第三节 民政事业费增长与实际需要

1951至1989年，除自然灾害救济费外，全省优抚、救济费均逐年增长(见表10—1—1、图10—1—1)。1953年至1978年的26年间，共支出优抚、救济费49115万元，平均每年开支1889万元，年增长速度为3.79%。1978年中共十一届三中全会后，民政事业费增长较快，1979年至1989年的11年间，共开支优抚、救济事业费6.17亿元，平均每年开支5600万元，年平均增长速度为8.65%。其中1986年开始的第七个五年计划较1981年开始的第六个五年计划增长幅度更大。第六个五年计划全省开支优抚、军队离退休、社会救济费2.9亿元，而第七个五年计划前4年(1986—1989)已开支3.55亿元，平均每年增加1550万元。
民政事业费总量逐年增长，但历年增长数的80%以上为政策性固定开支(即优抚、救济对象和军队离退休人员增加及提高标准所需经费)，同近年物价上涨指数相比，优抚、救济对象的抚恤、救济标准仍然偏低。1989年烈属定期抚恤金年平均每人401元，农村“五保”户集体供给和国家救济金额年平均每人312元，城关散居孤老残幼341元，均未达到国家对“优抚对象生活水平应略高于当地群众平均生活水平，社会孤老应维持当地群众平均生活水平”的规定要求(1989年农村人均纯收入515.7元，城镇可用于生活费的收入1133.7元。)①由于民政事业费短缺，优抚和社会福利事业单位发展缓慢，难于扩大收养能力，社会福利生产发展较其他省、市滞后。
安徽省民政事业费支出实绩表
表10—1—1（1951—1989年）单位：万元



安徽省民政事业费变化示意图
图10-1-11951-1989年