第一节　清末狱政管理

一、收押监禁清光绪以前，安徽境内的省、府（厅）、州、县各级监狱无类别之分，关押人犯无已决、未决及轻重之别，杂居于一起。清末，随着监狱改良的兴起，收押监禁制度逐步得以改进。
光绪二十八年（1902年），山西巡抚赵尔巽奏准各处通设罪犯习艺所，收军、流、徒等罪犯，入所习艺。次年，刑部议准“各省通设罪犯习艺所章程”，各省习艺所相继成立，或特建场所，或就庙字仓廒改设。安徽省城安庆一区于光绪三十二年（1906年）四月在北门城内饮马塘建成，专收安、庐、滁和属十六州县的军、流、徒等人犯。人犯入所时，先检查身体，如属老、残、病犯，不能习艺者，即行退回。
光绪三十三年（1907年），法部颁布的《改良监狱新章》要求监狱当以分房制、阶级制为最好，习艺所分罪犯习艺所和拘禁浮浪贫乏者的民人习艺所。安徽巡抚冯煦批示提法司转各属遵照执行。自此，安庆习艺所始分轻罪监、重罪监。凡各州县内拟结的军、流、徒人犯，已定监禁年限者，均收入重罪监；地痞、恶丐及无业游民，或年轻子弟不遵父兄教训，由地方官及警局拘禁者，一律收入轻罪监。光绪三十四年三月，安庆府在府监外附近建成新羁所一处，用于关押各地解审之人犯。
宣统元年（1909年），法部大臣沈家本奏准各省改置新监狱，省会建设模范监狱。次年，省提法司下令将安庆习艺所改为安徽省模范监狱，省城的司、府、县三狱和习艺所、新羁所各犯全部拨入。模范监狱改革监狱制度，实行分类杂居制和分房制两种。分类杂居利是指根据罪犯性别、刑名、刑期、罪质、年龄、犯数、职业、身份、性情等分类拘禁。分房制是指将年龄不满13岁和刑期不满3个月的罪犯各拘禁于不同的监房、工场；有暴力危险和传染病的罪犯则被拘禁在夜间独居监房。由于分房制耗资巨大，其时，省内其他各处监狱，尚不限制杂居，混合杂居制仍然实行。
二、戒护
清朝刑部规定的狱具，“一曰枷，以乾木为之，长三尺，径二尺九寸，重二十五斤；一曰，以乾木为之，长一尺六寸，厚一寸，男子死罪用之；一曰铁索，以铁为之，长七尺，重五斤；一日镣，以铁为之，连环重一斤，徒罪以上用之。”安徽省并有“枷”之上锁带铁杆、石墩之例。
清末，监狱肯定了重案从严的戒护原则。对“抢劫匪徒”和“兴贩私盐各犯”，拟判徒刑者“先行刺字，毋庸解配，在籍锁带铁杆石墩五年”，“罪应拟杖者，亦锁带铁杆石墩三年”，“初犯行窃四次以上，再犯三次以上，或结伙、持有凶器者，杖枷刺字之外，”还要“加系带铁杆一杖，以四十斤为度，定限一年释放。”如果在配囚犯逃脱被捕获，“仍发原配，从新拘役，锁带铁杆”。然而，法定条文常被狱制实际所破坏，匣床、大镣、木笼（木做囚笼，上下分数层，囚犯纳其中，不能屈伸）、大枷（重120斤）等非法之具在各监仍然施用。狱具规格也多不一致，徇私舞弊，滥用狱具现象十分严重。