第一节 省界纠纷处理

一、高(淳)当(涂)丹阳湖划界
丹阳湖跨江苏省高淳县和安徽省当涂、宣城两县，分东西两部，西丹阳湖为多年来苏、皖所争之地。湖分南北两段，面积约14万亩，北段约大南段10倍。湖身因长年淤积，鱼丰草茂，沿湖居民向就所近割草捕鱼，自成界线。民国14年(1925年)，安徽屯垦总局批准华兴、宝兴两公司分别领垦南北段，筑圩兴垦。江苏方面以该湖十之七属苏，皖方不应单独放垦。安徽则称全湖属皖，与苏无涉，因此引起省界纠纷，并多次发生流血事件。民国17年，双方派员会勘，但无结果。次年，内政部会同两省复勘，并多次会商，因无进展而搁置。民国20年，内政部按照新公布勘界条例，并顾及双方利益，重新划定：东北自石臼湖内中流河起，经分界沟至官溪河，再经小九华入运粮何，沿河经澄沟口至水阳镇止，河东属江苏省高淳县；河西北部忠惠圩及花津滩划归安徽省当涂县；南部壅星团外滩及孔家圩等三小圩划归安徽省宣城县；安徽省当涂县原辖分界沟北塘沟镇及会昌圩、宝庆圩划归江苏省高淳县。至此，丹阳湖苏皖边界确定，但沿湖渔草之事从未止息。
1952年11月，华东军政委员会民政部、水利部召集苏皖两省及高淳、当涂两县代表协商，订立丹阳湖水利纠纷协议书。协议申明，湖泊为国有，不存在领域界线之争，协议所划界线为双方利益范围。协议确定以双方堤脚中间，即北端从当涂县谷村至高淳县芮家嘴的中间点向东延伸120公尺，为两县东西管理界线(1954年划界测量，补充南端分界点从当涂县王家潭至高淳县西徒门渡船口)，再从芮家嘴在运粮河西正北方向量1500公尺与中间基点相连成斜状直线，北属当涂，南属高淳。在不妨碍水利及防讯前提下，双方割草、采芡、捞菱、捕鱼、放鸭等，原则上均应在所划界线内进行(漫水季节可按历史习惯进行)。1954年、1961年和1963年先后对协议加以补充。
位于丹阳湖北端的石臼湖，也是历史遗留的边界纠纷地区。该湖以中流河为界，南高(淳)，北当(涂)早已明确，纠纷中心是中流河北当涂县境内南湾宕草场归属问题。该场与河南宕草场(属高淳长乐树)以中流河为界，面积原来不大，后逐年淤积扩展，1965年当涂县实地丈量，草场面积2700多亩，水宕9000多亩。历史上由于湖水消长无定，地区犬牙交错，当涂县有田在河南，高淳县有草场在河北，双方都对草场管理使用，都在湖里打草、开荒、捕鱼、放鸭，也都纳税，完粮。据有关志乘记载，自明清以来纠纷时起，械斗伤亡不断，康熙、乾隆年间虽作处理，但双方并不甘服。民国17年及民国34年，先后发生多起争草纠纷。建国后，1950年、1953、1965年又发生3次纠纷。1966年4月，经苏、皖两省及高、当两县代表反复协商，除捕鱼仍按旧例以中流河为界外，并合理调整双方交叉的草场，使纠纷消除。
二、开(化)休(宁)争界
浙江省开化县丰盈坦(又名风沿坦)与安徽省休宁县桃林庄错杂毗连，疆界不清。民国12年(1923年)，两地居民因赌起衅，更因缉犯而发生管辖权问题。当年，两省派员复勘，浙主以西坑口为界，皖主以冈岭为界，争议无休。民国15年，两省交界之大麦坞，因山木纠葛发生毁屋劫财事件，浙议再勘，因战争停顿。民国17年，丰盈坦与桃林庄居民又因诉讼涉及省界。后几经会勘及往复协商，仍无定论。民国20年，内政部按勘界条例核定省界：西坑源东岸全部划归开化，西坑源西岸全部归属休宁。私人产权不随划界变更。渡尖、左溪一带山岗，岗岭自汪公庙以南，向在开化界内，仍由该县管辖。此后，省界虽定，但以金竹坑为中心的山木权归属仍不断争执，纠纷时起。
