第二节 赈济

抗日战争前，除常设救济院、所、堂、局例有额定钱粮外，政府无专项救济经费。即有需要，亦由当地绅商临时筹措。民国20年(1931年)，江淮水灾，津浦沿线饥民云集，妨碍行车，当局不得不临时收容安置，灾后遣返。民国23年，安徽省会救济灾民委员会依据内政部《处置难民过境办法》，制定《临时灾民收容所章程》，规定收容外流灾民，男子须50岁以上，12岁以下，妇女不限年龄。男女隔别收容。形迹可疑者，不得收容。收容以3个月为限，到期分别遣回原籍。民国24年，安庆附近各县被旱，灾民流集省垣4000余人。省会救济灾民委员会当即设立灾民临时收容所3处，共收容灾民千余人。民间善堂从仁局设立灾童收容所1处，收容灾童百余人。天主教公教进行研究会设立灾民老弱妇孺收容所1处，收容老弱残140余人。省会救济灾民委员会按日拨给米粮补助，翌年春耕前给资遣归。不久，又有灾民大小2960人流集省城。当局劝令归耕，并筹款2284.5元，发给大口每人1元，小口5角，用车船运送回籍。
抗日战争时期，安徽省先后设立兼有社会救济、社会福利及备荒救灾多种职能的机构，其中有：
一、安徽省赈济委员会
民国26年(1937年)，全国按地区划分若干救济区、站，安徽、浙江、赣北合为第三救济区，直属中央赈济委员会，负责战时灾民、难民救护、运送、收养、赈济事项。其机构称非常时期难民救济委员会第三区救济分会(各县设支会)。民国28年6月，改为安徽省赈济委员会。民国32年5月，省府裁并机构时裁撤，业务由民政厅接办。
二、行政院善后救济总署安徽救济分署
行政院善后救济总署为联合国善后救济总署在中国的分支机构。民国33年(1944年)12月设立时称救济善后督办总署，后改称行政院善后救济总署。安徽救济分署于民国34年底在芜湖设立，次年迁蚌埠。该署主办难民转送、赈济、复业，并补助地方公私慈善事业。救济物资是美军在太平洋地区剩余军用物资。民国37年秋冬结束。
民国27年9月至民国28年7月，全国征募寒衣运动委员会屯溪分会在皖南地区征募寒衣，共募集现金129816.92元，新背心71164件、新棉被2900床、旧寒衣4790件，另将现金制成寒衣，按受伤官兵20%、前方将士30%、难民50%比例发放。
抗日战争期间，安徽省政府、社会部、中央赈济委员会第三区救济分会分别拨发专项经费进行赈济。民国28年至34年赈济款、物见表7—1—3。安徽省发放赈济概况表
表7—1—3(民国28年至34年)安徽省发放赈济概况表



民国35年度、36年度，省政府拨发冬令救济奖助费分别为3500万元和42500万元。（按：民国36年，1斤面粉为法币3000—5000元）。
抗日战争胜利后，大批难民过境返乡。安徽救济分署组织急赈工作队，对居留津浦线皖境流亡难民无力自谋生计者给予急赈。沿津浦路各车站及较大城镇的善堂、局、所，配合救济机构开办食堂，救济和遣送灾、难民。
民国36年，全省在合肥、安庆、芜湖、蚌埠设立以本地贫民为主要施助对象的平民食堂4所；在宿县、固镇（灵璧）、临淮关（凤阳）、蚌埠、明光（嘉山）、正阳关（寿县）、阜阳、双涧界（蒙城）、合肥、舒城、六安、霍山、麻埠（立煌）、庐江、孔城（桐城）、高河埠（怀宁）、潜山、徐家桥（太湖）、望江、横坝头（潜山）、安庆、陈瑶湖（桐城、无为之间）、芜湖设立以灾民、难民为主要施助对象的粥厂23所。另在安庆、芜湖、蚌埠、宿县、固镇、临淮关、明光设置难民招待所7所，配合粥厂施粥并办理资遣。善后救济总署安徽分署分配皖东北23县大米、面粉各2吨。全省23个粥厂各30吨。4所平民食堂各15吨。过境难民规定每人每日3000至5000元（以米1升或面粉1斤计价），遗返旅费按旅程每日5000元发放。粥厂施粥每日两餐，每人粮1市斤，5岁以下小儿减半；平民食堂每日供应两餐，每餐供应不超过10斤，发完即止。同年，该署配发救济粗布46470市斤。除设粥厂地方各1600市斤外，遣返难民地方计，计芜湖1000市斤，宣城1300市斤，当涂1200市斤，无为、繁昌各600市斤，和县900市斤，南陵、芜湖疏散站各500市厅。阜阳急赈2000市斤，要求配合其他救济衣物统筹发给难民。此外，该署分期配发各县部分救济物资。
民国37年9月，安徽省政府制定《皖东北各县老弱妇孺救济办法》，对不能参加工赈的孤贫儿童、妇女、老残人员登记造册，凭票逐日授粮，无衣者施衣，均从安徽救济分署拨发物资中优先配给。是年，社会部拨发难民赈款43333．3万元，分4个地区购粮发放，计安庆11526．57万元，蚌埠16466．39万元，芜湖9879．52万元，六安3293．47万元。后又续拨赈粮200吨，计滁县24吨、灵璧32吨、宿县40吨、凤阳15吨、蚌埠10吨、嘉山8吨以及泗县、五河两地天主教办的粥厂各15吨。