第一章 狱政管理
第二节 民国狱政管理
一、收押
民国元年（1912年）3月15日，公布《中华民国暂行新刑律》。同年3月22日，安徽都督孙毓筠公布《安徽暂行现行刑律》，监狱管理仍沿用清末旧制。
民国2年，北洋政府颁布了《监狱规则》。按规定，收监应遵守的制度是：接收新入监罪犯必须有合法的公文，即执行指挥书、判决书副本，以供参考；淋浴、剃发，并检查身体，若发现有传染病、精神病罪犯，己怀孕7个月或分娩未满1个月的女犯不得收监（若认为有必要时，亦可暂行收监）；检查罪犯所携带的衣物，违禁物品严禁带入监内，金钱等可携带的物品，由监狱负责办理保管手续，待罪犯释放时再发还；调查罪犯的身份，并进行登记。
民国3年，安徽省高等法院规定了收押罪犯的程序。罪犯入监先由第一科报告典狱长和医士，医上诊断新入监犯确无危险病，经典狱长许可后，填写入监小票通告相关各科；第二科检验收押后，由第一科将该犯姓名、籍贯及刑期、职业等项填入入监通知簿，呈典狱长核阅盖章后，分送各科、所捺印；第二科据此指定监房，第三科据此分配作业，教诲师据此施行个人教诲。
国民政府规定监狱收押犯必须具有法律根据。民国17年10月，司法行政部在颁布的《监狱规则》中规定：“入监者，监狱官非认定具备适法之公文，不得收之”。这里所说的适法之公文系指：法院的判决书与指挥执行书。
民国22年4月，司法行政部在第868号训令中透露：“安徽省各县旧监积弊甚深，闻有所谓掉包者，即以金钱雇人代替入狱，真正犯罪者反得逍遥法外。”·
民国24年11月，安徽省高等法院主科书记张萃调查无为县司法监狱事务，发现该县县政府内设有小班房一所，监所人犯经过小班房收押者十居五六，凡在小班房遵罚缴款者随时释放；无力缴纳者，则押送监所。押犯黄远柱称：“同案赌博共有六七人押在小班房，我因无钱饿了数时发送监所，他们6人在小班房己缴1200元罚金，只候递上保状即可开释。”该县对于情节轻微之偶发犯多有滥押不判之弊，法警借案诈索，押犯黄大架子称：“本年3月29日，洪家桥地方迎神赛会，有法警丁日海等6人来乡索洋30元，怒我从中梗阻，逐加赌博罪名带县收押。”法警对送押人犯每人索洋1元，如贫困交不起，就要受到虐待。
民国25年6月，安徽在押犯人数是：军事机构寄押人犯426名，县政府寄押人犯6142名，肃反专员寄押人犯180名，三者计6748名，比普通刑事人犯4679名多2069名。
民国25年7月，安徽高等法院致函省政府主席称：“查各县监所羁押军事人犯，以六安、寿县、合肥三县为最多，寿县已另设看守所，六安亦有一部分移转新监收禁，惟合肥一县迄无妥善办法，”“详查该县监所全部房舍，只能容300人左右，现在共有已、未决犯607名，超过容量一倍以上，其中有该县县长发押之军事犯、未决犯即占540名，人犯拥挤，几无立足之地。在此夏令酷热日期若不急谋救济，一旦发生疫瘟，危险实甚。经面谕该秘书赶速仿寿县办法，筹设临时看守所，将现押于该监所未决犯提出一部分收押于其中，以资疏通。”
民国25年，安徽省部分监狱押犯情况，详见下列各表（表6—1—1，表6—1—2，表6—1—3），表中所列人数以已决人犯为限，所有军事及行政机关暂行寄禁或寄押的人犯概未列入。以下各表有的栏目数字有出入之处，是民国档案原样，故未作改动。
民国28年，恢复了阜阳第三监狱，收押附近各县军事重犯500多名。该监原系乙种监狱规模尚属可观，抗日战争爆发后毁于黄河泛滥。重新修建后，仍复旧观，已符合甲种新监狱的规定，故改按甲种监狱编制。
抗日战争期间，监狱收押的犯人除共产党人、爱国民主人士和普通刑事犯外，主要还有汉奸犯和烟毒犯。民国26年国民政府公布了《惩治汉奸条例》，自民国27年至民国32年，安徽省经军法机关审判的汉奸罪犯1344人，其中监狱收押266人。鸦片烟毒，为害甚烈，民国以来屡有禁止，但收效甚微。抗日战争期间烟毒案件由军法机关受理。自民国28年至民国32年，安徽省经军法机关审判的烟毒罪犯共4891人，其中监狱收押3058人。
民国31年，为解决省政府及省高院驻在地立煌县（今金寨县）按乙种新监狱编制。次年，将该县监所改名为立煌监狱，收押人犯200名。
