第三章 财务管理
第一节 事业经费
一、经费管理
1949年至1952年国民经济恢复时期，国家财政比较困难，农业事业费仅是围绕恢复农业生产，实行按预算拨款，即由皖北（南）人民行政公署农林处所属的事业单位拟具计划，包括人员工资、供给（包干）费、公杂费、购置费以及事业所需的经费（包括粮款），经农林处财务主管部门审核汇编，连同原计划送请行署财政经济委员会审批后，即由财政机关分期核拨经费。各事业单位的支出，按月编送支出计划，连同支出单据报送事业主管部门审核汇总，之后附审核意见，转送财政机关核销，年度终了结余的粮款分别缴库。当时花的钱比较少，管理相当集中，但会计制度不够健全。1951年全国实行财经统一，华东军政委员会财政经济委员会，颁发了“华东区经济建设事业费管理暂行办法”。1952年皖南、北行署合并，安徽省人民政府财政经济委员会根据华东区“暂行办法”结合安徽实际情况拟定了《安徽省经济建设事业费管理暂行办法》，该办法规定：“各级事业单位按照‘岁入岁出统一预算科目事前编制预算；实行独立会计制度，按事业类别，分立帐薄，计算余绌，并严格划分收支，专款专用，事后编送决算”，从而加强了经济建设事业费的管理，逐步走向经济核算。安徽省人民政府农林厅设置财务科专事经费的领拨、管理、报销。
第一个五年计划（1953～1957年）时期，全省农村进行农业合作化和“三改”，农业部门增建与扩建了一批农业服务和教育等事业机构，农业事业费的开支范围也随之扩大，经费的领拨也在此期间改资金拨付为指标管理，由农业主管部门按年下达并调整。专县财政部门按指标实行统收统支；中等农校由安徽省农业厅直接拨款按在校学生实行定额管理办法，新增的学生另拨设备购置经费；对试办的农业拖拉机站实行内部经济核算制，按已完成工作量的实际成本与计划成本核算其节约或浪费，不以收抵支计算盈亏；农机站的固定资产不计提基本折旧基金，机具修理支出按照机耕工作量、标准亩提存率提取农机具修理基金，专户存储，列报使用；收费标准按耕作质量，比照当地人力、畜力耕作费由同级农业部门核定。农机站的经费支出由农业部门审核汇总，经财政部门核定后从农业事业经费中拨付。
第二个五年计划（1958～1962年）时期，为了进一步提高各事业单位财务工作效率，加强各单位管理财力的责任和权限，1958年4月农业厅制定《关于加强农业事业单位财务管理工作的几项规定》下发各地执行。后因浮夸风的影响，使已建立而且行之有效的财务管理制度受到了严重的冲击，大批人力、物力、财力用于在全国范围内调运种子，大办钢铁、大办万亩果园、万亩茶园、万头猪场、万只鸡场。1960年事业经费支出中种子亏损800万元，占总支出的42．44％；由江南调往淮北的稻改农民在此期间已达5858人（原蚌埠专区3040人、阜阳专区2818人），由安徽省农业厅拨出专款，每人每月补助8元，自1958年3月1日起执行，补至1959年6月底，共补贴74．98万元。
国民经济调整（1963～1965年）时期，在纠正“大跃进”中的瞎指挥，调整了农业资金用途，强调了管理。在实际工作中贯彻执行民主管理的原则，建立必要的制度（包括财务计划制度、会计制度、现金管理制度、物资管理制度），从安徽省农业厅到各专市县农业局、各事业单位，对所有财务、物资普遍地进行了清理和整改，对农业三场的管理也在此期间提上了议事日程。1963年底，安徽省农业厅、财政厅贯彻国家农业、林业、水电、水产、财政5部《关于农业资金的分配使用和管理的暂行规定》（草案），拟定了《安徽省农业事业费使用管理的暂行办法》、《农业系统企业财务管理暂行办法》、《农业系统各场成本核算暂行规定》、《农业系统各场流动资金定额计算暂行规定》等4个文件下达执行。此后安徽省农业厅单独设财务处，专管农业财务经费，事业费按规定的使用原则、范围和开支标准，加强了管理。
