56岁至60岁的7人。
县（区）司法局领导班子
96个县（区）司法局，正副局长207人，其中正职77人。207人中，以政治面貌分，中共党员204人，无党派人士3人；以性别分，男191人，女16人；以文化程度分，大学41人（其中法律专业11人），中专21人（其中法律专业1人），高中63人，初中80人，小学以下的2人；受过1至6个月专业训练的36人，6至12个月训练的13人，1年以上训练的6人；以参加工作时间分，抗战时期参加的1人，解放战争时期参加的26人，建国后参加的180人；以年龄分，26岁至35岁的22人，36岁至45岁的70人，46岁至55岁的107人，56岁至60岁的8人。
省直劳改劳教单位领导班子
省直13个县级劳改劳教单位，已配正副支队长、政委82人，均系中共党员。82人中，以性别分，男79人，女3人；以文化程度分，大学24人（其中法律专业2人），中专10人（其中法律专业1人），高中12人，初中30人，高小以下6人；受过1至6个月专业训练的59人，6至12个月训练的14人，1年以上训练的9人；以参加工作时间分，抗战时期参加的7人，解放战争时期参加的16人，建国以后参加的59人；以年龄分，36岁至45岁的14人，46岁至55岁的55人，56岁至60岁的11人，61岁以上的2人。
1984年11月30日，省司法厅政治部《关于部分“两劳”单位新班子考察情况报告》反映，“调整后的新班子，总的情况是好的。年龄结构基本形成梯形，平均年龄47．7岁，较原班子平均下降0．5岁，领导成员中的知识分子增多，每个领导班子中至少有一人具有大专以上文化程度；新班子能够积极贯彻中共十一届三中全会以来党的路线、方针和政策，大胆创新，锐意改革，积极探索思想工作和业务工作的新路子。作风深入，办事认真，密切联系群众，各方面取得了一定的成绩。”“但也存在一些问题，主要是：一、有的刚走上领导岗位就不安心，要求调动。二、有的班子成员不够协调，存在一些不团结因素。三、领导分工不明确，不注意抓大事”。
二、干部队伍
［50年代司法厅机关干部］
1955年底，省司法厅机关编制68人，实有40人。其中中共党员、共青团员26人，占65％；不满23岁和55岁以上的共4人，23岁至55岁的36人，占90％；大学和相当大学文化的12人，占30％，中学和相当中学文化的22人，占55％；从事司法工作5年以上的9人，占23％。
［80年代初期全省司法干部］
司法行政机关恢复后，到1980年底，全省司法行政系统实有318人，其中司法厅机关39人，地、市司法局106人，县（区）司法局173人，中共党员和共青团员254人，占79％；具有大学文化程度的43人，占13．5％，43人中法律专业21人，高中的104人，占32．7％，受过短期专业培训的52人，占16．3％，年龄在55岁以下的297人，占93％，在地、县两级司法局干部中，正副局长85人，占这两级干部总数的35％。
［80年代中期全省司法干部］
司法行政机关恢复建立以来，截至1985年底，全省有司法干警11051人，其中司法行政机关1371人，律师工作人员407人，公证工作人员334人，劳改工作干警6976人，劳教工作干警1001人，司法助理员962人。占司法行政编制的39人，占地方编制的923人。实际情况表明，司法干警队伍从总体上说是好的，是有战斗力的。但是，也存在一些需要解决的问题，据司法厅1985年7月和10月分别向省委组织部、省编委和司法部报送的《关于明确司法行政系统有关机构和人员级别待遇的报告》记载：地、市、县司法局配备的司法检查员、司法助理员的级别、待遇尚未明确，尤其是在中央明确了检察、法院系统职级问题的情况下，司法行政部门干部思想受到了一定影响，情绪有些波动。这给司法行政部门干部队伍建设带来不利的因素。1985年11月司法厅在报送司法部的《关于司法干部队伍当前存在的主要问题的调查报告》进一步反映（1）司法行政机关没有组织法，机构设置不明确。司法行政机关对干部的任免、调动无发言权，再加上有些地方党政领导机关对司法工作重视不够，任免调动干部不当，影响了司法干部队伍建设。（2）工作生活条件差。特别是劳改劳教单位远离城镇，交通不便，文化医疗设施少，干警常年累月工作繁忙，任务重、责任大，实际困难多，影响干警积极性。（3）干部数量不足，文化、专业水平不高。省直劳改劳教干警经过1至6个月以上专业培训的仅占28．2％。地、市劳改劳教单位的干警大多数没有经过专业培训。（4）子女就业门路窄，形成了“子弟兵”，不少父子在一个单位管劳改，使人际关系变得更为复杂。