民国35年1月19日，国民政府公布的《监狱行刑法）对监狱规则》中的收监规定作了两项修改：一是对于精神病人、重病患者、孕妇、产妇等的收监问题重新作了规定：“前项被拒绝收监者，应由法院斟酌情形送交医院或交监护人或交其他适当处所”；二是对妇女携带子女入监问题作了重新规定：“入监妇女请求携带子女者，得准许之，但以未满一岁者为限。”“前项子女满一岁后，无相当之人受领，又无法寄养者，得延期六个月，满期后交付救济处所收留。”在国民党的监狱里母子或全家一起坐牢的事是屡见不鲜的。是年，安徽省监狱关押犯人3343人，关押特别法犯1105人。
人犯出入人数表（民国25年）
各县旧监人犯出入人数表（民国25年）
安徽省新旧监所人数调查表（民国25年6月）
说明：1、注①另有肃反专员寄押人犯2名未列入；②5名未列入；③12名未列入；④6名未列入；⑤5名未列入；⑥9名未列入；⑦3名未列入；⑧3名未列入；⑨10名未列入；晼晫28名未列入；晼晬33名未列入；晼晭5名未列入；晼晱2名未列入；晼晲6名未列入；晼晳3名未列入；晼晵10名未列入；晼晸9名未列入；晼晹15名未列入；晼晻6名未列入；晽晫4名未列入；晽晬4名未列入。
2、该表所填入数字系以民国25年5月末日止。
二、监禁
民国2年（1913年）12月，北洋政府颁布的《监狱规则》规定：“在监者概以分房监禁为原则，但因精神身体认为不适当者不在此限。满十八岁者分房三年后非本人情愿不得继续分房，未满十八岁者分房一年后亦同。监狱长官及教诲师至少每十日一次访问分房之在监者，看守长须常访问之。杂居者无论在监房、工场均须斟酌其罪质、年龄、犯数、性格等隔别之。”
北洋政府时期的新监对罪犯的监禁状况较清末有所改善。以安徽省第一监狱为例，该监没有男监、女监和病监，监房分为杂居和独居两种，以关押不同刑期、不同罪质的罪犯。监房仿扇面式，独居室分劝、善、改、过四翼；杂居室分为仁、义、礼、智、信五翼。
民国11年，省高等法院指令：长刑犯和短刑犯分别关押。长期徒刑犯被解送新监关押，短期徒刑犯仍在各地旧监关押。与此同时，已决的女犯也被解送新监关押。
国民政府时期，司法部规定监狱以分房监禁为原则，同时采用分类杂居制。实际上，其时监狱人满为患，分房制仅在少数监狱采用，多数监狱仍然实行杂居制。饮马塘监狱（省第一监狱分监）在当时是省内监禁条件比较好的监狱，分房制也只是适用于部分犯人。民国20年，省高等法院指令：成年犯与少年犯，初犯与累犯隔离禁押。民国21年，省高等法院指令：重刑犯与轻刑犯隔离禁押。同时，各监狱将禁押年久的旧案犯人一律解送新监执行。次年上半年，宁国县5名、旌德县3名、太平县5名、合肥县60名犯人被解送第二监狱执行；涡阳县7名、亳县26名、颍上县6名犯人被解送第三监狱执行。民国22年，省属各监狱罪犯监禁情况见表6—1—4
各监狱设置地点及其监房数目并容纳人数表（民国22年）
民国24年4月11日，司法行政部第1759号令指示：“各县监所拢头牢头勾结监所看守、县府法警，敲诈良懦之恶习，应彻底革绝，以资整顿。”奉此，安徽高等法院着手整顿监所拢头牢头之积弊，其方法是将合肥、宁国、旌德、太平、涡阳、亳县、颍上、舒城各县禁押年久已决之人犯解送芜湖第二监狱、阜阳第三监狱执行。
民国24年5月，安徽第一监狱拟具本监在监人阶级制处遇暂行办法16条，连同阶级待遇表、记分表等件，呈安徽高等法院转司法行政部核准，试办在监人阶级制。即根据犯人的刑期和其他有关情况，将行刑的过程分为数级，监狱当局以在监人改悔程度使之渐次升级，等级愈低其待遇愈劣，等级愈高其待遇愈优。
三、特种监禁
民国16年，国民政府决定设立中央、地方两级特种刑事临时法庭，负责审判反革命和土豪劣绅的初审、二审案件。安徽特种刑事地方临时法庭于民国17年1月3日成立，同年5月，组建反省院，为特种刑事案犯的感化反省场所。民国19年9月23日，国民政府第1736号指令正式批准成立安徽省反省院，设于饮马塘监狱看守所内。民国22年7月，反省院由饮马塘迁入黄家狮原安庆陆军监狱。
反省院由司法行政部管辖，其监禁对象是：(一)犯《危害民国紧急治罪法》或前《暂行反革命治罪法》之罪，受刑之执行，无期徒刑逾7年，有期徒刑逾三分之一，而有悛悔实据者；(二)犯前款之罪，罪刑之执行完毕，仍有再犯之虞者；(三)犯第一款之罪，宣告三年以下有期徒刑者；（四）依《共产党人自首法》第八条规定移送者（注：即免除刑罚之共产党人，取保后由法院移送反省院）；（五）经国民党中央执行委员会议决送反省院者。
