第二章 殡葬管理
第二节 推行火葬
1958年起，合肥、芜湖、安庆、蚌埠等城市相继进行火葬宣传并建立火葬场。火化初期，民间土葬积习甚深，而各火葬场设备简陋，技术落后（安庆市仍沿用佛教坐缸火化法)，火化数量少。1960年以后，经大力宣传提倡，火葬逐渐为城市人民接受。同时，各火葬场逐步改进设备，提高技术，火化量逐渐增加。从1958年至1965年5月，上述4市共火葬尸体13169具，其中有干部、工人、居民、职工家属和农民。1966至1971年，淮南、宿县、滁县、六安、马鞍山等市、县相继建成火葬场开展火化。
1972年11月，省民政劳动局在蚌埠市召开全省火葬工作座谈会，要求加强火葬场领导，扩大宣传，加快火葬场的建设。此后，许多地方广泛宣传殡葬改革，加快修建火葬场，并颁发平坟深埋、禁售棺材的布告。1972至1979年，省财政投资820余万元，先后在铜陵、当涂等52市、县建成火葬场。据35个县（市）统计，1975至1978年，火化尸体61300具，有的县并由城镇推向农村。天长县1978年火化1018具，全县32个社（镇）中有9个社（镇）火化率达50％以上，其中铜城、汊涧、官桥3个公社火化率达80％以上。铜陵县朱村公社、蚌埠市郊区吴郢公社、太和县原墙、三堂等公社火化率均达100％。就全省而言，火化率较高主要在城市。1978年，8个省辖市的火化率为73．45％，而全省的火化率仅15．84％。火化率一般是省辖市高于地辖市、县，地辖市、县高于集镇、农村。
1979年后，部分群众火化意识有所削弱，部分火葬场经营不善，以致火化率普遍下降。1980年，全省53个火葬场中，除合肥、安庆两市和定远县火葬场盈余外，其余火葬场共亏损70余万元。试行办法》试行。此后，各市、县民政局派员进驻火葬场，协助调整人员，建立健全规章制度，开展创“优质服务、优美环境、优良作风”活动。同时，各级政府采取措施，提高火葬职工的政治地位和生活待遇，使火葬职工队伍稳定，安心本职工作。蚌埠市火葬场女工曹金凤，不顾世俗偏见，亲自抬尸、防腐、整容，多次被评为先进工作者，并当选为蚌埠市人民代表和蚌埠市、安徽省妇联代表，1983年被评为全国殡葬工作先进工作者，受到民政部表彰。
1981年7月，省委办公厅转发省民政厅党组《关于积极推行殡葬改革工作的报告》，要求各级党、政机关积极推行火葬。1982年起，全省火化率缓慢回升。
1983年，省民政厅先后在合肥、庐江、当涂、五河分片召开殡葬工作座谈会，针对殡葬改革中存在的问题，制定具体措施。当年，中共中央办公厅批准民政部党组《关于共产党员应简办丧事、带头实行火葬的报告》。省民政厅也在《关于认真做好殡葬改革工作的报告》中提出殡葬改革的主要措施：（1）划分推行火葬和暂行土葬区域范围，凡属推行火葬的地区，必须坚持火葬。阻挠火化和偷运、强运遗体土葬者，给予行政、经济处罚和治安拘留。禁止制作和出售棺材。暂行土葬的城、镇、乡、村，要选择荒山、瘠地建立公墓，严禁乱葬乱埋。任何单位和个人都不准转让和出售坟地。少数民族是否实行火葬，应尊重其习俗。个人自愿实行殡葬改革的，他人不得干涉。（2）提倡丧事简办，干部、职工的丧葬费用超过规定标准部分，不准报销。(3）整顿殡葬事业单位，改善经营管理，逐步推行经营责任制，建立以岗位责任制为中心的各项规章制度，开展多项服务，多种经营，提高社会效益和经济效益。报请省政府批转各地施行。
1984年6月，省政府办公厅转发省民政厅《关于切实做好殡葬改革工作的报告》，其中规定：建有火葬场的市、县，凡能通行机动车辆的乡、镇，均属推行火葬区，必须坚持火葬，不准土葬，否则给以治安、行政或经济处罚。同年下半年起，全省部分市、县火葬场开始实行“经费包干，超亏不补，减亏分成”的经营承包责任制，其余火葬场暂行“定额补贴，超亏不补，减亏分成”的定额补贴办法。1985年，全省有22个火葬场实行经营承包责任制，43个火葬场实行定额补贴。其中23个火葬场实现盈利或扭亏为盈，42个火葬场亏损减少，全省统算亏损额较上年减少37％。
