第一节 民政事业费管理体制

一、中央财政拨款
1951年前，各项民政经费均以粮代金，由皖南、皖北行署民政处分别下达预算指标，各地民政、粮食部门核发，全省无统一管理办法。
1952年后，优抚、救济费由中央拨款，省民政厅编造预算指标，会同财政厅确定对下分配数。自然灾害救济费一般由地方财政安排，特大自然灾害救济费则报请内务部专项拨款。1953年，全省开始建立领报制度，各级民政部门及区、乡政府均有专职或兼职财务人员管理民政经费。
1955年，省民政厅根据内务部、财政部《关于优抚、社会救济事业费管理使用暂行办法》，制订优抚、社会救济支出明细科目及各项事业费开支标准。多数市、县建立单位会计，执行财务报表制度，预算执行较为正常。1958年，省民政厅、财政厅联合颁发《关于乡、镇优抚、社会救济费管理使用的几项具体规定》，明确乡、镇民政事业费管理职责，健全各项制度。1962年，省民政厅、财政厅根据内务部，财政部《抚恤、救济事业费管理使用办法》，制发《安徽省抚恤、救济事业费管理使用试行办法》。1964年5月，省民政厅、财政厅、省农业银行根据内务部、财政部、中国农业银行《关于国家对农村救济从1964年起由中国农业银行监督支付的通知》，制定《农村救济费实行监督使用有关事项规定(草案)》，通知各地试行。此后，全省各级民政部门均有一名领导分管财务，各项制度日趋健全。
“文化大革命”期间，省民政机构仅一名会计办理划拨报销，无法对全省民政事业费的管理使用监督检查。
1978年12月，针对“文化大革命”期间民政事业费以拨作支、以领代报等问题，民政部，财政部重新印发1962年颁发的《办法》。同年，省民政局通过调查研究，召开民政财务工作座谈会，总结经验教训，重申财务管理制度，统一民政事业费的分配和领报。
二、地方财政拨款
1981年，国家实行财政体制改革，民政事业费列入省、市、县预算，由各级财政安排，特大自然灾害救济款仍报请中央或省专项拨款。同时规定，县和县以下民政事业费统由当地农业银行或信用社监督拨付。
1983年，县以下民政事业费列入乡(镇)财政。
1985年6月，省民政厅、财政厅根据民政部、财政部新的《民政事业费使用管理办法》，制发《安徽省民政事业费使用管理办法实施细则》，进一步明确民政事业费使用范围为抚恤事业费、离休退休退职费、社会救济和福利事业费、自然灾害救济事业费和其他民政事业费5项。使用原则为：(1)各项事业费必须按照规定的使用范围，实行专款专用。中央专项拨发的特大自然灾害救济费，只用于遭受特大自然灾害地区有困难的灾民救济，不能移作他用。(2)各项补助、救济款应重点使用于经济不发达、集体经济有困难的地区，用于生活最贫困的优抚、救济对象，用于灾情严重地区，自力无法克服生活困难的灾民，不得平均分配和发放。(3)事业单位经费和其他民政事业费必须贯彻勤俭办事业的方针，厉行节约，反对浪费，提高使用效果，逐步改革事业单位经费使用办法，实行经费包干。(4)坚持民主理财原则，预算安排、指标分配以及数额较大的开支，须经领导集体讨论决定。发放临时补助、救灾救济款，要实行群众评议与领导审批相结合的办法。
1985年5月8日，省民政厅制发《专项民政事业费使用管理若干规定》，强调专项民政事业费是具有专门或指定用途的民政事业费，是用于民政对象、民政事业单位改善生活，发展事业的专项基金，兼有生产性和消费性，有偿性和无偿性的特点，必须按照下列原则使用：(1)专项民政事业费必须按照规定的用途，专款专用。(2)各项专项补助和救济款，必须重点用于经济不发达、群众生活贫困的地区，用于生活最困难的优抚、救济对象，坚持重点使用。(3)用于发展民政事业的专项补助经费，必须坚决贯彻勤俭办事业的方针，厉行节约，提高效益。(4)用于扶持社会福利生产和事业单位的有偿周转金，必须坚持效益第一的原则，做到投放准确、及时、合理，实行一次性扶持和重点扶持相结合。
三、县、乡(镇)分级管理
自1983年各地民政事业费相继列入乡(镇)财政管理后，多数民政部门深感权责分离，影响民政工作开展。经省政府办公厅邀集民政、财政两厅协商，并由省民政、财政两厅于1989年4月11日制发《关于安徽省民政事业费使用管理办法实施细则补充规定》，明确规定：县级民政部门编制年度民政事业费预算指标和分配方案建议数，送同级财政部门。县级财政部门应充分考虑民政事业发展的实际需要，合理安排民政事业费预算，并及时通知民政部门。优抚、救济对象固定经费，由县级民政部门提出分配意见后，会同同级财政部门下达到乡(镇)。乡财政应及时将民政事业费转入乡(镇)信用社或营业所民政事业费专户。临时经费由县级财政部门分期拨给同级民政部门民政事业费帐户。由县级民政部门集中掌握，统筹安排使用，不得层层下拨。