反省院基本上采用普通监狱的一套管理方法。它同普通监狱相比更注重对反省人进行思想灌输，使反省人经过“感化”、“反省”，成为“三民主义之忠买信徒”。国民党中央训练部明确规定反省院人员必须是国民党员，他们“除具有训育学识、经验外，尚应深切认识党义，忠实力党服务，并具有摘奸发伏之能力”。
反省院的反省期间，以6个月为1期，期满后评判委员会认为须继续反省者，应再受反省处分，但总期不得超过5年。期满出院者，给以自新证书。但是，“反省院如发觉受反省处分者在反省期内有新罪证或认为不能感化者，应将其送交该管法院审判或执行其刑。”
国民党监狱关押了大量的共产党人，并进行残酷的镇压。安庆作为安徽省会，从民国18年（1929年）到25年（1936年），鹭鸶桥监狱、饮马塘监狱和反省院三区先后关押的政治犯高达3000余人。
民国17年（1928年）10月13日，中共中央派任弼时来安徽巡视工作，次日，在南陵县中山公园参加党团会议时，由于叛徒告密，遭国民党党部逮捕，经县党部和县政府多次严刑审讯，任拒不承认是共产党员，后解送至安徽高等法院，关押在饮马塘监狱“知”字号内。任在狱内坚持斗争，策动狱中三次绝食，由于任身份未暴露，终因“罪证”不足而获释。从同年下半年开始，关押在饮马塘监狱的共产党人秘密建立了党支部，一直延续到民国22年，改选过5次，支部书记先后有柳毅夫、葛文宗、曹汇云、卫国昌、王焕然担任。
民国20年4月6日，中共安徽省委书记王步文在芜湖柳春园被国民党逮捕，关押在饮马塘监狱“必”字号内。国民党安徽省省长陈调元组织特别法庭亲自审讯，始许以高官厚禄，继又指使叛徒劝降，毫无结果后则严刑拷打，施以刺竹签、坐老虎凳、烧香火、烫烙铁等酷刑。王步文大节不夺，坚贞不屈。同年5月31日晨，被押往北门外刑场枪决，牺牲时年仅33岁。
民国24年4月23日，国民党安徽省党务特派员办事处制定了《安徽省各县肃反工作实施纲要》，由安徽省主席令发各县遵照执行。该《纲要）规定：“破获反动机关或逮捕反动分子，由肃反专员讯洁后，送交当地政府暂行寄押”，“捕获之反动分子，如系罪大恶极，梗顽不化，执迷不悟者，应即检出证据，呈请党部核准后，送当地司法或军法机关依法判罪，必要时解省讯办。”“共产党人及一切政治犯之自首，经中央核准后，应由各县肃反专员严密编组训练。”
抗日战争期间，国民党实行消极抗日、积极反共的政策，把共产党领导的抗日武装视为“盗匪”，加以判罪。据《安徽省统计简编》记载，民国27年至民国32年6年中，全省军法机关判处的盗匪案件人数共6833人，内判处死刑的1650人，无期徒刑的182人。
四、戒护
北洋政府对监狱戒护作了周密的规定，以便犯人经常处于监狱官吏的监视之下。新监的构造多设计成扇形、放射形，以便看守居中监视四面，即使犯人在监外活动的瞬间，也务必不使其出监狱官吏视线所及范围之外。另外还规定在工场时每20至30名犯人须配置看守1人，即使上厕所也不得使二三名犯人同时入内。若在监外服劳役，则每名看守只管理10名犯人，至多亦不得超过12名。服外役的犯人也需挑选估计不会逃脱者。犯人劳役所用的各种工具器械，必须按指定地点位置存放，劳役结束时必须一一清点，如有缺少立即搜索追回。犯人自工场或监外回监房时还须检查其身体衣服，免有夹带之物。监房也须每日检查一次或多次，尤其注意有无藏匿器物及破坏监房情形。各种检查有无事故发生均要填写检查报告簿，以便记录在案。
为防止犯人相互策划举行暴动，监狱禁止犯人间谈话，若有必要讲话时，亦须高声明言，不得低声耳语。监狱大门各出入口及监狱房工场门户均严加守卫，并设非常事件报警器。监狱围墙下更应整洁干净，不可堆积薪炭木石器具以及梯子竹杆之类可供攀越用具。各种房门钥匙尤应由专职官吏收藏，不可滥传，以防丢失或仿造。