“文化大革命”时期，由于极“左”思潮的影响，原建立的财务管理制度，受到冲击和否定。1969年，随着农业机构被撤销，机关干部和大批财务会计人员下放农村插队落户，财务管理自流，会计帐目紊乱，部分单位会计档案被破坏，有的经费支出无帐可查。1969年下半年，安徽省革命委员会生产指挥组农业小组农业管理站成立，重申加强财务管理制度。1971年后逐步建立起系统财务体系，加强会计业务指导与业务培训。1975年9月安徽省革命委员会农林局收集了1955年以来的有关财会制度、办法、开支标准，编印了《经营管理制度（摘编）》，并根据财政部、农业部有关规定结合安徽具体情况，起草《安徽省农牧事业费的使用管理试行规定》由农、财两部门联合下达。并根据统一领导，分级管理，条块结合，以块为主的管理体制，建立了系统财务管理制度，定期检查指导，定期汇集农业事业费使用情况和经济效果；财政部门和农业银行也逐步强化了财务监督。同时重申农业事业费的使用范围包括：经过编制部门批准的农业中等专业学校、农展馆等事业单位的人员工资，公用经费和不属于基本建设投资范围的设备购置；农作物、畜禽优良品种的引进、繁殖和化肥、农药、施药器械的示范推广；病虫防治，植物检疫，畜禽防疫，科学研究，中等专业教育，干部训练和宣传奖励等业务费用。在此期间，省农科院、地市农科所及部分县农科所的经费从农牧事业费中划出，归农科院和各级科委管理，计1977年划出省农科院预算基数110万元。1980年划出地市县农科所预算基数432万元。同时随着事业的发展，各项经费均有较大幅度的增加，还解决了“三场良种补贴”，“三场小型农田水利”、“三场政策性社会性支出”、“三场清产核资”、“治蝗治虫经费”和海南岛制种有关经费等，及时的刹住了“文化大革命”初期农业经费逐年减少的局面。
中共十一届三中全会之后，财政体制实行改革，农业事业经费由点到面采取预算包干和财务包干办法。逐项核定业务计划和经费预算，以责任合同书形式实行项目管理。各业务部门按照项目合同检查项目计划完成情况，财务部门重点抽查其经费支出是否符合节约原则，定期不定期的搞好综合财务分析，及时反映农业事业经费方面的问题和意见，反映安徽农业事业费的实际水平及其对农业生产的影响。
二、投入效益
建国初期，百业待兴，国家因受财力的限制，投入农林事业的经费数起步也较低。1949年农业事业费613万元（人民币）帮助农民重建家园。当年农业产值122976万元，牧业产值19361万元，平均每万元农牧业产值投入农牧事业费43元，平均每万亩耕地投入农牧事业费802．58元；随着国民经济的恢复，投入逐年增加。1952年安排农牧事业费745万元，较1949年增加了21．5％。全省恢复增设农林企事业机构、专业所（站）280多个，加强了农业试验示范和技术推广指导工作，促进生产的发展。1952年粮食、棉花、油料总产量分别比1949年增长39．46％、1倍多和71．7％；生猪年底存栏头数增长30．3％，其他农畜产品产量也有较大幅度增长。
“一五”计划期间，农牧事业费重点用于农业服务事业机构的建立，并从点到面建起了一批国营拖拉机站。1954年支出拖拉机站事业费9．8万元，1955年支出90．2万元，1956年支出152．9万元，1957年支出125．2万元，4年合计拖拉机站事业费占农牧事业费总数的8．74％。“一五”计划期末，投入农牧事业费较1952年增加82．85％，平均每万元农牧业产值投入农牧事业费57．7元。每万亩耕地投入农牧事业费1592．4元，较1952年增加57．04％。粮食、棉花、油料总产分别比1952年增长15．21％、26．72％和2．57％；猪年末存栏数增长76．27％。农牧业总产值按1952年不变价格计算，比1952年增长26．55％。
“二五”计划期间，总计支出事业费7427．8万元，其中拖拉机站723．9万元，较“一五“计划时期增加91．46％。头三年大跃进，农牧事业费占了“二五”期间总支出事业费的95．1％。1958、1959两年分别新增合作干部训练经费348．1万元，各占同年农牧事业费总数的13．83％和13．4％。再除去种子亏损800万元的因素，其他各项农牧事业费5555．8万元，较“一五”计划期间增加29．6％。“二五”计划后期进入国民经济调整时期，事业费基本上维持原投入水平。1962年农牧事业费1442．7万元，较“一五”计划期末1362．3万元实际增加5．9％。
