第一章 清末、民国社会救济
第一节 收养
一、养（救）济院
《清律·户部·蠲拯》规定：“直省州县境内凡有鳏寡孤独残废无告之人，照收养定额收入养济院，给予养赡银米。人多于额，以额外收养。其银米遇闰加增，小建扣除”。当时，安徽各州、县均设养济院，收养名额不等。鳏寡孤独残疾入院，须取具乡约邻里保状并经考察确实。入院后每名每年支米三石六斗或支银三两六钱。患病者施医治疗，亡故者给棺掩埋。各院经费由各州、县正项田赋开支，或由官绅劝募，以之购置田地房产生息，常年支用。光绪三十四年（1908年），全省各州、县共有养济院60所，收养孤老残疾2992名。见表7—1—1。
安徽省各州、县养济院收养孤贫统计表
表7—1—1（光绪三十四年）单位：人
除各州、县养济院外，省会安庆尚有收养弃婴的省会育婴堂、收养男女无依靠贫民教习技艺的栖留所和对患病贫民施给医药的同善医局各一所，民间善堂若干。
民国17年(1928年)，安徽省政府民政厅根据内政部《各地方救济院规则》，以怀宁县养济院为基础，设立省会救济院。除将省会育婴堂改称育婴所、栖留所改称游民感化所、同善医局改称施医所并入外，另设养老、妇女教养、孤儿、施材掩埋4所。民国18年，复将省会因利局改称贷款所，附于省会救济院。
民国初，政府经费拮据，各所收养人数变动较大。养老所原由省民政厅及安庆市政筹备处共同拨款，收养人数一度达350余名。民国19年，安庆市政筹备处撤销后，市拨经费停止，省民政厅不予增发，只得将收养人员减为120人。时该所每月经费350元，按当时米价计算，只能内收外养80名，因此改按一日一稀一干供给。
民国23年8月，国民政府军事委员会委员长南昌行营饬令裁撤省会救济院，保留所属各所。经省民政厅整顿后，计育婴所60余名、养老所100余名、残废所200余名、游民感化所100余名、妇女教养所100余名、贷款所常年贷户500余户，施医所常年施医万余人。
此外，芜湖、休宁、六安等21县亦先后设有救济院，院下设所多寡不一，且因经费有限，设备简陋，院外救济俱未举办。
见表7—1—2安徽省各县救济院、所统计表
表7—1—2（民国22年）
民国22年2月，安徽省政府通令各县设立贫民习艺所，“凡境内乞丐及贫苦无力自救者，均须强制入所习艺，藉以保障贫民生活而增加社会生产”。同时，通令各县筹设游民教养所，“凡境内无业游民均应送所教育，以一年为期，其性质不良或所学尚未完成者，则留所补习”。
抗日战争期间，全省沦陷区各县救济院被毁，非沦陷区仅桐城、潜山、太湖、六安、寿县、阜阳、太和、和县、休宁等9县救济院尚在维持，院下设所无几。
民国32年9月，国民政府《社会救济法》规定：省、县、市视实际需要及经济状况得设置救济院，院内酌设各种救济设施(所)；乡镇财力充裕者，亦得举办各种救济设施。经费由举办单位负担，列入当地预算，中央酌予补助。安徽省政府虽转饬各县办理，但因抗战期间财政困难，迄未实施。
抗战胜利后，安徽省政府社会处除要求各县筹集经费恢复救济院外，并商准善后救济总署安徽分署，自民国35年3月起，月拨各县救济院设备费500万元。
同年，省社会处接收前赈济会所属第十一厂(设在六安毛坦厂)，改为安徽省游民习艺所，收游民50名，在救济院经费内动支。善后救济分署拨给缝纫机，成立被服厂，学习缝纫技术。次年，先后迁合肥、南陵。