民国12年，北洋政府公布的《监狱规则》规定：“在监人有逃走暴行自杀之虞及在监外者得加以戒具”、“戒具设窄衣手镣捕绳联锁四种。除紧急情况可先使用后报告监狱长官外，均应得到监狱长官同意的命令方可使用。”监狱官吏携带武器（枪或刀）在发生下列情况下准予使用：“（一）在监者对于人之身体为危险暴行或加以将为暴行之胁迫时；（二）在监者持有足供危险暴行所用之物不肯放弃时；（三）在监者聚众骚扰时；（四）劫监者及帮助在监者为危险之暴行胁迫或逃走时；（五）图谋逃走者以暴行拒捕或制止不从仍行逃走时。”事后应将使用武器情形从速报告司法部，并致函地方警察官署通报情形。
北洋政府时期，安徽省第一监狱戒护情形：
一、通常戒护：（一）表门，置看守3人，每班1人，轮流值勤。（二）侧门，置看守3人，每班1人，轮流值勤。（三）杂居间，置看守6人，每班2人，轮流值勤。（四）分房监，戒护方法与杂居间相同。（五）工场，计9处，每处各置看守1人。（六）病监，置看守2人，每班1人轮流值勤。（七）女监，置女主任1人，女看守2人。（八）望楼，置看守2人。（九）巡逻，将工场正勤辅勤各看守分班次，每班2人。（十）武器，枪械子弹除临时警备酌发警备线之看守以资防卫外，所有戒护囚人就役、罢役、运动各时间及服务之看守均持枪震慑。各监房、工场以及各处看守服务，平时均佩指挥刀以示威仪。（十一）警笛、捕绳，凡服务各看守，均装带身旁，以备临时需要。（十二）火电线，围墙上安装火电线两道，以防囚人逾越。（十三）戒具，备有脚镣、手铐，专对凶顽不化之囚人，认为有意外之虞者用之。
二、临时戒护：（一）报知机，工场中央楼均设告警电铃以通消息。（二）消防器，备有消防吸水钢管数具，不时令休息看守演习以备不虞。（三）非常警备，遇有天灾事变或囚人暴动时，二科看守长督同主任看守指示机宜，分配休息看守把守要道，以资策应。
民国17年10月，国民政府颁布的《监狱规则》规定：“在监者有逃走、暴行、自杀之虞及在监外者，得加以戒具。戒具设窄衣、脚镣、手铐、捕绳、联锁五种。”“戒具非有监狱长官命令不得使用。”但是，在具体执行中监狱官吏常以戒具作为惩罚犯人的手段，他们往往不问在监者是否有逃走、暴行和自杀之虞，统统钉上脚镣，或者用绳索绑在柱子上，使之不得动弹。更有甚者，监狱官吏竞用摘戴戒具进行敲诈勒索。
民国24年11月1日，司法行政部在第调63号训令中指出：“查监所人犯戒护事项至关重要，前经本部迭次通饬注意在案。乃近查宁夏卫宁地院看守所、安徽铜陵县监所及福建莆田监所人犯暴动脱逃之案接踵而起，似此情形殊属不成事体。为此，今仰该院长，严饬所属各监所一体遵照，嗣后对于人犯戒护务须填密注意。自经此次通令之后，倘再有疏虞，致发生前项情事，各监所长官应从严惩治，即各该直接监督长官亦应连带负责，依法议处，其各凛遵毋忽。”同年11月7日，安徽高等法院奉令饬知各监所，戒护应填密注意，嗣后如有人犯暴动脱逃情事，其直接监督长官应连带负责。
民国25年6月，司法行政部监狱司函致安徽高等法院称：“查慎独室系为惩罚人犯之用，各新监所对于此项设备，多付缺如，以致遇有顽梗不化之徒，无法处置，殊感棘手。兹检部定慎独室构造标准图五份函致贵院查照。转饬酌量添设，俾资应用。”同年6月9日，安徽高等法院在第5402号训令中要求一、二、三监狱，凤阳分监，按照部定慎独室构造标准建造。
民国26年1月，司法行政部在第553号训令中规定：“脚镣最重不得超过3斤12两，以示限制，并应烙遵前令办理，不得滥用”。同年3月4日，司法行政部在第1399号训令中规定：“联锁最重不得超过四斤，最长不得过一丈四尺，以示限制而便应用。”同年3月21日，安徽高等法院奉令转饬各监所，遵照执行。
不论在北洋政府和国民政府时期，尽管对在押犯如何戒护森严，但狱内犯人暴动和监外劫狱事件仍不断发生。
民国5年6月5日夜，安徽模范监狱内百余名罪犯突起暴动被司法警察镇压，脱逃罪犯30余人。
民国6年6月1日，阜阳监狱犯人乘虚暴动越狱，并与当地土匪联合，冲入县署，纵火焚烧民房多间，民警开枪追捕，误毙群众多人。
民国19年9月，方志敏、邵式平率领红十军攻入秋浦县城（今贵池县）打开牢门，释放政治犯。
民国24年3月7日，无为县驻军安徽第二区保安第二团第二大队第三中队突然哗变，劫狱纵囚，放走该县监狱己决犯41名，看守所未决男犯47名、女犯2名，两处脱逃一空。
民国36年12月23日，安庆饮马塘监狱和看守所犯人，于是夜11时许暴动越狱。他们砸碎马灯，勒住看守，扳毁栅门，蜂拥而出，计逃脱未决犯24名，已决犯7名。