国民经济调整时期1963～1965年共支出农牧事业费5133万元，相当“二五”计划时期总支出的69．1％，但安排的经费大部份是临时一次性的追加。如新安排救灾种子经费200万元，防疫经费100万元；1963、1964两年安排三场亏损补贴420万元，水毁补贴27万元。1965年安排种子亏损800万元，全年农牧事业费达到1855．5万元，较1962年增加28．6％，按可比因素计算，正常事业费较1962年减少9．26％。通过整顿财务，改善管理，挖掘内部潜力，提高了资金使用效益，对促进农业的调整和恢复，起了积极作用。1965年粮食基本上达到1957年水平，棉花与生猪存栏头数超过1957年。
“文化大革命”期间，农牧事业费逐年压缩，1968～1969年，每年农牧事业费仅及1965年的50％，只够维持必要的正常经费支出，各项业务基本处于停顿状态。1970年以后，农牧事业经费才逐步恢复并有所增加。“四五”计划（1971～1975年）期末农牧事业费较1965年增加3．47％。
1976年粉碎“四人帮”以后，农牧事业经费大幅度增加，1980年达到3847．2万元，比1975年增加1倍多。“五五”计划（1976～1980年）期间总计投入农牧事业费1．48亿元，比“四五”计划期间增加71．85％；“五五”计划期末较“四五”计划期末增加经费1．29倍。整个支农财力集中为实现农业机械化，重点支持农业增产关键的实施。在此期间杂交水稻亲本南繁，广德杂交水稻三系和铜陵单倍体育种等的试验、培育成功；作物良种从大调大运转向建立良种繁育推广体系，双季稻的面积成倍扩大，单位面积产量大幅度提高，使1976年粮食、棉花、油料总产分别比1965年增长74．25％、40．79％和63．2％，生猪存栏量比1965年增长1．24倍。
1978年中国共产党十一届三中全会以后，农业投入不断增加，特别是“六五”计划（1981～1985年）后期增加幅度较大。1987年技术推广费较1978年增加4倍多，在农业事业费中的比重，按可比口径计算由1978年的30．11％，提高到1987年的34．2％，加上发展粮食生产专项资金，其经费的比重已达到60．25％。截止1987年末全省已建立农业技术推广站565个，服务站46个，拥有各类农业技术人员6000人，初步形成一个比较健全的农业技术推广体系，广泛进行农业适用技术、新成果的推广和应用。在农业优良品种繁殖和推广方面，重点支持了杂交水稻制种，还腾出一部分财力专项支持常规品种的提纯复壮。同时继续把良种场作为繁育优良品种的基地，除已有的固定资金渠道外，每年还从农业事业费中安排农业良种补贴160万元；1978年、1980年又先后安排三杂三圃专项经费计137．5万元。
1979年全国计划会议上，农业部、财政部曾对全国农牧事业费预算基数进行一次调整。全国共增加农牧事业费2．67亿元，安徽计增加811万元，调整后基数应为3450万元（其中农业事业费2574万元，畜牧事业费876万元），居华东第四位。当年省财政实际安排农牧事业费为3303万元（不含农业科研经费），计少安排147万元，而且把调整增加的各项专项经费基数624．2万元，列为待分配机动经费，还挤进了“劳改农科费”10万元，实际落实到调整事业费基数的仅占3．7％，计29．8万元，按1980年实际支出数，不含划出的农业科研经费，应为3847．2万元，其中农业事业费2885．2万元，畜牧事业费962万元。在总的经费比调整后基数略有减少的情况下，畜牧事业费仍有较大幅度的增加。由于调整增加的经费基数列为待分配机动经费，给以后的事业经费安排却带来了很大的被动，特别是在1981年全面实行财政包干，分灶吃饭，原主管部门掌管的“待分配的机动经费”被砍掉后，安徽的农业事业经费水平由原居华东地区第四位退到末位。在经费紧缺的情况下，为维持农牧事业费能适应农牧事业的发展，采取人员经费“定员定额”保供给，正常业务费维持一定的基数，专项经费与事业计划、事业成果挂勾。1981年下半年农牧事业费作了一些调整，并安排了杂交稻、土壤普查等专项经费，全年实际支出农业事业费2351．9万元，较1980年实际支出2885．2万元，减少18．5％，较农、财两部在财政包干前夕调整的预算基数减少8．63％；全年实际支出畜牧事业费804．7万元，较上年实际支出减少16．35％，较农、财两部调整的预算基数减少8．14％。