1986年，省人民政府制订《安徽省人民政府关于殡葬管理实施办法》，对火葬区域、火葬政策及措施均有具体规定，但各地进展不平衡。至1989年，全省火化率仅为12％，远远落后于先进省份。
见表9—2—2，表9—2—3
安徽省火葬概况表
表9—2—2（1975—1989年）
安徽省各市、县火葬场建场时间与投资情况一览表
表9—2—3
1972年11月，省民政劳动局在蚌埠市召开全省火葬工作座谈会，要求加强火葬场领导，扩大宣传，加快火葬场的建设。此后，许多地方广泛宣传殡葬改革，加快修建火葬场，并颁发平坟深埋、禁售棺材的布告。1972至1979年，省财政投资820余万元，先后在铜陵、当涂等52市、县建成火葬场。据35个县（市）统计，1975至1978年，火化尸体61300具，有的县并由城镇推向农村。天长县1978年火化1018具，全县32个社（镇）中有9个社（镇）火化率达50％以上，其中铜城、汊涧、官桥3个公社火化率达80％以上。铜陵县朱村公社、蚌埠市郊区吴郢公社、太和县原墙、三堂等公社火化率均达100％。就全省而言，火化率较高主要在城市。1978年，8个省辖市的火化率为73．45％，而全省的火化率仅15．84％。火化率一般是省辖市高于地辖市、县，地辖市、县高于集镇、农村。
1979年后，部分群众火化意识有所削弱，部分火葬场经营不善，以致火化率普遍下降。1980年，全省53个火葬场中，除合肥、安庆两市和定远县火葬场盈余外，其余火葬场共亏损70余万元。试行办法》试行。此后，各市、县民政局派员进驻火葬场，协助调整人员，建立健全规章制度，开展创“优质服务、优美环境、优良作风”活动。同时，各级政府采取措施，提高火葬职工的政治地位和生活待遇，使火葬职工队伍稳定，安心本职工作。蚌埠市火葬场女工曹金凤，不顾世俗偏见，亲自抬尸、防腐、整容，多次被评为先进工作者，并当选为蚌埠市人民代表和蚌埠市、安徽省妇联代表，1983年被评为全国殡葬工作先进工作者，受到民政部表彰。
1981年7月，省委办公厅转发省民政厅党组《关于积极推行殡葬改革工作的报告》，要求各级党、政机关积极推行火葬。1982年起，全省火化率缓慢回升。
1983年，省民政厅先后在合肥、庐江、当涂、五河分片召开殡葬工作座谈会，针对殡葬改革中存在的问题，制定具体措施。当年，中共中央办公厅批准民政部党组《关于共产党员应简办丧事、带头实行火葬的报告》。省民政厅也在《关于认真做好殡葬改革工作的报告》中提出殡葬改革的主要措施：（1）划分推行火葬和暂行土葬区域范围，凡属推行火葬的地区，必须坚持火葬。阻挠火化和偷运、强运遗体土葬者，给予行政、经济处罚和治安拘留。禁止制作和出售棺材。暂行土葬的城、镇、乡、村，要选择荒山、瘠地建立公墓，严禁乱葬乱埋。任何单位和个人都不准转让和出售坟地。少数民族是否实行火葬，应尊重其习俗。个人自愿实行殡葬改革的，他人不得干涉。（2）提倡丧事简办，干部、职工的丧葬费用超过规定标准部分，不准报销。(3）整顿殡葬事业单位，改善经营管理，逐步推行经营责任制，建立以岗位责任制为中心的各项规章制度，开展多项服务，多种经营，提高社会效益和经济效益。报请省政府批转各地施行。
1984年6月，省政府办公厅转发省民政厅《关于切实做好殡葬改革工作的报告》，其中规定：建有火葬场的市、县，凡能通行机动车辆的乡、镇，均属推行火葬区，必须坚持火葬，不准土葬，否则给以治安、行政或经济处罚。同年下半年起，全省部分市、县火葬场开始实行“经费包干，超亏不补，减亏分成”的经营承包责任制，其余火葬场暂行“定额补贴，超亏不补，减亏分成”的定额补贴办法。1985年，全省有22个火葬场实行经营承包责任制，43个火葬场实行定额补贴。其中23个火葬场实现盈利或扭亏为盈，42个火葬场亏损减少，全省统算亏损额较上年减少37％。
1986年，省人民政府制订《安徽省人民政府关于殡葬管理实施办法》，对火葬区域、火葬政策及措施均有具体规定，但各地进展不平衡。至1989年，全省火化率仅为12％，远远落后于先进省份。
见表9—2—2，表9—2—3
安徽省火葬概况表
表9—2—2（1975—1989年）
安徽省各市、县火葬场建场时间与投资情况一览表
表9—2—3
