第一节　建国初期工资制度

建国初期，安徽省各地的职工工资制度比较复杂，党政群机关和军队的干部、职工，基本上仍沿用建国前实行的供给制的办法，并对供给的实物种类、数量作了统一规定，一部分建国后新参加工作的机关工作人员，根据中央人民政府政务院文件规定，实行工资制；对旧社会留用人员还实行“原职原薪”政策，即在新接管的官僚资本主义企业里，仍实行其原来的工资待遇，一般以解放前3个月的平均工资为准，有的地方和单位也有因3个月平均工资太高或太低，作了适当增减。旧的奖励制度也予以保留，如年终发双薪等。
1950年6月皖北行政公署为照顾工作人员生活不受物价波动的影响，统一供给制度，作了如下规定：薪金标准计算和发放时间，统一以皖北人民银行分行或各地支行每月初5日公布之折实单位(金额)一次发出，涨落不再增减(折实单位的实物牌号和含量，一般是按上海市的规定，即：中白粳米1.56市斤、12磅龙头细布1市尺、花生油1市两、普通煤球12市两，为一个折实单位)。
1951年1月起，皖南、皖北行政区各级党政机关供给制人员的个人生活费试行了包干制，即按华东军政委员会1951年2月下发的文件规定的全年每人供给标准的实物品种和数量，以当地公营商店零售价格，统一折合成现金。1951年1月15日皖北行政公署规定，以专、市所在地每月14日之零售价格，由专、市财政部门会同银行评定，作为全专区统一之包干价格，不得以县为单位进行评价，平均每月发给工作人员包干费的办法。当时规定的全年实物品种和数量是：食油6.84市斤，食盐11.41市斤，木柴730市斤、猪肉51.5市斤，布616.38市方尺，米138市斤，香烟60包。上述7种实物的总数除以365天，作为“供给分”，每“分”定为：米0.378市斤，油0.01875市斤(3钱)，布1.689市方尺，猪肉0.142市斤(2两多)，盐0.03125市斤(5钱)，木柴2市斤(或煤1斤、草3斤)，香烟0.164包。米以中等籼米为标准，无大米地区以中等小米计算。油以豆油为标准，无豆油地区以花生油计算。布以12磅白布为标准，无12磅白布地区以五福布或相当品质之布计算。猪肉以中等肉计算。盐为普通食盐或大籽盐。木柴以普通树柴为标准，缺少木柴地区以1斤煤或3斤草计算。香烟以国营烟厂20支装中等烟为标准。凡享受大灶待遇工作人员，每人每天发1分；享受中灶待遇工作人员，每人每天发1.43分；享受小灶待遇工作人员，每人每天发1.8分；享受县长级待遇者，除发原灶待遇外，每人每天加发0.1分(5包香烟折价)，享受专员级以上待遇者，每人每天加发0.2分(10包香烟折价)。
口粮按供给标准规定发给公粮，不发代金；凡不属每个人都应享受的待遇，或包干尚有困难者，如医药费、保健费、老年优待金、荣誉金、技术津贴、妇女卫生费等，仍按标准规定，分别按价照发。
1952年3～7月供给制工作人员的津贴标准是按政务院规定执行，津贴标准分为十等24级，其中，一等、二等各设2级，三至六等各设3级，七等设4级，八等设2级，九、十等各设1级，供给制津贴包括个人生活费(含伙食、服装)和津贴两项，均以人民币为单位，最高1级(一等1级)两项合计为3864200元(旧币，下同)，最低1级(十等1级)为183200元。
1952年7月5日政务院对供给制津贴标准和等级作了修订，新制定的津贴改为1～29级，不再分等，津贴内容仍包括个人生活费(伙食和服装)及津贴两项，以工资分作为计算单位，最高1级的津贴标准为1706分，最低1级为85分。评定工作人员的津贴，应依其现任职务(因工作需要从较高职务调任较低职务者，应酌情按原任较高职务评级)，结合其“德”、“才”，并适当地照顾其“资历”，担任同一职务的人员，其津贴可以不同，评定时，应采取领导与群众相结合的方式，即由领导提出意见，交由群众来讨论，最后经领导核定。对军队转业干部的评级，1952年8月30日安徽省人事厅规定：在评级中应注意掌握不低于其原部队待遇。