民国35年，先后恢复或设立救济院的，有桐城、庐江、太湖、望江、潜山、六安、寿县、霍邱、舒城、阜阳、颍上、涡阳、泗县、全椒、含山、歙县、芜湖、当涂、怀宁、合肥、临泉、亳县、太和、凤台、蒙城、宿县、凤阳、滁县、宣城、休宁、贵池、青阳、南陵、怀远、定远、无为、铜陵、广德等38县，连同省会救济院1院5所，全省计救济院39院、86所。各院恢复、设立后，“因经费困难，设备简陋，”“工作人员多不了解法令”，“院内救济业务空洞，院外救济均未举办，”“利用善后救济物资充实救济院致鲜成效”。休宁县救济院收养孤老30名，因县府供给经费不敷伙食，孤老每逢初一、十五或居民婚丧，均上街乞讨。芜湖县救济院收养的孤老，每日一粥一饭，房屋常年漏雨。男孤老出外劳役，女孤老则糊鞋壳或上街乞讨。其中患多种疾病不少，院方无力医治，任其死亡。
二、安庆苦儿院
民国8年(1919年)，由安庆士绅潘忆然募捐兴办。初以江苏驻芜湖米捐局一厘钱功德为资金，继由省长公署每月补助500元。该院地址在安庆西门外白云山麓太平寺，有教室、厂房、宿舍400余间，收8至12岁孤儿200名(省会救济院临时收容之零星孤儿，悉由该院代管)。苦儿入院后，每月只许亲属看望一次，时间不超过半小时。院内设小学部、工艺部、服务部(由学习管乐孤儿组成乐队，对外服务)。学生高小毕业后，择优介绍就业。工艺、管乐两部儿童学有成就者，亦可介绍就业。该院20年中，先后培养孤儿独立谋生3000余名。民国27年，日本侵略军进犯安庆，该院毁于战火。民国35年，该院因陋就简，草草恢复，更名为安徽私立忆然育幼院，收孤儿150名。并拟具计划，请求省社会处及善后救济总署安徽分署拨款资助恢复学校及工厂设备，结果仅得到分署救济大米7吨半、营养品一批。由于经费短绌，仅能勉强维持。
三、安庆清节堂
安庆清节堂始建于清光绪九年(1883年)，由省内外官绅捐银近2万两，购置房屋、田地，以房租、租课为常年经费。建堂之初，贫苦节妇皆为外养(住在自己家里)，每名月给钱500文，后改内养(集中在一处)。
民国12年(1923年)，该堂分设东、西号，收养人数连同随带子女共500余人。堂内生活清苦，粗饭、素菜一日两餐。初期每年每人供应老布1丈、子女各1丈6尺及煤油、木炭等。民国以后，改由节妇织布、缝纫、剌绣，补贴零用。
堂内先办私塾1所，免费收节妇之子入学(不收女生)。后改为育正小学，分高、初级两班，节妇之子年满13岁，即离堂住校读书，毕业后离校自谋生路。
贫苦节妇入堂前，须觅保具结，经准许后登记等待，俟老节妇死亡出缺，方挨次补入，往往有等待一二年者。入堂后不准外出，每年只准假一天，不论路程远近，事情轻重，一律限当天归宿。违反堂规者，予以开除或停止供给若干月。亲属探视不准入号，只能经传呼后隔门叙话。随带子女不满13岁者，可定时出入大门，逾龄后，男儿离号入学，女儿仍禁外出。民国16年北伐军进驻安庆后，堂规稍有放宽。1949年人民政府接管时，尚有节妇132人，经教育后陆续回家，该堂从此停办。四、难民(童)收容(教养)站、所、厂、院
［难民收容站、所、厂］
抗日战争爆发后，安徽沦陷区大批难民外逃。省政府商请中央赈济委员会第三区救济分会及省赈济会拨款，设立难民(义民)收容所，委托太湖、潜山、六安、霍邱、立煌、舒城、霍山、阜阳、颍上、凤台、旌德、青阳、祁门、歙县等14县兴办公益慈善事业委员会及各地善堂、局、所协助或代办收容、救济难民。
民国29年(1940年)，省政府设立专门安置省内难民的缝纫、纺织、造纸3个工厂。缝纫厂初设于六安独山，内分服装、织袜、制鞋三部，收容难民120人，眷属770余人。产品为制服、衬衫、粗细线袜、布鞋等。后辗转迁移流波疃、麻埠，不久遭火焚。造纸、纺织工厂因缺乏技术人员及经费，转交建设厅续办。中央赈济委员会第三区救济分会除在六安建立难民工厂外，并制订《皖南各县难民垦殖实施办法》，组织部分有劳动力的难民开荒生产。至民国30年，颍上、舒城、繁昌、贵池、石埭、旌德、绩溪、歙县、祁门、宣城、宁国等30县共设立收容难民总站30所，分所16所，每所收容200至300人不等。中央赈济会按月拨给安徽难民收容费5.4万元，每人每天发米半斤，铜钞6枚。省赈济会另于立煌设难民收容所1所，收容难民372人，后迁至霍邱三流集，又收难民300人。不久撤销，指定桐城、寿县、阜阳3县分别接收。