三、编制
1980年司法行政部门恢复初期，省编制委员会分配全省司法行政编制为680名。其中：厅直129名，地、市、县司法局551名。1983年省编委、司法厅，根据中央政法（82）7号《关于公、检、法、司编制和经费若干问题的联合通知》精神，发出了《关于下达司法行政系统编制分配方案的通知》，贯彻了中央关于司法编制单列，专编专用的原则，确定全省司法行政编制为2040名（行政1544名，事业496名），其中：厅直301名，地、市、县1739名。同期，省编委、省委政法委专门下达省法学会行政编制9名。1984年省编委、省政法委、省委组织部、财政厅联合下达《关于贯彻〈关于检、法、公、司和安全部门一九八五年编制控制数、经费问题的联合通知〉的通知》和《关于省检察院、法院、公安厅、司法厅一九八五年编制控制数的通知》，确定全省司法行政编制控制数为2690名（行政2035名，事业655名），其中：厅直393名，地、市、县为2297名，上述两个文件，还首次确定全省劳改劳教编制控制数为7254名，其中皖司政（84）68号《关于我省劳改劳教部门配备干部的通知》下达给部分地、市劳改劳教场所的672名编制包括在内。
省司法厅机关干部统计表
下列表2—1—2——表2—1—6说明。各表“总计”是竖项某项总数。如表：2—1—2，“总计”，编号为“1”，“干部总数，2112”，“性别，男1732，女380”，此两项数合计“总计”2112；“民族”，汉族2096，“少数民族”16“总计”为2112，“文化程度”等亦如此。“培训时间”未作“总计”。“小计”，只统计横项：如“省司法厅”下有“正副厅长”、“正副处长、主任”、“检察员”、“助理检察员”、“其他干部”等项。“省司法厅“小计”为109。
全省司法干部统计表（一）
注：①此后尚有“法律顾问处、律师协会”、“公证处”、“学校”等，表过大，不便印刷、装订，故将此3项，作表（二）。
全省司法干部统计表（二）
说明：省地、市、县司法局工人137人，法律顾问处公证处工人20人，合同制工人16人，专职司法助理员962人，兼职940人，招聘209人。
安徽省地市劳改单位干部统计表（一）
安徽省地市劳改单位干部统计表（二）
安徽省劳教单位干部统计表
全省司法行政系统人员编制分配表
注：1．省委政法委系占用司法行政编制3名。
2．中央政法委和国家编委于1983年直接下达给安徽法学会行政编制9名，包括在1985年编制控制数内。
［50年代厅领导班子］
1955年，司法厅厅长1人，副厅长2人，其中中共党员、农工民主党和无党派人士各1人，大专文化2人，初中文化1人，抗战时期参加工作的2人，建国后参加工作的1人。年龄最大的61岁，最小的39岁，平均年龄46．6岁。3人都曾担任过地厅级领导职务。
［80年代初期备级领导班子］
省司法局领导班子
1980年省司法局有副局长2人，均是抗战时期参加中国共产党和参加工作的。初中文化，平均年龄67．5岁，都曾长期担任政法部门和地厅级领导职务。
司法局党组由5人组成。书记1人是兼职的，副书记1人，5人中，以级别分，厅级干部3人，处级干部2人；以文化程度分，大学1人，高中1人，初中3人；以参加工作时间分，建国前参加的4人，建国后参加的1人；以专业状况分，法律院校毕业和长期在政法部门工作的4人，其他1人。5人平均年龄60岁。
地、市、县司法局领导班子
司法行政机关恢复后，对各级领导班子的建设，强调把好政治关、年龄关和文化关。到1982年底，地市司法局领导班子基本配齐，各地共配备领导干部36人，其中：8个地区司法局，徽州、六安各1人，宣城4人，安庆3人，滁县、巢湖、阜阳、宿县各2人。8个省辖市司法局，淮北4人，蚌埠3人，其他6市各2人。5个地、市司法局未配正职。除六安、徽州、巢湖和淮南司法局外，其他12个地、市司法局都已建立了党组。74个县（市）司法局，共配正副局长131人。有30个县司法局未配正职，大部分县司法局未建立党组。