1952年8月12日安徽省人民政府人事厅发文，对政务院颁发的津贴标准和工资标准的具体办法，作了补充规定，对未明确机构等级的单位和工作人员的工资评定办法：
省直辖的芜湖、蚌埠、合肥、安庆、淮南五市比照专署办理；专署管辖的宿城、屯溪、界首三市比照县一级办理；省辖市下的区，由各市根据工作人员具体条件分别确定；
省行政干校比照专署级办理；省府办公厅、省文化局比照各委正副秘书长一级办理，省政府行政处比照厅以下处局办理；
省人民银行比照省属厅级办理；省各贸易公司比照厅以下处局级办理；
新华书店安徽分店比照县级办理；
省各委办公室主任、省法院下的庭长，按厅以下的处局级办理，省法院的审判员按科员级办理；省监委监察专员可在16～19级之间评定；
其它未列的工矿、企业、事业机构，省直属单位，由各该主管部门比照干部配备情况，提出意见，报省政府批准执行。
供给制工作人员的供给部分包括伙食、服装和津贴3项，其中伙食又分大灶、中灶和小灶3种。按照政务院规定，灶别是以工作人员的职务、工作岗位和工作年限来评定。1951年9月15日皖北行署人事处还作了以下具体规定：
凡参加革命工作已满12年并享受地方机关县长级、省人民政府、专署(市)机关科长待遇已7年，而现在机关工作已2年者，给予小灶待遇；
凡参加革命工作已满8年并享受地方区长级、省人民政府、专署(市)机关科员级待遇已6年而现在机关工作已2年者，给予中灶待遇。根据1953年9月统计，全省行政机关57302人中，实行供给制的有50180人，实行工资制的工作人员有7122人。
从1954年起，安徽省各级人民政府行政经费开支标准，对供给制人员个人生活费和补助费作了新的规定，即：个人生活费(包括伙食费和服装费)：大灶，每人每月73分(工资分，下同)；中灶，每人每月98分；小灶，每人每月129分。津贴费，按政务院1952年7月颁发的29个级别的标准执行；补助费：
少数民族补贴，每人每月发给伙食补助费3万元(旧币)。
小伙食补贴，5人以下的单位，每人每月补贴10分；6～10人的单位，每人每月补贴7分；11～15人的单位，每人每月补贴5分；16人以上的单位不予补贴。
老年优待费：区长及其以下人员，年满50周岁，参加革命工作在5年以上不满8年者，每人每月发给8分；8年以上不满12年者发给11分；12年以上者发给14分。
家属招待费：县长级及其以下人员，按每人每月2分计算，由单位统一掌握开支。家属的招待，一律按本机关大灶标准，如远道不常来的家属，可加菜一次(每次3分)；贫苦家属，其返里路费，经批准可酌情补助一部分或全部，专员级以上干部的家属招待及返里路费，由本人自行负担。
病号补贴，由机关统一掌握使用。
妇婴费、妇女卫生费每人每月3分，怀孕期间不发；妇女生育费，每次大产177分，双生238分(一胎生3个小孩子者，再增发61分)，小产、流产71分。保育费：1～2周岁的小孩，每人每月发给65分；3～4周岁的小孩，每人每月发给70分；5～7周岁的小孩，每人每月发给75分；满7周岁以上的小孩，每人每月发给生活费、零用费81分。保姆费：妇女干部参加工作后所生的小孩，其保姆费为：住在省辖市每人每月80分，住在小城市每人每月75分，住在乡村每人每月70分。有一个7周岁以下的小孩，雇用一个保姆，有2个小孩，且均未满两周岁者，可雇用两个保姆，有5个以上7周岁以内的小孩，可雇用3个保姆，满7周岁以上的小孩，不得雇用保姆。
