（一）经营机制

历史上，本县长期处于自给自足的自然经济状态，商品经济落后。县内官商多采取囤积居奇、贱买贵卖等手段，从事商业活动。
建国后，经过对私营工商业的社会主义改造，新建的各类国营商业公司和供销合作社，在城乡建立各自的购销与服务网点，从事商业经营活动。
50年代至80年代初，本县商品流通渠道，主要依靠政府和主管经济的部门，下达指令性的计划指标，采取统购、派购和计划分配、调拨的方法，组织原材料供给与产品供应。这一时期内的工商企业盈亏，由国家包揽。行政管理干部和工人、营业人员，均实行固定工资制。
自1983年始，本县商业体制和经营方式逐步进行改革。国家机关减少对工商企业的行政干预、扩大商业经营自主权；缩小计划中的指令性指标，改计划分配、统购派购为合同预约和议购议销；放开部分农副产品的购销价格，增强市场机制的调节作用。允许国营商业。供销合作商业和私营商业，在国家政策法令和宏观计划指导下，同时参与公开、平等的竞争，促使商品市场和流通渠道不断扩大。
1984年，国家对国营和供销合作商业，通过契约形式，实行利润与亏损指标包干。同时在商业内部，建立以岗位责任制和联利计奖制为核心的各项经营管理制度。
1985年，根据中央关于经济体制改革决定和省委、省政府（1985）9号文件精神，采取“国家所有、集体经营”、“租赁经营”和“承包经营”等多种形式，开放小企业，实行所有权与经营权分离。是年，全县实行两权分离的国营商业企业共36个，其中个人租赁经营8个，集体租赁经营3个，个体承包经营8个。推行经济承包责任制后，经济效益大幅度增长，据实行“国家所有、集体经营”的7个小企业统计，1985年实现利润均比1984年上升。其中，百货公司完成利润12.16万元，比上年增长1倍多；五交化公司完成利润6.31万元，比上年增长59％。糖烟酒公司完成利润3.78万元，比上年增长46.3%。个人租赁经营的门点，成效更加突出。如：饮食服务公司理发店5个职工，1982年至1983年亏损1626元；1985年租赁给个人经营后，除缴纳税收外，上缴公司租赁费2278元，职工个人收入增加，最高的较现行工资增长三至四倍，最低的也增长了一倍多。