［难童教养院、所］
民国28年(1939年)，省赈济会拨款3.6万元，分别于阜阳、蒙城、寿县、无为、太湖等县设难童教养所，共收容难童3000名。民国30年，又在桐城、涡阳、旌德、贵池、黄山等地设难童教养所，收难童1500名。并会同省教育厅在各省立临时小学收容难童360名，利用乡镇小学寄养少量难童。
同年，立煌王家湾小学改为安徽省儿童教养院。民国32年，因日本侵略军进犯立煌，迁往霍邱，复迁至舒城县西汤池。该院收7至16岁难童200名(男175名、女25名)，按完全小学编班施教，由省民政厅按月拨款供给。年龄较大者半工半读。高小毕业成绩优良者，送附近省立临时中学或师范深造，先后计80余人。民国35年，该院迁合肥，更名为安徽省第一育幼院。
民国35年，安徽善后救济分署会同蚌埠救济院开设难童教养所，收养贫苦无依难童，施以补习教育。同时调查登记12岁以下贫苦儿童，造册报善后救济分署发放奶粉。次年，市政府设育幼所，收养孤儿60名。
民国36年，各县难童教养所结束，善后救济总署安徽分署在皖北黄泛区14县设儿童教养所100所，由当地政府和教会经办，每所定额70名。不久大多停办。
同年，省政府社会处在合肥设儿童福利站，收2至6岁孤苦儿童40名，施以幼儿教育。该站利用安徽善后救济分署拨发的牛奶、奶粉、罐头、土豆等，举办贫儿食堂，供应院外5至12岁孤苦儿童，每日前往就食百余人。安徽善后救济分署同时设立合肥育幼院，收养2至4岁孤、婴儿58名。由于院内无医疗设施，婴儿死亡率较高。
民国37年，省政府社会处接管在芜湖县设立的原为收容抗战时期沦陷区难童的安徽育幼院，改为安徽省第二育幼院，收养孤儿210名。
《清律·户部·蠲拯》规定：“直省州县境内凡有鳏寡孤独残废无告之人，照收养定额收入养济院，给予养赡银米。人多于额，以额外收养。其银米遇闰加增，小建扣除”。当时，安徽各州、县均设养济院，收养名额不等。鳏寡孤独残疾入院，须取具乡约邻里保状并经考察确实。入院后每名每年支米三石六斗或支银三两六钱。患病者施医治疗，亡故者给棺掩埋。各院经费由各州、县正项田赋开支，或由官绅劝募，以之购置田地房产生息，常年支用。光绪三十四年（1908年），全省各州、县共有养济院60所，收养孤老残疾2992名。见表7—1—1。
安徽省各州、县养济院收养孤贫统计表
表7—1—1（光绪三十四年）单位：人
除各州、县养济院外，省会安庆尚有收养弃婴的省会育婴堂、收养男女无依靠贫民教习技艺的栖留所和对患病贫民施给医药的同善医局各一所，民间善堂若干。
民国17年(1928年)，安徽省政府民政厅根据内政部《各地方救济院规则》，以怀宁县养济院为基础，设立省会救济院。除将省会育婴堂改称育婴所、栖留所改称游民感化所、同善医局改称施医所并入外，另设养老、妇女教养、孤儿、施材掩埋4所。民国18年，复将省会因利局改称贷款所，附于省会救济院。
民国初，政府经费拮据，各所收养人数变动较大。养老所原由省民政厅及安庆市政筹备处共同拨款，收养人数一度达350余名。民国19年，安庆市政筹备处撤销后，市拨经费停止，省民政厅不予增发，只得将收养人员减为120人。时该所每月经费350元，按当时米价计算，只能内收外养80名，因此改按一日一稀一干供给。
民国23年8月，国民政府军事委员会委员长南昌行营饬令裁撤省会救济院，保留所属各所。经省民政厅整顿后，计育婴所60余名、养老所100余名、残废所200余名、游民感化所100余名、妇女教养所100余名、贷款所常年贷户500余户，施医所常年施医万余人。