1982年安徽省财政管理体制全面改革，农业事业单位的人员公用经费实行了定额包干，年平均每人开支人员经费814元，公用经费560．2元，比1981年人均增加人员经费23元、公用经费45．8元。再加发展农业需要充实加强农业科技人员的必要供给，经过各地农业、财政部门实事求是的算帐，技术推广站、植保站、土肥站、中等农校全部人员公用经费增加160万元，种子公司人均包干拨补事业经费增加200元，计增加经费38．1万元，再加上按有效的增产措施，陆续争取追加的专项经费，1982年全年农业事业费实际支出2649万元，多数地、市、县达到或超过了1980年基数，畜牧事业经费实支815．5万元，也基本上达到了基数。
1983～1985年农业事业费连续3年稳定在3300万元左右，畜牧事业费稳定在1000万元左右。1987年农业事业费达到3614．4万元、畜牧事业费达到1283．5万元，较核定的基数，农业增加40．42％，畜牧增加46．52％。1987年农业事业费总的支出水平，上升为华东六省的第五位；按万亩耕地投入农业事业费计算，华东各省平均1．25万元，安徽0．77万元，低于华东平均数的38．4％，仍是华东的末位。按每万元种植业产值支出农业事业费计算，华东平均36．64元，安徽25．19元，低于平均水平31．25％。按人均经费计算，华东人均5161元，安徽人均4081元，均居华东6省1市的第六位。建国后农业事业费投入及支出情况见表8－3－1、8－3－2。
安徽省农业事业费分年投入情况表
（续表）
（续表）
农业事业费分项、分目支出情况表
（续表）单位：万元
1949年至1952年国民经济恢复时期，国家财政比较困难，农业事业费仅是围绕恢复农业生产，实行按预算拨款，即由皖北（南）人民行政公署农林处所属的事业单位拟具计划，包括人员工资、供给（包干）费、公杂费、购置费以及事业所需的经费（包括粮款），经农林处财务主管部门审核汇编，连同原计划送请行署财政经济委员会审批后，即由财政机关分期核拨经费。各事业单位的支出，按月编送支出计划，连同支出单据报送事业主管部门审核汇总，之后附审核意见，转送财政机关核销，年度终了结余的粮款分别缴库。当时花的钱比较少，管理相当集中，但会计制度不够健全。1951年全国实行财经统一，华东军政委员会财政经济委员会，颁发了“华东区经济建设事业费管理暂行办法”。1952年皖南、北行署合并，安徽省人民政府财政经济委员会根据华东区“暂行办法”结合安徽实际情况拟定了《安徽省经济建设事业费管理暂行办法》，该办法规定：“各级事业单位按照‘岁入岁出统一预算科目事前编制预算；实行独立会计制度，按事业类别，分立帐薄，计算余绌，并严格划分收支，专款专用，事后编送决算”，从而加强了经济建设事业费的管理，逐步走向经济核算。安徽省人民政府农林厅设置财务科专事经费的领拨、管理、报销。
第一个五年计划（1953～1957年）时期，全省农村进行农业合作化和“三改”，农业部门增建与扩建了一批农业服务和教育等事业机构，农业事业费的开支范围也随之扩大，经费的领拨也在此期间改资金拨付为指标管理，由农业主管部门按年下达并调整。专县财政部门按指标实行统收统支；中等农校由安徽省农业厅直接拨款按在校学生实行定额管理办法，新增的学生另拨设备购置经费；对试办的农业拖拉机站实行内部经济核算制，按已完成工作量的实际成本与计划成本核算其节约或浪费，不以收抵支计算盈亏；农机站的固定资产不计提基本折旧基金，机具修理支出按照机耕工作量、标准亩提存率提取农机具修理基金，专户存储，列报使用；收费标准按耕作质量，比照当地人力、畜力耕作费由同级农业部门核定。农机站的经费支出由农业部门审核汇总，经财政部门核定后从农业事业经费中拨付。
