第三节 重大灾害赈济纪略

一、光绪三十二年水灾
光绪三十二年(1907年)，安徽自夏至秋，雨多晴少，以致江淮并涨。时至寒露，积水未消，二麦不能播种。涝灾遍及凤阳、寿州、怀远、凤台、灵璧、颍上、涡阳、阜阳、蒙城、宿州、泗州、五河、定远、盱眙、芜湖等20余州、县，其中泗州自4月12日至8月15日，淫雨4月，麦烂在场，秋粮被淹，城墙冲塌，陆地行舟。
灾情发生后，安徽巡抚恩铭奏准动拨藩库正款银10万两，清廷续拨奉天溢收捐款银20万两赈灾，同时刊刻募捐文册，分送各省督抚、皖籍官绅、沪上善士并驻沪办理商约大臣吕海寰、盛富怀共同劝募赈款。清廷并派在籍皖绅前贵州巡抚李经羲总理皖北劝捐事宜。赈抚局会同各州、县核实被灾人口，按急赈、普赈、冬赈、春赈陆续发放，当年10月，粮价上涨，人心浮动。皖抚请准将皖北进口粮食免收税厘3个月，藉以招徕商贩，并派员分赴皖南及豫、鄂等处，采购米麦杂粮办理平粜，米价渐平。此次赈灾，除劝募外，并请准继续举办赈捐及七项常捐。综计光绪三十二年至三十三年，省赈捐局实收正款库银10万两，各省协助银259295两，义捐银293100两，摊捐银4万两，筹垫银44100两。共发放官赈银644433两，义赈银213094两(由乡绅查放)。其中用于赈济644261两，采购米粮平粜143884两，备荒买谷30569两，工赈12720两，川资运输杂支26093两。
二、民国20年水灾
民国20年(1931年)春夏，长江、淮河、汉水、运河同时暴涨，波及黄河流域南部，湘、鄂、赣、皖、苏、豫6省遭受特大水灾，其中安徽境内大小圩堤溃决3950处。48县受淹田地2393.9万亩，占全省耕地55%；灾民1069万人，占全省人口49.3%；急待赈济831万人，因灾死亡112288人。财产损失38346万元。
水灾发生后，国民政府救济水灾委员会在受灾各省划分10个急赈区。安徽为芜湖区和皖北区。全省公私赈灾机构、团体通力合作，搭盖席棚，开设粥厂，临时收容灾民。被灾各县每日至粥厂就餐灾民约20万至22万人，每人每餐米黍约6至8两。
是年，国民政府以低息向美国借贷麦、面4.5万短吨(部分售为现金)①。先后分配安徽赈麦2.1万短吨、赈款87万元，由安徽省赈济委员会及所属各县赈济分会负责，按急赈、冬赈分期发放，其中皖中、皖南散放赈款26县，人均得款2角7分，成年人所得为儿童2倍。除赈款外，芜湖区赈济面粉每人1至20斤，赈麦每人1至35斤；皖北区每人赈济麦、面8至70斤。灾后，国民政府救济水灾委员会利用美麦举办工赈区，分别设在芜湖、安庆、蚌埠、正阳关和五河。各区工程局召集灾民修建江淮主干堤，仅芜湖区即补修堤垸2739处，共完成土方2500万立方。部分受灾县并以赈麦举办小型水利工程258处。行政院农赈局另分配安徽赈麦1.18万短吨，用以恢复生产，委托华洋义赈救灾总会贷放。该会将大部赈麦以每短吨74元出售，换取现款贷给沿江、沿淮25县乡村互助社社员14.5万余人，平均每人得款约6元，年息4厘。此外，各工赈区和灾民集中地区，并有巡回医疗设施及寄养耕牛处所。
民国20年11月28日，《皖灾周刊》第4号载：据皖放赈专员张公衡向旅沪安徽水灾赈济会报告，“国府水灾救济委员会分配安徽急赈款三十万元，省政府陈主席(陈调元)先要归他支配，继则主张由他经手办粥厂，后来国府水灾救济委员会已经支配好了，他又以工赈为名将它扣留。”至于放赈，更是弊病丛生。同年12月12日《皖灾周刊》第6号载：“各县查放员及助理员，到各县之初，不查不放，在县城日与县府官吏及当地土劣亲密联系。散放赈票从未调查，一任土劣开单支配。每散赈一次，必延长一二月之久，以便多领公费。官赈票上每张印有“实”、“惠”、“及”、“民”4字，每字表示一个等级，赈款由1元至4元；义赈票上每张印有“正”、“人”、“心”、“厚”、“风”、“俗”6字，每字表示一个等级，赈款由1元至6元。灾民多不识字，无论官赈义赈，大都只得1元，即或有识字者，欲前询问，不为警察驱逐，即为其他灾民拥挤而不可能。每次散放赈款，灾民所得不多，放赈官员与土劣则大饱私囊。”又据民国20年11月21日《皖灾周刊》第3号载，“皖北淮河流域，……大水成灾已五六个月，官家一再因循，甚至连办赈专员办事处到最近才成立，这不是急赈赶办，而
注：①短吨是美国计量单位，1短吨等于公制0.907吨。是急赈缓办……。皖北义赈发了十县，官赈则有多数灾区简直没有分得一个铜子。因为这个原故，……灾民死者约五万人，病者极多”。
三、民国23年旱灾