此外，芜湖、休宁、六安等21县亦先后设有救济院，院下设所多寡不一，且因经费有限，设备简陋，院外救济俱未举办。
见表7—1—2安徽省各县救济院、所统计表
表7—1—2（民国22年）
民国22年2月，安徽省政府通令各县设立贫民习艺所，“凡境内乞丐及贫苦无力自救者，均须强制入所习艺，藉以保障贫民生活而增加社会生产”。同时，通令各县筹设游民教养所，“凡境内无业游民均应送所教育，以一年为期，其性质不良或所学尚未完成者，则留所补习”。
抗日战争期间，全省沦陷区各县救济院被毁，非沦陷区仅桐城、潜山、太湖、六安、寿县、阜阳、太和、和县、休宁等9县救济院尚在维持，院下设所无几。
民国32年9月，国民政府《社会救济法》规定：省、县、市视实际需要及经济状况得设置救济院，院内酌设各种救济设施(所)；乡镇财力充裕者，亦得举办各种救济设施。经费由举办单位负担，列入当地预算，中央酌予补助。安徽省政府虽转饬各县办理，但因抗战期间财政困难，迄未实施。
抗战胜利后，安徽省政府社会处除要求各县筹集经费恢复救济院外，并商准善后救济总署安徽分署，自民国35年3月起，月拨各县救济院设备费500万元。
同年，省社会处接收前赈济会所属第十一厂(设在六安毛坦厂)，改为安徽省游民习艺所，收游民50名，在救济院经费内动支。善后救济分署拨给缝纫机，成立被服厂，学习缝纫技术。次年，先后迁合肥、南陵。
民国35年，先后恢复或设立救济院的，有桐城、庐江、太湖、望江、潜山、六安、寿县、霍邱、舒城、阜阳、颍上、涡阳、泗县、全椒、含山、歙县、芜湖、当涂、怀宁、合肥、临泉、亳县、太和、凤台、蒙城、宿县、凤阳、滁县、宣城、休宁、贵池、青阳、南陵、怀远、定远、无为、铜陵、广德等38县，连同省会救济院1院5所，全省计救济院39院、86所。各院恢复、设立后，“因经费困难，设备简陋，”“工作人员多不了解法令”，“院内救济业务空洞，院外救济均未举办，”“利用善后救济物资充实救济院致鲜成效”。休宁县救济院收养孤老30名，因县府供给经费不敷伙食，孤老每逢初一、十五或居民婚丧，均上街乞讨。芜湖县救济院收养的孤老，每日一粥一饭，房屋常年漏雨。男孤老出外劳役，女孤老则糊鞋壳或上街乞讨。其中患多种疾病不少，院方无力医治，任其死亡。
二、安庆苦儿院
民国8年(1919年)，由安庆士绅潘忆然募捐兴办。初以江苏驻芜湖米捐局一厘钱功德为资金，继由省长公署每月补助500元。该院地址在安庆西门外白云山麓太平寺，有教室、厂房、宿舍400余间，收8至12岁孤儿200名(省会救济院临时收容之零星孤儿，悉由该院代管)。苦儿入院后，每月只许亲属看望一次，时间不超过半小时。院内设小学部、工艺部、服务部(由学习管乐孤儿组成乐队，对外服务)。学生高小毕业后，择优介绍就业。工艺、管乐两部儿童学有成就者，亦可介绍就业。该院20年中，先后培养孤儿独立谋生3000余名。民国27年，日本侵略军进犯安庆，该院毁于战火。民国35年，该院因陋就简，草草恢复，更名为安徽私立忆然育幼院，收孤儿150名。并拟具计划，请求省社会处及善后救济总署安徽分署拨款资助恢复学校及工厂设备，结果仅得到分署救济大米7吨半、营养品一批。由于经费短绌，仅能勉强维持。
三、安庆清节堂
安庆清节堂始建于清光绪九年(1883年)，由省内外官绅捐银近2万两，购置房屋、田地，以房租、租课为常年经费。建堂之初，贫苦节妇皆为外养(住在自己家里)，每名月给钱500文，后改内养(集中在一处)。
民国12年(1923年)，该堂分设东、西号，收养人数连同随带子女共500余人。堂内生活清苦，粗饭、素菜一日两餐。初期每年每人供应老布1丈、子女各1丈6尺及煤油、木炭等。民国以后，改由节妇织布、缝纫、剌绣，补贴零用。