1954年4月16日安徽省人民政府对享受小、中灶伙食待遇人员的条件作了具体规定：
享受小灶待遇：参加革命工作满12年以上的正副专员(市长)及相当职务以上的人员，其津贴等级评定为13级以上者；
参加革命机要工作连续满15年以上者；
参加革命工作满15年以上者，曾受反革命严重残害，如受严刑拷打及多次作战负伤等，因而影响身体健康，现任正副县长及相当职务的人员，其津贴等级评定为16级以上者；
参加革命工作满15年以上的妇女干部，现任正副县长及相当职务的人员，其津贴等级评定为16级以上者。
享受中灶待遇：参加革命工作满8年以上的正副县长及相当职务的人员，其津贴等级评定为16级以上者；
参加革命工作满12年以上的干部及满15年以上的工作人员，并安心工作者；
会计、审计、医生、司药、护士、机要、报务、文书、印写、档案、演员、研究员、编译、记者等人员，能掌握业务，安心工作，从事该项工作连续期满8年以上者。
以上规定执行至1954年7月即行废止。中、小灶待遇也停止执行。
1954年7月27日安徽省人民政府规定国家机关工作人员的工资、包干费标准，自本年6月份起执行。过去未发者，可于8月份一次补发。但其中工程技术人员、翻译人员、汽车司机、技术工人、炊事人员、电话员工及过去未定级人员，在未评定新的级别前，可按原工资或包干费暂借，等级别正式评定后，再依据其应得之工资或包干费数目计算，多退少补。因病长期休养的病员，亦同时按新标准执行，其应补发的工资或包干费，均由供给机关发给。原为供给制，6月份以后改为工资制，按新标准补发，6月份改制者，按工资制计算补发，7月份改制者，6月份按包干标准补发，7月份按工资制标准补发。1954年6月份后调动工作的人员，应予补发的工资、包干费，一律由新工作机关发给，各机关在执行新标准后，对下列人员待遇应重新计算：
原为供给制，改工资制后，其工资收入较原供给收入(包括伙食、津贴、服装及子女保育、保姆费)降低而采取差额补助者，其补助数额，应随工资标准的提高而重新计算核减或取消。
包干制转业人员，其在军队时的个人(不包括随军家属)的待遇高于地方标准而采取差额补助者，其差额部分，应随包干费标准的提高而重新计算核减或取消。
夫妇一方为供给制一方为工资制工作人员的子女享有教养补助费者，其补助数额，应按新工资、包干费标准重新计算。
中、小灶待遇取消后，对原享受中、小灶待遇人员、因病住院及参加会议人员，其应缴的伙食标准，暂按13级以上人员每人每月7000元(旧币，下同)、14～16级人员每人每月5000元、17级以下人员每人每月3000元分别计算扣除。
供给制工作人员待遇改行包干制后，原发的伙食、服装、津贴费三项的合计数高于包干费者，仍按原数额发给。
各机关部分工作人员原享有保留工资者，暂仍按原工资继续发给，待省统一布置后，再按规定办理。
各企、事业部门对新的工资、包干费标准是否按照执行，由其上级主管部门决定。
工资、包干费标准颁发执行后，“安徽省1954年行政经费开支标准”中关于工资、个人生活费、津贴费标准及“关于享受小、中灶伙食待遇的通知”、1952年转发的工程技术人员、翻译人员工资标准以及其他有关规定，均同时作废。本规定执行时，同时将政务院《国家机关工作人员工资、包干费标准及有关事项的规定》转发各地按照执行。政务院规定的主要内容有：
评定国家机关工作人员工资、包干费的级别，应以其现任职务结合“德”、“才”并适当地照顾其“资历”为原则，防止偏“才”、偏“资历”等偏向。