第二个五年计划（1958～1962年）时期，为了进一步提高各事业单位财务工作效率，加强各单位管理财力的责任和权限，1958年4月农业厅制定《关于加强农业事业单位财务管理工作的几项规定》下发各地执行。后因浮夸风的影响，使已建立而且行之有效的财务管理制度受到了严重的冲击，大批人力、物力、财力用于在全国范围内调运种子，大办钢铁、大办万亩果园、万亩茶园、万头猪场、万只鸡场。1960年事业经费支出中种子亏损800万元，占总支出的42．44％；由江南调往淮北的稻改农民在此期间已达5858人（原蚌埠专区3040人、阜阳专区2818人），由安徽省农业厅拨出专款，每人每月补助8元，自1958年3月1日起执行，补至1959年6月底，共补贴74．98万元。
国民经济调整（1963～1965年）时期，在纠正“大跃进”中的瞎指挥，调整了农业资金用途，强调了管理。在实际工作中贯彻执行民主管理的原则，建立必要的制度（包括财务计划制度、会计制度、现金管理制度、物资管理制度），从安徽省农业厅到各专市县农业局、各事业单位，对所有财务、物资普遍地进行了清理和整改，对农业三场的管理也在此期间提上了议事日程。1963年底，安徽省农业厅、财政厅贯彻国家农业、林业、水电、水产、财政5部《关于农业资金的分配使用和管理的暂行规定》（草案），拟定了《安徽省农业事业费使用管理的暂行办法》、《农业系统企业财务管理暂行办法》、《农业系统各场成本核算暂行规定》、《农业系统各场流动资金定额计算暂行规定》等4个文件下达执行。此后安徽省农业厅单独设财务处，专管农业财务经费，事业费按规定的使用原则、范围和开支标准，加强了管理。
“文化大革命”时期，由于极“左”思潮的影响，原建立的财务管理制度，受到冲击和否定。1969年，随着农业机构被撤销，机关干部和大批财务会计人员下放农村插队落户，财务管理自流，会计帐目紊乱，部分单位会计档案被破坏，有的经费支出无帐可查。1969年下半年，安徽省革命委员会生产指挥组农业小组农业管理站成立，重申加强财务管理制度。1971年后逐步建立起系统财务体系，加强会计业务指导与业务培训。1975年9月安徽省革命委员会农林局收集了1955年以来的有关财会制度、办法、开支标准，编印了《经营管理制度（摘编）》，并根据财政部、农业部有关规定结合安徽具体情况，起草《安徽省农牧事业费的使用管理试行规定》由农、财两部门联合下达。并根据统一领导，分级管理，条块结合，以块为主的管理体制，建立了系统财务管理制度，定期检查指导，定期汇集农业事业费使用情况和经济效果；财政部门和农业银行也逐步强化了财务监督。同时重申农业事业费的使用范围包括：经过编制部门批准的农业中等专业学校、农展馆等事业单位的人员工资，公用经费和不属于基本建设投资范围的设备购置；农作物、畜禽优良品种的引进、繁殖和化肥、农药、施药器械的示范推广；病虫防治，植物检疫，畜禽防疫，科学研究，中等专业教育，干部训练和宣传奖励等业务费用。在此期间，省农科院、地市农科所及部分县农科所的经费从农牧事业费中划出，归农科院和各级科委管理，计1977年划出省农科院预算基数110万元。1980年划出地市县农科所预算基数432万元。同时随着事业的发展，各项经费均有较大幅度的增加，还解决了“三场良种补贴”，“三场小型农田水利”、“三场政策性社会性支出”、“三场清产核资”、“治蝗治虫经费”和海南岛制种有关经费等，及时的刹住了“文化大革命”初期农业经费逐年减少的局面。
中共十一届三中全会之后，财政体制实行改革，农业事业经费由点到面采取预算包干和财务包干办法。逐项核定业务计划和经费预算，以责任合同书形式实行项目管理。各业务部门按照项目合同检查项目计划完成情况，财务部门重点抽查其经费支出是否符合节约原则，定期不定期的搞好综合财务分析，及时反映农业事业经费方面的问题和意见，反映安徽农业事业费的实际水平及其对农业生产的影响。
二、投入效益
