第二节 灾赈制度

一、清代
清代荒政在前代遗规基础上有所发展。据《大清会典·蠲恤》，对荒政有十项规定：一曰救灾，二曰拯饥，三曰平粜，四曰贷粟，五曰蠲赋，六曰缓征，七曰通商，八曰劝输，九曰严奏报之期，十曰辨灾伤之等。清末，国库枯谒，荒政制度日渐废驰，弊病丛生。光绪八年(1882年)暨十三年，安徽因灾奏办赈捐，光绪二十四年四月，复奏准开办，至光绪三十三年二月止，先后收赈捐银323888.7两。光绪三十四年后续办。
二、民国时期
〔灾赈查放〕
民国2年(1913年)，《安徽赈抚局章程》规定，赈抚分冬赈、春赈、平粜、工赈、购买蝗子五项。灾情轻重分4等：灾情重而地面宽者为一等，灾情重而地面狭为二等，地面虽广而灾情较轻为三等，偏灾属四等。灾害发生后，赈抚局派调查员到灾区会同查赈绅士亲至各乡挨户清查，凡颗粒无收，家无积蓄、孤寡老弱、废疾无力营生者为极贫；虽颗粒无收、家无积蓄、但有丁壮可谋生者为次贫。灾户12岁以上为大口，以下为小口。赈粮(钱)数次贫较极贫减3至4成，小口较大口减半。清查时填写赈票，交灾户持领。各县灾户无论多寡，均就赈局分配之款尽数匀赈。放赈日期、地址、数额，10日前布告周知，灾民持票经查验给领。赈毕收回原票，核算后列单公布并造册上报。同年，规定各县赈务由调查员及县知事共同负责。民国10年，调查员改为常驻调查干事，负责复查赈务及监视发放。
民国23年，《安徽民食调节委员会发放赈粮规则》规定：赈粮用于急赈、农贷、平粜3项，急赈、农贷各占40%，平粜占20%。急赈对象为非赈不能为生者。农贷对象为非贷粮不能耕种者。耕地在10亩以下，每亩贷粮2斗；20亩以下，每亩贷1.5斗；30亩以下，每亩贷1.3斗；40亩以下，每亩贷1.2斗；40亩以上，每亩减4升。均于次年秋收后无息还粮，但须加耗1成，储作各县积谷。平粜每日每口限粮1升，5岁以下减半。
〔勘报灾歉〕
民国17年(1928年)7月，内政部、财政部公布的《勘报灾歉条例》规定：旱虫各灾，由县长随时履勘，至迟不得逾10日；风雹水灾及其他急灾，至迟不得逾3日。报灾日期，夏灾限立秋前1日，秋灾限立冬前1日，但临时急变因而成灾者，不在此限。灾户原纳正赋作10分计算，被灾9分以上者蠲免正赋80%，7分以上者蠲50%，5分以上者蠲20%。蠲余之田赋，应分年带征。被灾7分以上者分3年带征，被灾5分以上者分2年带征。县长勘灾不实，或因将所报灾地留待勘报分数，不令赶种，致误农时者，均依《公务员惩戒法》处治，会勘委员收受陋规，亦应惩戒。民国23年3月，安徽省政府公布《安徽省各县勘报灾歉办法》，基本同内政部、财政部公布的办法。
〔赈灾经费〕
民国10年(1921年)，安徽省长公署原定发行60万元赈灾公债，后以当年全省被灾严重，民间财力匮乏，仅募得10万余元。民国18年1月，国民政府制订《民国十八年赈灾公债条例》，在国内发行赈灾公债1000万元，年息8厘，每年抽签两次，分10年偿还。
民国19年，国民政府《救灾准备金法》规定，各省省政府每年由经常预算收入总额内，列出2%为省救灾准备金。此项准备金，以每百万人口20万元为限。后补充规定：凡地方灾情严重，县、市财力不能赈济时，得据情报省查实，在省救灾准备金内拨款补助。如被灾人口达全省三分之一以上，或被灾区域占全省一半以上，省救灾准备金额不敷补助时，省政府应根据复查结果，详呈行政院核准，在中央救灾准备金内拨款补助。民国24年10月，安徽成立救灾准备金保管委员会。抗战初期，救灾准备金一度停止。民国28年，列入预算的救灾准备金为159300元。后因沦陷区域扩大，赋税来源减缩，救灾准备金日益减少。
〔赈捐奖励〕
民国9年(1920年)，内务部《修正义赈奖励章程》规定：捐资1万元以上或募捐5万元以上者，给予晋升实职或授予勋章；捐款5000元以上者，授予一至九等宝光嘉禾奖章；1000元以上者，授予一至七等嘉禾奖章；500元以上者授予一、二、三等义赈金色奖章。
民国18年5月，国民政府赈灾委员会《捐助赈款给奖章程》规定：凡捐款5万元以上者，专案呈请国民政府特予优加奖励、并题匾额，给予特等金质褒章；捐款1万元以上者，呈请国民政府题给匾额、并给予特等金质奖章；捐款5000元以上者，呈请国民政府题给匾额，并由赈灾委员会授予一等金质褒章；捐款500元至1000元者，由赈灾委员会授予一、二、三等金质奖章；100至400元者，分别授予一至四等银质奖章。由团体名义捐赈，亦按上项规定予以奖励。民国20年10月，中央赈务委员会发布《办赈团体在事人员奖励条例》。