金竹坑山场范围涉及开化县齐溪乡风沿坦、龙门下、大麦坞和休宁县璜尖乡璜尖、刘家棚5个村，面积15平方里，历史上原为荒山，当地居民在山地开荒栽种玉米，间或插杉种茶。当时茶、木无销路，玉米因土质问题须三年一轮换，日久遂发生买卖关系，并有重买重卖、买空卖空以及卖杉苗不卖山权等情，造成山权不明，管业不清，殴斗不断。新中国成立后，杉木成林，价高利厚，双方为切身利益，争斗日趋激烈。1951年土改时，两县均重复登记，各填发土地证，以至纠纷更甚，双方专、县两次调处不果。1953年6月，最高人民法院华东分院会同两省、专、县现场调处，确定3条处理原则：1、有新老契据，四至明确，群众公认者，确认其产权；2、无契约，但历来管业未间断，且未发生纠纷，群众公认者，也确认其产权；3、有老契但四至不清，或既未开种又无契据，根据纠纷户双方具体情况和实际需要重新分配。按照上述原则，山地归属大部解决，但仍有4处未能明确，次年2月又起纠纷。1954年5月，中共中央华东局电召两省有关人员在上海再次协商，并赴现场踏勘，确定8条处理原则及纠纷户三种类型，打破地域界限，重新勘察划界，订立协议，纠纷终止。
三、昌(化)绩(溪)争界
浙江省昌化县(今临安县)与安徽省绩溪县之间，万山丛集，向少居民，仅荆州、上塘两地有少数村落。荆州居民均属皖籍，上塘地方多居浙人，但各村归属不一，不独甲村属昌化，乙村属绩溪，甚至一村之内分属两县。民国18年(1929年)春，昌化县编自治区，将荆州、上塘两地划入，引起荆州居民反对。当年7月，内政部率同两省会勘后，浙主以绩岭、竹岭为界，荆州、上塘应归昌化；皖主以分界岭、灰山岭、栈岭为界，荆州、上塘应属绩溪，经反复协商不果。民国20年，内政部与浙、皖重勘后认定，荆州、上塘四面环山，两地之间高山横断，仅广浪岭一处为交通孔道，沧浪、荆阳二水自竹岭、绩岭东下，上塘各村南邻昌化县十一都，荆州各村北界绩溪十五都。据此议决，上塘全部归浙，荆州全部属皖，西以绩岭为界，东北以石灰岭、分界岭为界，中以广浪岭一带山岗为两省新界。
1954年，绩溪县上胡乡朱显村农民在水枧湾开种玉米，引起昌化县邵家乡农民争议，经两县、乡调处，于1956年达成协议，进一步明确双方界线，上胡乡农民所开山地归还邵家乡，从此相安无事。
四、婺(源)休(宁)山场纠纷
江西省婺源县璋理乡与安徽省休宁县大连乡边沿山区毗连，双方交界处之龙须、苦(浮)竹山、大小朱家岭、铸钟、呈坑等五处山头，向由双方农民插花垦种，山权之争时有发生，历史上多次殴斗，积怨日深。1952年再次发生纠纷后，经两县调处未果。1953年5月，经两省、县再次调处，按纠纷地区自然形势，确定龙须、小朱家岭归休宁县大连乡；大朱家岭、铸钟归婺源县璋理乡。苦(浮)竹山由天堂直下之北坑以大路为界，坑左归大连乡，坑右归璋理乡。呈坑由驼背冲至高潮(圣湖)以北，横至白云亭为界，全部归大连乡。并确定，原属个人开种地亩所有权与经营权不得扩大。当年7月，据此订立协议。但当时是个体生产，私人权益不动，造成两县插花种植局面。1962年，江西省婺源县障公山垦殖场驼川分场(原璋理乡)与休宁县大连公社(原大连乡)在插花地段争收玉米，引起新的纠纷。是年底，经两省、专、县共同调处，依照林业政策和已变更的生产关系，进一步明确1953年划定的界线，双方插花种植地亩均无代价互换所有权和经营权，消除隐患，纠纷始止。
五、蚌埠(嘉山)泗洪土地纠纷
安徽省蚌埠市新工农场位于嘉山县与江苏省泗洪县接壤处，该场自1950年3月起，逐年开垦荒地8500亩，其中杂有泗洪县观淮乡农民抛荒多年的祖遗土地及1947年土改时分得的土地(抛荒原因主要是长年水淹和战争影响)。农场垦殖后，土地经过整理，产量逐年提高，观淮乡农民遂提出土地要求。1953年7月，安徽省民政厅会同蚌埠市、泗洪县(时属安徽省)查勘、协商，议定由新工农场拨给观淮乡土地540亩，互换200余亩。1962年8月，泗洪县观淮大队(原观淮乡)社员抢运嘉山县太平公社新工大队(原蚌埠市新工农场)所种黄豆，纠纷重起。次年2月，两省、专、县、社共同商定，土地所有权仍按1953年协议执行，观淮大队挑运新工大队黄豆，江苏方面表示如数偿还；安徽方面表示，除已归还部分外，余数作为支援，不再追还。双方均可到草滩砍草、放牧(工业用芦苇、菱草统一安排)、淮堤维护、树木管理由各管理区负责。