建国初期，百业待兴，国家因受财力的限制，投入农林事业的经费数起步也较低。1949年农业事业费613万元（人民币）帮助农民重建家园。当年农业产值122976万元，牧业产值19361万元，平均每万元农牧业产值投入农牧事业费43元，平均每万亩耕地投入农牧事业费802．58元；随着国民经济的恢复，投入逐年增加。1952年安排农牧事业费745万元，较1949年增加了21．5％。全省恢复增设农林企事业机构、专业所（站）280多个，加强了农业试验示范和技术推广指导工作，促进生产的发展。1952年粮食、棉花、油料总产量分别比1949年增长39．46％、1倍多和71．7％；生猪年底存栏头数增长30．3％，其他农畜产品产量也有较大幅度增长。
“一五”计划期间，农牧事业费重点用于农业服务事业机构的建立，并从点到面建起了一批国营拖拉机站。1954年支出拖拉机站事业费9．8万元，1955年支出90．2万元，1956年支出152．9万元，1957年支出125．2万元，4年合计拖拉机站事业费占农牧事业费总数的8．74％。“一五”计划期末，投入农牧事业费较1952年增加82．85％，平均每万元农牧业产值投入农牧事业费57．7元。每万亩耕地投入农牧事业费1592．4元，较1952年增加57．04％。粮食、棉花、油料总产分别比1952年增长15．21％、26．72％和2．57％；猪年末存栏数增长76．27％。农牧业总产值按1952年不变价格计算，比1952年增长26．55％。
“二五”计划期间，总计支出事业费7427．8万元，其中拖拉机站723．9万元，较“一五“计划时期增加91．46％。头三年大跃进，农牧事业费占了“二五”期间总支出事业费的95．1％。1958、1959两年分别新增合作干部训练经费348．1万元，各占同年农牧事业费总数的13．83％和13．4％。再除去种子亏损800万元的因素，其他各项农牧事业费5555．8万元，较“一五”计划期间增加29．6％。“二五”计划后期进入国民经济调整时期，事业费基本上维持原投入水平。1962年农牧事业费1442．7万元，较“一五”计划期末1362．3万元实际增加5．9％。
国民经济调整时期1963～1965年共支出农牧事业费5133万元，相当“二五”计划时期总支出的69．1％，但安排的经费大部份是临时一次性的追加。如新安排救灾种子经费200万元，防疫经费100万元；1963、1964两年安排三场亏损补贴420万元，水毁补贴27万元。1965年安排种子亏损800万元，全年农牧事业费达到1855．5万元，较1962年增加28．6％，按可比因素计算，正常事业费较1962年减少9．26％。通过整顿财务，改善管理，挖掘内部潜力，提高了资金使用效益，对促进农业的调整和恢复，起了积极作用。1965年粮食基本上达到1957年水平，棉花与生猪存栏头数超过1957年。
“文化大革命”期间，农牧事业费逐年压缩，1968～1969年，每年农牧事业费仅及1965年的50％，只够维持必要的正常经费支出，各项业务基本处于停顿状态。1970年以后，农牧事业经费才逐步恢复并有所增加。“四五”计划（1971～1975年）期末农牧事业费较1965年增加3．47％。
1976年粉碎“四人帮”以后，农牧事业经费大幅度增加，1980年达到3847．2万元，比1975年增加1倍多。“五五”计划（1976～1980年）期间总计投入农牧事业费1．48亿元，比“四五”计划期间增加71．85％；“五五”计划期末较“四五”计划期末增加经费1．29倍。整个支农财力集中为实现农业机械化，重点支持农业增产关键的实施。在此期间杂交水稻亲本南繁，广德杂交水稻三系和铜陵单倍体育种等的试验、培育成功；作物良种从大调大运转向建立良种繁育推广体系，双季稻的面积成倍扩大，单位面积产量大幅度提高，使1976年粮食、棉花、油料总产分别比1965年增长74．25％、40．79％和63．2％，生猪存栏量比1965年增长1．24倍。