民国元年（1912年）3月15日，公布《中华民国暂行新刑律》。同年3月22日，安徽都督孙毓筠公布《安徽暂行现行刑律》，监狱管理仍沿用清末旧制。
民国2年，北洋政府颁布了《监狱规则》。按规定，收监应遵守的制度是：接收新入监罪犯必须有合法的公文，即执行指挥书、判决书副本，以供参考；淋浴、剃发，并检查身体，若发现有传染病、精神病罪犯，己怀孕7个月或分娩未满1个月的女犯不得收监（若认为有必要时，亦可暂行收监）；检查罪犯所携带的衣物，违禁物品严禁带入监内，金钱等可携带的物品，由监狱负责办理保管手续，待罪犯释放时再发还；调查罪犯的身份，并进行登记。
民国3年，安徽省高等法院规定了收押罪犯的程序。罪犯入监先由第一科报告典狱长和医士，医上诊断新入监犯确无危险病，经典狱长许可后，填写入监小票通告相关各科；第二科检验收押后，由第一科将该犯姓名、籍贯及刑期、职业等项填入入监通知簿，呈典狱长核阅盖章后，分送各科、所捺印；第二科据此指定监房，第三科据此分配作业，教诲师据此施行个人教诲。
国民政府规定监狱收押犯必须具有法律根据。民国17年10月，司法行政部在颁布的《监狱规则》中规定：“入监者，监狱官非认定具备适法之公文，不得收之”。这里所说的适法之公文系指：法院的判决书与指挥执行书。
民国22年4月，司法行政部在第868号训令中透露：“安徽省各县旧监积弊甚深，闻有所谓掉包者，即以金钱雇人代替入狱，真正犯罪者反得逍遥法外。”·
民国24年11月，安徽省高等法院主科书记张萃调查无为县司法监狱事务，发现该县县政府内设有小班房一所，监所人犯经过小班房收押者十居五六，凡在小班房遵罚缴款者随时释放；无力缴纳者，则押送监所。押犯黄远柱称：“同案赌博共有六七人押在小班房，我因无钱饿了数时发送监所，他们6人在小班房己缴1200元罚金，只候递上保状即可开释。”该县对于情节轻微之偶发犯多有滥押不判之弊，法警借案诈索，押犯黄大架子称：“本年3月29日，洪家桥地方迎神赛会，有法警丁日海等6人来乡索洋30元，怒我从中梗阻，逐加赌博罪名带县收押。”法警对送押人犯每人索洋1元，如贫困交不起，就要受到虐待。
民国25年6月，安徽在押犯人数是：军事机构寄押人犯426名，县政府寄押人犯6142名，肃反专员寄押人犯180名，三者计6748名，比普通刑事人犯4679名多2069名。
民国25年7月，安徽高等法院致函省政府主席称：“查各县监所羁押军事人犯，以六安、寿县、合肥三县为最多，寿县已另设看守所，六安亦有一部分移转新监收禁，惟合肥一县迄无妥善办法，”“详查该县监所全部房舍，只能容300人左右，现在共有已、未决犯607名，超过容量一倍以上，其中有该县县长发押之军事犯、未决犯即占540名，人犯拥挤，几无立足之地。在此夏令酷热日期若不急谋救济，一旦发生疫瘟，危险实甚。经面谕该秘书赶速仿寿县办法，筹设临时看守所，将现押于该监所未决犯提出一部分收押于其中，以资疏通。”
民国25年，安徽省部分监狱押犯情况，详见下列各表（表6—1—1，表6—1—2，表6—1—3），表中所列人数以已决人犯为限，所有军事及行政机关暂行寄禁或寄押的人犯概未列入。以下各表有的栏目数字有出入之处，是民国档案原样，故未作改动。
民国28年，恢复了阜阳第三监狱，收押附近各县军事重犯500多名。该监原系乙种监狱规模尚属可观，抗日战争爆发后毁于黄河泛滥。重新修建后，仍复旧观，已符合甲种新监狱的规定，故改按甲种监狱编制。
抗日战争期间，监狱收押的犯人除共产党人、爱国民主人士和普通刑事犯外，主要还有汉奸犯和烟毒犯。民国26年国民政府公布了《惩治汉奸条例》，自民国27年至民国32年，安徽省经军法机关审判的汉奸罪犯1344人，其中监狱收押266人。鸦片烟毒，为害甚烈，民国以来屡有禁止，但收效甚微。抗日战争期间烟毒案件由军法机关受理。自民国28年至民国32年，安徽省经军法机关审判的烟毒罪犯共4891人，其中监狱收押3058人。
民国31年，为解决省政府及省高院驻在地立煌县（今金寨县）按乙种新监狱编制。次年，将该县监所改名为立煌监狱，收押人犯200名。