堂内先办私塾1所，免费收节妇之子入学(不收女生)。后改为育正小学，分高、初级两班，节妇之子年满13岁，即离堂住校读书，毕业后离校自谋生路。
贫苦节妇入堂前，须觅保具结，经准许后登记等待，俟老节妇死亡出缺，方挨次补入，往往有等待一二年者。入堂后不准外出，每年只准假一天，不论路程远近，事情轻重，一律限当天归宿。违反堂规者，予以开除或停止供给若干月。亲属探视不准入号，只能经传呼后隔门叙话。随带子女不满13岁者，可定时出入大门，逾龄后，男儿离号入学，女儿仍禁外出。民国16年北伐军进驻安庆后，堂规稍有放宽。1949年人民政府接管时，尚有节妇132人，经教育后陆续回家，该堂从此停办。四、难民(童)收容(教养)站、所、厂、院
［难民收容站、所、厂］
抗日战争爆发后，安徽沦陷区大批难民外逃。省政府商请中央赈济委员会第三区救济分会及省赈济会拨款，设立难民(义民)收容所，委托太湖、潜山、六安、霍邱、立煌、舒城、霍山、阜阳、颍上、凤台、旌德、青阳、祁门、歙县等14县兴办公益慈善事业委员会及各地善堂、局、所协助或代办收容、救济难民。
民国29年(1940年)，省政府设立专门安置省内难民的缝纫、纺织、造纸3个工厂。缝纫厂初设于六安独山，内分服装、织袜、制鞋三部，收容难民120人，眷属770余人。产品为制服、衬衫、粗细线袜、布鞋等。后辗转迁移流波疃、麻埠，不久遭火焚。造纸、纺织工厂因缺乏技术人员及经费，转交建设厅续办。中央赈济委员会第三区救济分会除在六安建立难民工厂外，并制订《皖南各县难民垦殖实施办法》，组织部分有劳动力的难民开荒生产。至民国30年，颍上、舒城、繁昌、贵池、石埭、旌德、绩溪、歙县、祁门、宣城、宁国等30县共设立收容难民总站30所，分所16所，每所收容200至300人不等。中央赈济会按月拨给安徽难民收容费5.4万元，每人每天发米半斤，铜钞6枚。省赈济会另于立煌设难民收容所1所，收容难民372人，后迁至霍邱三流集，又收难民300人。不久撤销，指定桐城、寿县、阜阳3县分别接收。
［难童教养院、所］
民国28年(1939年)，省赈济会拨款3.6万元，分别于阜阳、蒙城、寿县、无为、太湖等县设难童教养所，共收容难童3000名。民国30年，又在桐城、涡阳、旌德、贵池、黄山等地设难童教养所，收难童1500名。并会同省教育厅在各省立临时小学收容难童360名，利用乡镇小学寄养少量难童。
同年，立煌王家湾小学改为安徽省儿童教养院。民国32年，因日本侵略军进犯立煌，迁往霍邱，复迁至舒城县西汤池。该院收7至16岁难童200名(男175名、女25名)，按完全小学编班施教，由省民政厅按月拨款供给。年龄较大者半工半读。高小毕业成绩优良者，送附近省立临时中学或师范深造，先后计80余人。民国35年，该院迁合肥，更名为安徽省第一育幼院。
民国35年，安徽善后救济分署会同蚌埠救济院开设难童教养所，收养贫苦无依难童，施以补习教育。同时调查登记12岁以下贫苦儿童，造册报善后救济分署发放奶粉。次年，市政府设育幼所，收养孤儿60名。
民国36年，各县难童教养所结束，善后救济总署安徽分署在皖北黄泛区14县设儿童教养所100所，由当地政府和教会经办，每所定额70名。不久大多停办。
同年，省政府社会处在合肥设儿童福利站，收2至6岁孤苦儿童40名，施以幼儿教育。该站利用安徽善后救济分署拨发的牛奶、奶粉、罐头、土豆等，举办贫儿食堂，供应院外5至12岁孤苦儿童，每日前往就食百余人。安徽善后救济分署同时设立合肥育幼院，收养2至4岁孤、婴儿58名。由于院内无医疗设施，婴儿死亡率较高。
民国37年，省政府社会处接管在芜湖县设立的原为收容抗战时期沦陷区难童的安徽育幼院，改为安徽省第二育幼院，收养孤儿210名。