1978年中国共产党十一届三中全会以后，农业投入不断增加，特别是“六五”计划（1981～1985年）后期增加幅度较大。1987年技术推广费较1978年增加4倍多，在农业事业费中的比重，按可比口径计算由1978年的30．11％，提高到1987年的34．2％，加上发展粮食生产专项资金，其经费的比重已达到60．25％。截止1987年末全省已建立农业技术推广站565个，服务站46个，拥有各类农业技术人员6000人，初步形成一个比较健全的农业技术推广体系，广泛进行农业适用技术、新成果的推广和应用。在农业优良品种繁殖和推广方面，重点支持了杂交水稻制种，还腾出一部分财力专项支持常规品种的提纯复壮。同时继续把良种场作为繁育优良品种的基地，除已有的固定资金渠道外，每年还从农业事业费中安排农业良种补贴160万元；1978年、1980年又先后安排三杂三圃专项经费计137．5万元。
1979年全国计划会议上，农业部、财政部曾对全国农牧事业费预算基数进行一次调整。全国共增加农牧事业费2．67亿元，安徽计增加811万元，调整后基数应为3450万元（其中农业事业费2574万元，畜牧事业费876万元），居华东第四位。当年省财政实际安排农牧事业费为3303万元（不含农业科研经费），计少安排147万元，而且把调整增加的各项专项经费基数624．2万元，列为待分配机动经费，还挤进了“劳改农科费”10万元，实际落实到调整事业费基数的仅占3．7％，计29．8万元，按1980年实际支出数，不含划出的农业科研经费，应为3847．2万元，其中农业事业费2885．2万元，畜牧事业费962万元。在总的经费比调整后基数略有减少的情况下，畜牧事业费仍有较大幅度的增加。由于调整增加的经费基数列为待分配机动经费，给以后的事业经费安排却带来了很大的被动，特别是在1981年全面实行财政包干，分灶吃饭，原主管部门掌管的“待分配的机动经费”被砍掉后，安徽的农业事业经费水平由原居华东地区第四位退到末位。在经费紧缺的情况下，为维持农牧事业费能适应农牧事业的发展，采取人员经费“定员定额”保供给，正常业务费维持一定的基数，专项经费与事业计划、事业成果挂勾。1981年下半年农牧事业费作了一些调整，并安排了杂交稻、土壤普查等专项经费，全年实际支出农业事业费2351．9万元，较1980年实际支出2885．2万元，减少18．5％，较农、财两部在财政包干前夕调整的预算基数减少8．63％；全年实际支出畜牧事业费804．7万元，较上年实际支出减少16．35％，较农、财两部调整的预算基数减少8．14％。
1982年安徽省财政管理体制全面改革，农业事业单位的人员公用经费实行了定额包干，年平均每人开支人员经费814元，公用经费560．2元，比1981年人均增加人员经费23元、公用经费45．8元。再加发展农业需要充实加强农业科技人员的必要供给，经过各地农业、财政部门实事求是的算帐，技术推广站、植保站、土肥站、中等农校全部人员公用经费增加160万元，种子公司人均包干拨补事业经费增加200元，计增加经费38．1万元，再加上按有效的增产措施，陆续争取追加的专项经费，1982年全年农业事业费实际支出2649万元，多数地、市、县达到或超过了1980年基数，畜牧事业经费实支815．5万元，也基本上达到了基数。
1983～1985年农业事业费连续3年稳定在3300万元左右，畜牧事业费稳定在1000万元左右。1987年农业事业费达到3614．4万元、畜牧事业费达到1283．5万元，较核定的基数，农业增加40．42％，畜牧增加46．52％。1987年农业事业费总的支出水平，上升为华东六省的第五位；按万亩耕地投入农业事业费计算，华东各省平均1．25万元，安徽0．77万元，低于华东平均数的38．4％，仍是华东的末位。按每万元种植业产值支出农业事业费计算，华东平均36．64元，安徽25．19元，低于平均水平31．25％。按人均经费计算，华东人均5161元，安徽人均4081元，均居华东6省1市的第六位。建国后农业事业费投入及支出情况见表8－3－1、8－3－2。
安徽省农业事业费分年投入情况表
（续表）
（续表）
农业事业费分项、分目支出情况表
（续表）单位：万元