民国35年1月19日，国民政府公布的《监狱行刑法）对监狱规则》中的收监规定作了两项修改：一是对于精神病人、重病患者、孕妇、产妇等的收监问题重新作了规定：“前项被拒绝收监者，应由法院斟酌情形送交医院或交监护人或交其他适当处所”；二是对妇女携带子女入监问题作了重新规定：“入监妇女请求携带子女者，得准许之，但以未满一岁者为限。”“前项子女满一岁后，无相当之人受领，又无法寄养者，得延期六个月，满期后交付救济处所收留。”在国民党的监狱里母子或全家一起坐牢的事是屡见不鲜的。是年，安徽省监狱关押犯人3343人，关押特别法犯1105人。
人犯出入人数表（民国25年）
各县旧监人犯出入人数表（民国25年）
安徽省新旧监所人数调查表（民国25年6月）
说明：1、注①另有肃反专员寄押人犯2名未列入；②5名未列入；③12名未列入；④6名未列入；⑤5名未列入；⑥9名未列入；⑦3名未列入；⑧3名未列入；⑨10名未列入；晼晫28名未列入；晼晬33名未列入；晼晭5名未列入；晼晱2名未列入；晼晲6名未列入；晼晳3名未列入；晼晵10名未列入；晼晸9名未列入；晼晹15名未列入；晼晻6名未列入；晽晫4名未列入；晽晬4名未列入。
2、该表所填入数字系以民国25年5月末日止。
二、监禁
民国2年（1913年）12月，北洋政府颁布的《监狱规则》规定：“在监者概以分房监禁为原则，但因精神身体认为不适当者不在此限。满十八岁者分房三年后非本人情愿不得继续分房，未满十八岁者分房一年后亦同。监狱长官及教诲师至少每十日一次访问分房之在监者，看守长须常访问之。杂居者无论在监房、工场均须斟酌其罪质、年龄、犯数、性格等隔别之。”
北洋政府时期的新监对罪犯的监禁状况较清末有所改善。以安徽省第一监狱为例，该监没有男监、女监和病监，监房分为杂居和独居两种，以关押不同刑期、不同罪质的罪犯。监房仿扇面式，独居室分劝、善、改、过四翼；杂居室分为仁、义、礼、智、信五翼。
民国11年，省高等法院指令：长刑犯和短刑犯分别关押。长期徒刑犯被解送新监关押，短期徒刑犯仍在各地旧监关押。与此同时，已决的女犯也被解送新监关押。
国民政府时期，司法部规定监狱以分房监禁为原则，同时采用分类杂居制。实际上，其时监狱人满为患，分房制仅在少数监狱采用，多数监狱仍然实行杂居制。饮马塘监狱（省第一监狱分监）在当时是省内监禁条件比较好的监狱，分房制也只是适用于部分犯人。民国20年，省高等法院指令：成年犯与少年犯，初犯与累犯隔离禁押。民国21年，省高等法院指令：重刑犯与轻刑犯隔离禁押。同时，各监狱将禁押年久的旧案犯人一律解送新监执行。次年上半年，宁国县5名、旌德县3名、太平县5名、合肥县60名犯人被解送第二监狱执行；涡阳县7名、亳县26名、颍上县6名犯人被解送第三监狱执行。民国22年，省属各监狱罪犯监禁情况见表6—1—4
各监狱设置地点及其监房数目并容纳人数表（民国22年）
民国24年4月11日，司法行政部第1759号令指示：“各县监所拢头牢头勾结监所看守、县府法警，敲诈良懦之恶习，应彻底革绝，以资整顿。”奉此，安徽高等法院着手整顿监所拢头牢头之积弊，其方法是将合肥、宁国、旌德、太平、涡阳、亳县、颍上、舒城各县禁押年久已决之人犯解送芜湖第二监狱、阜阳第三监狱执行。
民国24年5月，安徽第一监狱拟具本监在监人阶级制处遇暂行办法16条，连同阶级待遇表、记分表等件，呈安徽高等法院转司法行政部核准，试办在监人阶级制。即根据犯人的刑期和其他有关情况，将行刑的过程分为数级，监狱当局以在监人改悔程度使之渐次升级，等级愈低其待遇愈劣，等级愈高其待遇愈优。
三、特种监禁
民国16年，国民政府决定设立中央、地方两级特种刑事临时法庭，负责审判反革命和土豪劣绅的初审、二审案件。安徽特种刑事地方临时法庭于民国17年1月3日成立，同年5月，组建反省院，为特种刑事案犯的感化反省场所。民国19年9月23日，国民政府第1736号指令正式批准成立安徽省反省院，设于饮马塘监狱看守所内。民国22年7月，反省院由饮马塘迁入黄家狮原安庆陆军监狱。
反省院由司法行政部管辖，其监禁对象是：(一)犯《危害民国紧急治罪法》或前《暂行反革命治罪法》之罪，受刑之执行，无期徒刑逾7年，有期徒刑逾三分之一，而有悛悔实据者；(二)犯前款之罪，罪刑之执行完毕，仍有再犯之虞者；(三)犯第一款之罪，宣告三年以下有期徒刑者；（四）依《共产党人自首法》第八条规定移送者（注：即免除刑罚之共产党人，取保后由法院移送反省院）；（五）经国民党中央执行委员会议决送反省院者。