六、盱(眙)嘉(山)水草纠纷
江苏省盱眙县与安徽省嘉山县交界的七里湖及其边缘6个小湖湾子，由于水面界址不明，两县渔民为水产权益问题常有纠葛。1953年，安徽省滁县专署(时盱眙县尚未划出，属滁县专区。)决定，将七里湖所有水面和原属盱眙县河桥乡44户渔民，全部划归嘉山县，与女山湖并为一个水上乡，嗣后基本相安无事。
1958年春，盱眙县河桥乡临湖大队将临近湖湾(其中孙家湖等水面深入该大队，湖中水产向由该大队管理。)纳入生产规划，并以七里湖一带水面向属盱眙县，1953年划界未明，而提出要回七里湖边沿的孙家湖等6个小湖湾子。嘉山县则认为，七里湖水面包括孙家湖等沿湖小湖湾子，原已划定多年，不应变更。由于双方相持不下，遂成积怨。先是，1957年夏，洪水上涨，嘉山县安淮乡为解决部分社员低洼地住房问题，经盱眙县政府批准，将住房迁建于盱眙县洪山地基，面积约58亩，河桥乡当时提出，要安淮乡划出部分草地作为交换条件，因当时忙于防讯，未明确划拨草地面积及砍草数字。1958年6月砍草时，安淮乡同意河桥乡砍草地30亩，而河桥乡竟出动7个队180余劳动力，砍草4天，共1000余亩，约八九万斤。安淮乡发觉后，经两次协商不成，遂强行扣留约一半牛草，引起对方更大不满，于是纠集4个生产队百十人将安淮乡沙嘴子133间社员住房全部拆毁，酿成严重违法事件。经双方县政府调查处理，盱眙县方面给予经济赔偿，河桥乡乡长受记过处分，割草问题也作出规定。但在处理过程中，忽视思想教育，对双方提出的具体问题亦未认真对待。当年8月，盱眙县河桥乡临湖大队干部群众强行下湖抢收芡实和菱角。嘉山县东方红渔业社为防止事态扩大，组织数百社员连夜赶赴孙家湖抢收。临湖大队竟组织群众携带武器在现场鸣枪示警，并在嘉山县渔民退回时开枪打伤2人。事后，两省、县急赴现场查处，除严惩肇事者和责任人员外，重申原滁县专署决定，全部水面归属嘉山县，盱眙县不得再滋事端。
七、青冢湖划界
江苏省萧县(今属安徽)与安徽省灵璧县交界地区，双方因抢种青冢湖田引起边界纠纷。民国18年(1929年)，内政部会同两省划定界线，明确垦权。
八、单(县)砀(山)划界
山东省单县与安徽省砀山县毗连的黄河故道涸水地区，因造林种田双方引起边界纠纷。1951年，经两县协商重新划定分界线，并作出相应规定。
九、宿(松)黄(梅)湖界纠纷
地跨安徽省宿松县与湖北省黄梅县的龙战湖，因界线不清而引起两县水产权益纠纷，并发生扣押渔民事件。1953年，经两县协商划定分界线，并规定水产管理问题。
十、天(长)高(邮)水面纠纷
安徽省天长县与江苏省高邮县(现名金湖县)在秦楠河交界处因捕鱼引起区划与水产权之争。1960年，内务部会同两省、县现场调查，几经协商，确定边界。
十一、天(长)六(合)冶山矿藏纠纷
安徽省天长县与江苏省六合县交界的冶山地区，因矿山开采引起纠纷。1960年，经两省、专、县共同调查，并报两省委，重新划定开采区域。
十二、和(县)浦(江浦)山界纠纷
安徽省和县与江苏省江浦县交界山地，村落交错，双方因割草造林界址不清，时起纠纷。1954年，经两省、县勘查后，确定纠纷地区为国有，并重新划定双方割草造林范围。
十三、萧(县)濉(溪)山界纠纷
安徽省濉溪县与江苏省萧县(1955年划归安徽)接壤的大庙口山地，因居民交叉居住，界线未定，双方为砍草、放牧和护林时有争执。1954年，经两省、专、县调处，划定共同经营范围，收益统一分配，并调整3个村的归属。
十四、祁(门)浮(梁)林水纠纷
安徽省祁门县与江西省浮梁县交界处，因河流、山场权益发生争议。1953年，经两专、县协商，议定河流为国有，两县分年轮流经营渔业，山场土地以土改所定为据，明确为私有产权，他人不得侵犯(合作化后收归国有)。