1984年以来，各地又按照中共中央和省委的要求，结合整党，进一步调整了领导班子，提高了领导班子的“四化”水平。
［80年代中期各级领导班子］
截至1985年底，全省各级司法行政机关领导班子的具体状况是：
司法厅领导班子
正、副厅长6人。以职务分，厅长、党组书记1人，副厅长、党组副书记2人，副厅长、党组成员3人；以性别分，男5人，女1人；以文化程度分，大学3人，其中法律专业2人，高师1人，初中2人；6人中，具有中级专业技术职务的1人；以参加工作时间分，建国前参加的3人，建国后参加的3人；以年龄分，45岁以下的1人，46岁至55岁的4人，56岁至60岁的1人，平均年龄52．3岁。
地、市司法局领导班子
16个地市司法局，正副局长56人（其中正职14人），均系中共党员。56人中，以性别分，男51人，女5人；以文化程度分，大学17人，其中法律专业7人，中专3人，高中19人，初中17人；受过1至6个月专业训练的10人，1年以上训练的3人，以参加工作时间分，抗战时期参加的5人，解放战争时期参加的15人，1949年10月至1966年4月参加的28人，1966年5月至1976年10月参加的7人，1976年以后参加的1人；以年龄分，35岁以下的1人，36岁至45岁的10人，46岁至55岁的38人，56岁至60岁的7人。
县（区）司法局领导班子
96个县（区）司法局，正副局长207人，其中正职77人。207人中，以政治面貌分，中共党员204人，无党派人士3人；以性别分，男191人，女16人；以文化程度分，大学41人（其中法律专业11人），中专21人（其中法律专业1人），高中63人，初中80人，小学以下的2人；受过1至6个月专业训练的36人，6至12个月训练的13人，1年以上训练的6人；以参加工作时间分，抗战时期参加的1人，解放战争时期参加的26人，建国后参加的180人；以年龄分，26岁至35岁的22人，36岁至45岁的70人，46岁至55岁的107人，56岁至60岁的8人。
省直劳改劳教单位领导班子
省直13个县级劳改劳教单位，已配正副支队长、政委82人，均系中共党员。82人中，以性别分，男79人，女3人；以文化程度分，大学24人（其中法律专业2人），中专10人（其中法律专业1人），高中12人，初中30人，高小以下6人；受过1至6个月专业训练的59人，6至12个月训练的14人，1年以上训练的9人；以参加工作时间分，抗战时期参加的7人，解放战争时期参加的16人，建国以后参加的59人；以年龄分，36岁至45岁的14人，46岁至55岁的55人，56岁至60岁的11人，61岁以上的2人。
1984年11月30日，省司法厅政治部《关于部分“两劳”单位新班子考察情况报告》反映，“调整后的新班子，总的情况是好的。年龄结构基本形成梯形，平均年龄47．7岁，较原班子平均下降0．5岁，领导成员中的知识分子增多，每个领导班子中至少有一人具有大专以上文化程度；新班子能够积极贯彻中共十一届三中全会以来党的路线、方针和政策，大胆创新，锐意改革，积极探索思想工作和业务工作的新路子。作风深入，办事认真，密切联系群众，各方面取得了一定的成绩。”“但也存在一些问题，主要是：一、有的刚走上领导岗位就不安心，要求调动。二、有的班子成员不够协调，存在一些不团结因素。三、领导分工不明确，不注意抓大事”。
二、干部队伍
［50年代司法厅机关干部］
1955年底，省司法厅机关编制68人，实有40人。其中中共党员、共青团员26人，占65％；不满23岁和55岁以上的共4人，23岁至55岁的36人，占90％；大学和相当大学文化的12人，占30％，中学和相当中学文化的22人，占55％；从事司法工作5年以上的9人，占23％。
［80年代初期全省司法干部］
司法行政机关恢复后，到1980年底，全省司法行政系统实有318人，其中司法厅机关39人，地、市司法局106人，县（区）司法局173人，中共党员和共青团员254人，占79％；具有大学文化程度的43人，占13．5％，43人中法律专业21人，高中的104人，占32．7％，受过短期专业培训的52人，占16．3％，年龄在55岁以下的297人，占93％，在地、县两级司法局干部中，正副局长85人，占这两级干部总数的35％。