反省院基本上采用普通监狱的一套管理方法。它同普通监狱相比更注重对反省人进行思想灌输，使反省人经过“感化”、“反省”，成为“三民主义之忠买信徒”。国民党中央训练部明确规定反省院人员必须是国民党员，他们“除具有训育学识、经验外，尚应深切认识党义，忠实力党服务，并具有摘奸发伏之能力”。
反省院的反省期间，以6个月为1期，期满后评判委员会认为须继续反省者，应再受反省处分，但总期不得超过5年。期满出院者，给以自新证书。但是，“反省院如发觉受反省处分者在反省期内有新罪证或认为不能感化者，应将其送交该管法院审判或执行其刑。”
国民党监狱关押了大量的共产党人，并进行残酷的镇压。安庆作为安徽省会，从民国18年（1929年）到25年（1936年），鹭鸶桥监狱、饮马塘监狱和反省院三区先后关押的政治犯高达3000余人。
民国17年（1928年）10月13日，中共中央派任弼时来安徽巡视工作，次日，在南陵县中山公园参加党团会议时，由于叛徒告密，遭国民党党部逮捕，经县党部和县政府多次严刑审讯，任拒不承认是共产党员，后解送至安徽高等法院，关押在饮马塘监狱“知”字号内。任在狱内坚持斗争，策动狱中三次绝食，由于任身份未暴露，终因“罪证”不足而获释。从同年下半年开始，关押在饮马塘监狱的共产党人秘密建立了党支部，一直延续到民国22年，改选过5次，支部书记先后有柳毅夫、葛文宗、曹汇云、卫国昌、王焕然担任。
民国20年4月6日，中共安徽省委书记王步文在芜湖柳春园被国民党逮捕，关押在饮马塘监狱“必”字号内。国民党安徽省省长陈调元组织特别法庭亲自审讯，始许以高官厚禄，继又指使叛徒劝降，毫无结果后则严刑拷打，施以刺竹签、坐老虎凳、烧香火、烫烙铁等酷刑。王步文大节不夺，坚贞不屈。同年5月31日晨，被押往北门外刑场枪决，牺牲时年仅33岁。
民国24年4月23日，国民党安徽省党务特派员办事处制定了《安徽省各县肃反工作实施纲要》，由安徽省主席令发各县遵照执行。该《纲要）规定：“破获反动机关或逮捕反动分子，由肃反专员讯洁后，送交当地政府暂行寄押”，“捕获之反动分子，如系罪大恶极，梗顽不化，执迷不悟者，应即检出证据，呈请党部核准后，送当地司法或军法机关依法判罪，必要时解省讯办。”“共产党人及一切政治犯之自首，经中央核准后，应由各县肃反专员严密编组训练。”
抗日战争期间，国民党实行消极抗日、积极反共的政策，把共产党领导的抗日武装视为“盗匪”，加以判罪。据《安徽省统计简编》记载，民国27年至民国32年6年中，全省军法机关判处的盗匪案件人数共6833人，内判处死刑的1650人，无期徒刑的182人。
四、戒护
北洋政府对监狱戒护作了周密的规定，以便犯人经常处于监狱官吏的监视之下。新监的构造多设计成扇形、放射形，以便看守居中监视四面，即使犯人在监外活动的瞬间，也务必不使其出监狱官吏视线所及范围之外。另外还规定在工场时每20至30名犯人须配置看守1人，即使上厕所也不得使二三名犯人同时入内。若在监外服劳役，则每名看守只管理10名犯人，至多亦不得超过12名。服外役的犯人也需挑选估计不会逃脱者。犯人劳役所用的各种工具器械，必须按指定地点位置存放，劳役结束时必须一一清点，如有缺少立即搜索追回。犯人自工场或监外回监房时还须检查其身体衣服，免有夹带之物。监房也须每日检查一次或多次，尤其注意有无藏匿器物及破坏监房情形。各种检查有无事故发生均要填写检查报告簿，以便记录在案。
为防止犯人相互策划举行暴动，监狱禁止犯人间谈话，若有必要讲话时，亦须高声明言，不得低声耳语。监狱大门各出入口及监狱房工场门户均严加守卫，并设非常事件报警器。监狱围墙下更应整洁干净，不可堆积薪炭木石器具以及梯子竹杆之类可供攀越用具。各种房门钥匙尤应由专职官吏收藏，不可滥传，以防丢失或仿造。