民国23年(1934年)，安徽61县中48县受旱，成灾田地1816万亩，损失稻约5048.9万担，豆黍杂粮6312.6万担，棉、麻、菸草等折价共21640万元，尤以宿县、定远、合肥、含山、和县、桐城、望江、宿松、芜湖、郎溪、广德、南陵、泾县、青阳、歙县、休宁、太平、石埭等县为重。当时，安徽省灾区筹赈会旱灾募捐启事称：“六、七两月，滴雨未降，赤地千里，禾苗枯死。……灾民为饥饿所迫，仰药雉经，阖门自杀者有之；扶老携幼，乞食他乡者有之；冒死劫粮、挨户夺食者有之；道路相望，流亡塞途。十室九空，万灶俱冷，草根树皮食尽。”
大旱初成，安徽省政府即设立安徽省民食调节委员会，禁粮出境，但粮商偷运不止。省政府复制订征取赈粮办法，并在蚌埠、芜湖、大胜关等重要出口地方设处征收。凡商贩运粮出省，每石征取5升，军用减半。自当年10月至翌年上半年，共征米、杂粮147190石，按各县灾情轻重共配发130813石，按急赈、农贷各占40%，平粜占20%安排使用。其中4次分配庐江、宣城、凤阳、寿县、天长等48县急赈粮32820石。救济经费除行政院先后拨款21.7万元，省库拨款10万余元外，另在全省公务人员薪俸中按月扣除1成捐赈，共8个月。省灾区筹赈会并向省内外各方劝募。当年，先后发出赈款80万元，其中由省灾区筹赈会派人发放太湖、嘉山、凤阳、巢县、天长等19县，共5.4万元。由上海筹募各省旱灾义赈会安徽查放办事处发放桐城、南陵、定远、霍邱、宁国、广德、歙县、休宁等29县，共20.38万元。当年10月，省政府建设厅与中国银行、中国实业银行、上海商储银行签订20万元借款合同办理平粜。同时，省政府饬令各县筹设农民贷款所，每所资金暂定1至3万元，年息不超过1分，供农村合作社社员借款购买种籽、耕畜，恢复生产。
四、民国27年黄水灾害
民国27年(1938年)6月，国民党军事当局为阻止日本侵略军西进，下令炸毁黄河花园口大堤。黄水东泻豫、皖、苏3省，波及44县5.4万平公里土地，89万人淹死，610万灾民流离失所。安徽受灾计阜阳、太和、颍上、涡阳、蒙城、亳县、临泉、霍邱、寿县、凤台、怀远、五河、灵璧、凤阳、泗县、盱眙、嘉山、天长等18县，被淹田地1081万亩(一说2300万亩)，灾民达300万人，淹死40.7万人，房屋、牲畜、财产损失约2.5亿元(一说3.2亿元)。黄水灾害发生后，各受灾县纷纷要求拨款赈救。行政院指示安徽省政府，在军事、民生兼顾原则下，参酌实际情形，沿溃水所到之处以工代赈。当年冬，省政府拟订工赈修堤计划报经核准，组成淮域工赈委员会，受灾各县设立工赈工程总队，筑堤赈灾。次年7月，省政府电报中央赈济委员会称：“皖北伏汛大水，黄河决口未堵，淮颍两岸波涛万顷，阜阳、太和屡遭兵燹，两受黄水，非赈不活灾民在200万以上。”民国28年4月22日，难民救济委员会阜阳支会、国民党阜阳县执行委员会、阜阳县农会、商会、阜阳县黄灾救济协会联电军事委员会、中央赈济委员会、财政部、内政部、经济部称：“去年七月，黄水泛滥，阜阳县境大半悉成泽国，423.5万亩熟地被灾达5月之久，二麦霉烂，秋禾淹没，庐舍冲毁，牲畜漂亡。65万灾民住无房，食无粮，籴无款，逃无往，死无葬。迭经电请省府详细勘灾，并列表绘图报省救济分会转报中央。冬寒水落，又电请中央、省府支持筑堤堵口，以防春汛。复又推选代表赴省面陈灾情，时过半载，无一字一句示复。时届桃讯，更值春荒，灾民盼赈万急，但见报载，行政院鉴于皖北灾情惨重，核准拨款10万元，派员筹备散放，并责成皖省成立办理黄灾安抚赈济事宜办事处。继又拨款共80万元。而省会处理之经过，令人不尽了然。4月3日，电询省府，皖北黄灾安抚赈济办事处是否成立?设在何处?黄灾皖赈已拨80万元，而重灾阜阳何以仅得4000元?余款何在?救济何方?省政府迄今仍无复示，用敢不揣冒昧，谨电缕陈三事：一、立拨赈款派员莅阜查放。二、迅堵黄河决口以防夏汛，倘堵口无期，万乞为65万灾黎预筹生路。三、电询省府，查明中央前拨赈款，公平支配，莅阜散放。”
民国30年12月，豫皖黄泛区查勘团查勘报告称：“皖北各县民国27年黄水泛滥之后，迄今中央先后拨款390万元，沿河筑堤，逢水打坝，现除太和西北角外，余水均已被束归槽。惟雨量过大，圈内之积水仍堪为虑。”又称：“淮域工赈，在皖北所筑之堤，定价每立方工价1角，事实花费合1元，而筑堤之灾民只得5分，少者仅8厘。民国30年度则一文未发。联保主任扣除管理费，发给农民者为数很少。”
民国35年4月1日，行政院设立豫、皖、苏三省黄泛区复兴设计委员会，内分农田水利、工矿交通、公共卫生及福利四项，但实施甚少。花园口决堤后，严重破坏泛区水系，淮河及其支流被大量泥沙淤塞，每至汛期，洪水漫溢，大片土地被淹，灾难深重。