评定国家机关工作人员工资、包干费级别时，一般应采取领导与群众相结合的方式，即由领导上提出意见交由群众民主讨论，再经领导上决定，最后按照审核程序核批。
国家机关工作人员工资、包干费标准中未列的职名由上一级人民政府予以确定。
各级人民政府委员及各委委员，兼任行政职务者，按其所兼任行政职务评定；不脱离生产或有其他社会职业者不评，但生活上需加特殊照顾者可酌发生活补助费；驻政府机关的专职委员根据其所担负任务及其具体条件评定，如省人民政府委员一般可按正副厅、局长级评定。
下列工作人员的工资、包干费处理办法：兼任一个以上职务者，应以其最高职务评发工资或包干费，兼职不得兼薪；专业技术人员因工作需要调任与其原业务直接有关的行政工作者(如医师调任医政处长)，如按行政人员评定的待遇低于按技术、专业人员评定的待遇时，可仍按技术、专业人员评定；试用人员不评级别，其在试用期间的工资按其所担任工作之相当职务的最低级发给，录用后再正式评定；在学校、训练班短期(1年以内)学习的带职学员，其工资、包干费级别仍由其原机关评定，离职学习的学员，按其所在学校规定执行。
过渡办法：废除东北、内蒙两区现行工资标准，改行全国统一的国家机关工作人员工资标准，原工资稍高于同级工作人员而无大影响者，可酌予保留，高的较多而有较大影响者，经过说服解释后，可酌予降低，一般规定保留工资部分最高不得超过其应得工资的25%，但对有特殊情况者适当予以照顾；原为企业、事业单位改为行政机关的工作人员，其待遇的更改按本命令颁发之工资标准表评定工资，如原工资高于其应得工资者，亦按上述规定办理。
执行时间：凡级别不动及此次调整提高级别者，均自本命令颁发之月份起按新标准执行；降低工资者，自批准之月份起执行。
政务院上述命令所颁发的工资标准表均以工资分作为计算单位。行政人员按职务高低，设29个级别；技术人员为4等19个级别；翻译人员为5等15级；汽车司机等工人为10个级别。
1954年6月，调整新工资和包干费津贴标准前，全省行政机关中，据不完全统计51602人中(不包括技术人员、未评级人员、休养员、县财务人员)实行包干制的有38849人，月平均津贴为118.59工资分，相当22.1级；实行工资制的有12，753人，月平均工资为192.54工资分，相当23.9级。调整后，据1954年底不完全统计，全省行政机关47343人中(不包括司机、炊事员、电话员、技术人员、县财务人员和未评级人员)，实行包干制的有26417人，月平均津贴为121.92工资分，相当22.8级，平均提高3.33工资分；实行工资制的有20926人，月平均工资为202.22工资分，相当22.2级，平均提高9.68工资分。
1955年7月起，安徽省按照国务院命令，将国家机关工作人员的待遇，均改为工资制，并废除了工资分计算办法，改行货币工资制。改行工资制后，工作人员个人及其家属的一切生活费用，均由个人负担，工作人员住用公家房屋和使用公家家具、水电者，一律缴租、纳费。因多子女而生活发生困难者，从福利费中予以补助。改行货币工资制后，为解决各地区之间所存在的物价差额，制定了物价津贴表，安徽省被划分3个物价区，即：蚌埠区，包括蚌埠、淮南两市，物价津贴为本人工资的6%；合肥区，包括合肥市、六安专区的六安、舒城、霍邱、寿县、霍山、金寨、肥西县、宿县专区的宿县、泗县、怀远、灵壁、五河、濉溪县、阜阳专区的阜阳、阜南、临泉、亳县、太和、凤台、涡阳、颍上、界首、蒙城县、滁县专区的滁县、炳辉、来安、嘉山、凤阳、肥东、定远、全椒、萧县、砀山等县，物价津贴为本人工资的5%；芜湖区，包括除上述两地区外的各市、县，均不设物价津贴。