民国12年，北洋政府公布的《监狱规则》规定：“在监人有逃走暴行自杀之虞及在监外者得加以戒具”、“戒具设窄衣手镣捕绳联锁四种。除紧急情况可先使用后报告监狱长官外，均应得到监狱长官同意的命令方可使用。”监狱官吏携带武器（枪或刀）在发生下列情况下准予使用：“（一）在监者对于人之身体为危险暴行或加以将为暴行之胁迫时；（二）在监者持有足供危险暴行所用之物不肯放弃时；（三）在监者聚众骚扰时；（四）劫监者及帮助在监者为危险之暴行胁迫或逃走时；（五）图谋逃走者以暴行拒捕或制止不从仍行逃走时。”事后应将使用武器情形从速报告司法部，并致函地方警察官署通报情形。
北洋政府时期，安徽省第一监狱戒护情形：
一、通常戒护：（一）表门，置看守3人，每班1人，轮流值勤。（二）侧门，置看守3人，每班1人，轮流值勤。（三）杂居间，置看守6人，每班2人，轮流值勤。（四）分房监，戒护方法与杂居间相同。（五）工场，计9处，每处各置看守1人。（六）病监，置看守2人，每班1人轮流值勤。（七）女监，置女主任1人，女看守2人。（八）望楼，置看守2人。（九）巡逻，将工场正勤辅勤各看守分班次，每班2人。（十）武器，枪械子弹除临时警备酌发警备线之看守以资防卫外，所有戒护囚人就役、罢役、运动各时间及服务之看守均持枪震慑。各监房、工场以及各处看守服务，平时均佩指挥刀以示威仪。（十一）警笛、捕绳，凡服务各看守，均装带身旁，以备临时需要。（十二）火电线，围墙上安装火电线两道，以防囚人逾越。（十三）戒具，备有脚镣、手铐，专对凶顽不化之囚人，认为有意外之虞者用之。
二、临时戒护：（一）报知机，工场中央楼均设告警电铃以通消息。（二）消防器，备有消防吸水钢管数具，不时令休息看守演习以备不虞。（三）非常警备，遇有天灾事变或囚人暴动时，二科看守长督同主任看守指示机宜，分配休息看守把守要道，以资策应。
民国17年10月，国民政府颁布的《监狱规则》规定：“在监者有逃走、暴行、自杀之虞及在监外者，得加以戒具。戒具设窄衣、脚镣、手铐、捕绳、联锁五种。”“戒具非有监狱长官命令不得使用。”但是，在具体执行中监狱官吏常以戒具作为惩罚犯人的手段，他们往往不问在监者是否有逃走、暴行和自杀之虞，统统钉上脚镣，或者用绳索绑在柱子上，使之不得动弹。更有甚者，监狱官吏竞用摘戴戒具进行敲诈勒索。
民国24年11月1日，司法行政部在第调63号训令中指出：“查监所人犯戒护事项至关重要，前经本部迭次通饬注意在案。乃近查宁夏卫宁地院看守所、安徽铜陵县监所及福建莆田监所人犯暴动脱逃之案接踵而起，似此情形殊属不成事体。为此，今仰该院长，严饬所属各监所一体遵照，嗣后对于人犯戒护务须填密注意。自经此次通令之后，倘再有疏虞，致发生前项情事，各监所长官应从严惩治，即各该直接监督长官亦应连带负责，依法议处，其各凛遵毋忽。”同年11月7日，安徽高等法院奉令饬知各监所，戒护应填密注意，嗣后如有人犯暴动脱逃情事，其直接监督长官应连带负责。
民国25年6月，司法行政部监狱司函致安徽高等法院称：“查慎独室系为惩罚人犯之用，各新监所对于此项设备，多付缺如，以致遇有顽梗不化之徒，无法处置，殊感棘手。兹检部定慎独室构造标准图五份函致贵院查照。转饬酌量添设，俾资应用。”同年6月9日，安徽高等法院在第5402号训令中要求一、二、三监狱，凤阳分监，按照部定慎独室构造标准建造。
民国26年1月，司法行政部在第553号训令中规定：“脚镣最重不得超过3斤12两，以示限制，并应烙遵前令办理，不得滥用”。同年3月4日，司法行政部在第1399号训令中规定：“联锁最重不得超过四斤，最长不得过一丈四尺，以示限制而便应用。”同年3月21日，安徽高等法院奉令转饬各监所，遵照执行。
不论在北洋政府和国民政府时期，尽管对在押犯如何戒护森严，但狱内犯人暴动和监外劫狱事件仍不断发生。
民国5年6月5日夜，安徽模范监狱内百余名罪犯突起暴动被司法警察镇压，脱逃罪犯30余人。
民国6年6月1日，阜阳监狱犯人乘虚暴动越狱，并与当地土匪联合，冲入县署，纵火焚烧民房多间，民警开枪追捕，误毙群众多人。
民国19年9月，方志敏、邵式平率领红十军攻入秋浦县城（今贵池县）打开牢门，释放政治犯。
民国24年3月7日，无为县驻军安徽第二区保安第二团第二大队第三中队突然哗变，劫狱纵囚，放走该县监狱己决犯41名，看守所未决男犯47名、女犯2名，两处脱逃一空。
民国36年12月23日，安庆饮马塘监狱和看守所犯人，于是夜11时许暴动越狱。他们砸碎马灯，勒住看守，扳毁栅门，蜂拥而出，计逃脱未决犯24名，已决犯7名。
