第二节　无偿投资

根据中共中央的决定，财政部对人民公社无偿投资支援穷社穷队改善生产条件。1959年全国安排10亿元，分配安徽5400万元，省地方财政也相应调整安排77万元，合计5477万元。1960年全国计安排人民公社无偿投资15亿元，分配安徽省8000万元，省地方财政又调整安排2852．6万元，合计10852．6万元。1961年全国安排人民公社无偿投资20亿元，分配安徽省8740万元，省地方财政计调整增加186．2万元，合计8926．2万元。此后由于生产资料供应不足，大型农业机械生产比计划减少等原因，全国支援公社投资调整压缩，原分配安徽省的支持人民公社投资指标相应调整为7100万元，比原分配数减少1640万元。投资用途主要是对穷队、穷社的扶持。即扶持那些基本生产资料（如耕畜、大车、水车、农渔船、大件农渔具、牧区的种畜等）严重不足，不能维持简单再生产，正常年景粮食不能自给，收入很少，在生产上、生活上十分困难的生产队。原则上以自力更生为主，国家援助为辅。1959～1961年，全省共支出无偿投资2．38亿元，其中用于工业计0．14亿元，占总投资的5．88％；用于农业1．17亿元，占总投资的49．16％；用于林牧副渔业计0．36亿元，占总投资的15．13％；用于水电计0．23亿元，占总投资的9．66％；用于拖拉机站和农机方面0．12亿元，占总投资的5．04％；用于其他方面计0．36亿元，占总投资的15．13％。当时，由于扩大公社管理权限，实行公社财政收支包干，打乱了原有的经济关系和正常经济秩序，在资金使用上盲目追求速度，没有突出重点。因此，投资的效益很不理想。从1962年起国家对支援农业的资金分为两种形式：一种是改国家财政的无偿拨款为财政委托银行发放无息长期贷款，用以解决小型排灌机械、耕牛以及农船、水车、大中型农具等投资需要；另一种是将银行发放的农业贷款，用来解决化肥、农药、种籽以及其他一年以内能收回来的短期生产周转金；同时投资额也大幅度压减。1962～1964年全省共安排人民公社投资3514万元。其中1962年安排人民公社投资指标1264万元，比1961年中央压缩后指标7100万元，减少82．2％；1963年指标减为1153万元，1964年指标再减为1097万元，1965年人民公社投资指标全部被砍掉。
1966年以后，支援人民公社无偿投资（含连家渔船改造）基数又得到恢复。1969年省地方财政安排支援人民公社投资900万元，1970年安排投资1000万元，1971年安排两个方案：一是1100万元，二是1200万元，实际执行1168万元。仍主要用于帮助社队购买农业机械设备（如拖拉机、脱籽机，必要的加工设备和运输工具等）；适当安排了一些购买种畜和个别困难队的役畜，连家渔船生产基地和定居住房的建设，以及重点修配网点的主要设备购置。根据安徽省革命委员会提出的“抓淮北、促全省”的方针，支援人民公社投资主要投向淮北阜阳、宿县两个专区，其次是滁县、六安专区。在投资分配时，逐级还留了部分待分配数，以备购买一些农业机械，重点支持后进地区，使钱物能紧密结合。1966～1978年，全省共安排支持人民公社投资3亿元，实际到位2．9亿元，对帮助穷队、穷社改变生产条件，发展农业生产、巩固集体经济起了一定的促进作用。但在执行中，有的离开了“自力更生为主，国家支持为辅”原则，甚至投资被挪作他用，有的被地方财政挪用平衡了预算。
中共十一届三中全会以后，支援人民公社投资分为支援社队企业和支援穷队两项。1979年省财政安排支援社队企业计1300万元，支援穷队1200万元，连家渔船改造100万元。购买农机的资金不再使用支援人民公社投资，改由社队自己解决，资金不足由国家农机专项贷款支持。
支援社队企业投资，重点用于扶持经济困难的公社、大队，发展社队企业，包括种植业、养殖业、农副产品加工业、采矿业、建筑业、农机工业、运输业和其他工业。
支援穷队投资，用于扶持穷队因地制宜发展粮棉生产，开展多种经营，改变贫困面貌。在投资安排上适当照顾了山区和革命老根据地的实际困难。
1980年，支援穷队投资增加了100万元，对歙县南乡、岳西县山区建设和来安县半塔革命老根据地进行了重点支持。
1981年财政全面紧缩，支援社队企业投资基数，财政包干县调整为99．8万元，非包干县调整为560万元，合计659．8万元，比1980年压缩49．25％。1981～1984年全省共安排支援社队企业投资2639．2万元；支援穷队投资基数，包干县全部被压减，非包干县调整为380万元，比1980年减少70．77％，加上1982年起连续3年专项安排用于发展蚕桑生产的50万元，4年共计安排1670万元，其中实际用于发展蚕桑生产小蚕共育、育苗栽桑、建立原蚕饲育区等共296万元；用于柑桔开发及名特水果生产计35万元。
上述1979～1984年支援人民公社投资101047万元，主要集中于支持基础比较薄弱、经济比较困难的生产队，包括实行生产责任制后的贫困社员户，效果显著。特别是原蚕饲育区、“小蚕共育”点的创建，以及对新建桑园的支持，其效果更为突出，张种增产蚕茧5～6公斤；桑园面积1984年达到33．28万亩，比1978年增加43．8％；蚕茧总产0．12万吨，比1978年增长1．38倍。
1985年人民公社投资在国家预算科目中正式分设为“扶持乡镇企业投资”和“扶持生产队（组户）投资”，管理体制由条条为主改为块块为主，扶持方式变无偿为有偿作为财政支农周转金使用。两项投资的总指标为940万元，由省财政厅一家下达，农业主管部门不再参与对该项资金的管理。支援人民公社投资情况详见表8－3－3。
支援人民公社投资情况表

（续表）