［80年代中期全省司法干部］
司法行政机关恢复建立以来，截至1985年底，全省有司法干警11051人，其中司法行政机关1371人，律师工作人员407人，公证工作人员334人，劳改工作干警6976人，劳教工作干警1001人，司法助理员962人。占司法行政编制的39人，占地方编制的923人。实际情况表明，司法干警队伍从总体上说是好的，是有战斗力的。但是，也存在一些需要解决的问题，据司法厅1985年7月和10月分别向省委组织部、省编委和司法部报送的《关于明确司法行政系统有关机构和人员级别待遇的报告》记载：地、市、县司法局配备的司法检查员、司法助理员的级别、待遇尚未明确，尤其是在中央明确了检察、法院系统职级问题的情况下，司法行政部门干部思想受到了一定影响，情绪有些波动。这给司法行政部门干部队伍建设带来不利的因素。1985年11月司法厅在报送司法部的《关于司法干部队伍当前存在的主要问题的调查报告》进一步反映（1）司法行政机关没有组织法，机构设置不明确。司法行政机关对干部的任免、调动无发言权，再加上有些地方党政领导机关对司法工作重视不够，任免调动干部不当，影响了司法干部队伍建设。（2）工作生活条件差。特别是劳改劳教单位远离城镇，交通不便，文化医疗设施少，干警常年累月工作繁忙，任务重、责任大，实际困难多，影响干警积极性。（3）干部数量不足，文化、专业水平不高。省直劳改劳教干警经过1至6个月以上专业培训的仅占28．2％。地、市劳改劳教单位的干警大多数没有经过专业培训。（4）子女就业门路窄，形成了“子弟兵”，不少父子在一个单位管劳改，使人际关系变得更为复杂。
三、编制
1980年司法行政部门恢复初期，省编制委员会分配全省司法行政编制为680名。其中：厅直129名，地、市、县司法局551名。1983年省编委、司法厅，根据中央政法（82）7号《关于公、检、法、司编制和经费若干问题的联合通知》精神，发出了《关于下达司法行政系统编制分配方案的通知》，贯彻了中央关于司法编制单列，专编专用的原则，确定全省司法行政编制为2040名（行政1544名，事业496名），其中：厅直301名，地、市、县1739名。同期，省编委、省委政法委专门下达省法学会行政编制9名。1984年省编委、省政法委、省委组织部、财政厅联合下达《关于贯彻〈关于检、法、公、司和安全部门一九八五年编制控制数、经费问题的联合通知〉的通知》和《关于省检察院、法院、公安厅、司法厅一九八五年编制控制数的通知》，确定全省司法行政编制控制数为2690名（行政2035名，事业655名），其中：厅直393名，地、市、县为2297名，上述两个文件，还首次确定全省劳改劳教编制控制数为7254名，其中皖司政（84）68号《关于我省劳改劳教部门配备干部的通知》下达给部分地、市劳改劳教场所的672名编制包括在内。
省司法厅机关干部统计表
下列表2—1—2——表2—1—6说明。各表“总计”是竖项某项总数。如表：2—1—2，“总计”，编号为“1”，“干部总数，2112”，“性别，男1732，女380”，此两项数合计“总计”2112；“民族”，汉族2096，“少数民族”16“总计”为2112，“文化程度”等亦如此。“培训时间”未作“总计”。“小计”，只统计横项：如“省司法厅”下有“正副厅长”、“正副处长、主任”、“检察员”、“助理检察员”、“其他干部”等项。“省司法厅“小计”为109。
全省司法干部统计表（一）
注：①此后尚有“法律顾问处、律师协会”、“公证处”、“学校”等，表过大，不便印刷、装订，故将此3项，作表（二）。
全省司法干部统计表（二）
说明：省地、市、县司法局工人137人，法律顾问处公证处工人20人，合同制工人16人，专职司法助理员962人，兼职940人，招聘209人。
安徽省地市劳改单位干部统计表（一）
安徽省地市劳改单位干部统计表（二）
安徽省劳教单位干部统计表
全省司法行政系统人员编制分配表
注：1．省委政法委系占用司法行政编制3名。
2．中央政法委和国家编委于1983年直接下达给安徽法学会行政编制9名，包括在1985年编制控制数内。
