第三节　计划实施

建国以来，安徽省为完成每个时期的农业生产计划，除采取增施肥料、改良土壤、推广良种、消灭病虫害和改进常规性的耕作技术措施外，主要在改革完善农村生产关系、制订有关发展农村经济的政策措施，调动农民的生产积极性，不断改善生产条件，战胜自然灾害，促进生产不断的发展。
建国后的经济恢复时期，在中共皖南、皖北区委和人民行政公署的领导下，通过剿匪反霸，实行土地改革，贯彻中共中央《关于农业生产互助合作决议（草案）》，消灭了封建土地所有制，引导农民走互助合作道路，调动了劳动者的积极性，在全省范围内开展“千组挑战，万组应战”的爱国丰产竞赛。到1952年，全省兴修圩堤塘坝完成13400多万土石方，连续战胜水旱病虫等自然灾害。为支持生产，人民政府发放贷款和救灾款1753万多元，减免农业税折稻谷100多万吨，开荒扩大耕地面积1034．81万亩。
“一五”计划时期（1953～1957年），要求在积极稳步的开展互助合作运动的前提下，发动群众兴修农田水利，有重点的兴办大中型灌溉排涝工程，淮北挖沟打井，山区整修谷坊。在耕作制度上推行农业生产“三项”改革，有计划地推行新式农具，重点试办农业拖拉机站。到1956年，全省农田水利有效灌溉面积由1952年的1500多万亩扩大到1900多万亩。午季作物面积由1952年的4655万亩扩大到5898万亩，双季晚稻由不足100万亩发展到957万亩。由于在合作化工作上的急躁冒进和1953、1954、1956年连续3年遇到自然灾害，计划的执行受到一定影响。
二五”时期（1958～1962年）开始，在农业生产计划安排的指导思想上，反映出忽视客观可能条件，急于求成的倾向。1958年在全省农村农业生产合作社还没有来得及巩固的情况下，就急于开展人民公社化运动。在生产上提出“苦战三年改变面貌”的大跃进口号。随着农业生产计划上的高指标，出现了工作上的瞎指挥，劳动管理上集中过多，限制过死，出工一条龙，干活大呼隆，分配上平均主义，吃大锅饭，结果造成农村干群思想上混乱，生产上消极，加上1958、1959年两年大旱，农业生产计划的执行受到严重挫折。为克服安徽连续几年遭受的自然灾害和工作上失误所带来的困难，1961年在中共安徽省委第一书记曾希圣的倡导下，安徽全省由点到面推行“责任田”（即田间管理责任制加奖励办法）。1962年贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，集中力量加强农业，人民公社体制调整以生产队为基本核算单位的三级所有制，允许社员经营自留地和少量家庭副业。省委根据国家对调整时期发展农业生产的要求，采取集中力量打歼灭战的方法，抓好水利、肥料、良种和改造低产田的农业基础建设；沿江圩区发展小型机电排灌，江淮丘陵地区扩大淠史杭灌区，加快小型水库和塘坝的配套工程；大力发展红花草、红萍；建立农作物良种繁育体系，从而促进了生产的发展。1964年在全省农村开展以阶级斗争为纲的社会主义教育运动（即四清），批判“三自一包”、“四大自由”，农村初步恢复的转机又受到波折。
三五”计划开始的1966年，全国上下掀起了“文化大革命”运动，时间长达10年之久，先后经历了“三五”和“四五”（1971～1975年）两个五年计划时期，在林彪、江青反革命集团的煽动下，无政府主义和极“左”思潮泛滥，正常的工作和生产秩序遭到破坏，计划的执行受到了严重干扰。1970年安徽省革命委员会作出《关于全面深入地开展农业学大寨群众运动的决定》，在全省范围内开展农业学大寨，赶郭庄、超“纲要”的运动。大抓以改土造田、平整土地为主要内容的农田基本建设，先后完成新汴河、茨淮新河、驷马山水利工程，扩大了排灌面积；积极提倡淮北主攻小麦，狠抓“双杂”（杂交玉米、杂交高梁）；淮河以南扩大双季稻，推广杂交稻。在这期间，全省抓了109个农业学大寨调查点和淮北20个后进大队，不断总结学大寨经验。
“五五”计划开始的1976年10月，举国欢庆粉碎“四人帮”，并宣告“文化大革命”结束。1977年11月，以万里为首的中共安徽省委制定了《关于当前农村经济政策几个问题的规定（试行草案）》，初步解除了社员群众长期受到极“左”思想的束缚。1978年秋大旱，省委决定将集体无法耕种的土地无偿借给农民，实行谁种谁收，国家不计征购，不抵口粮，从而调动了群众抗旱种麦的积极性，使全省种麦面积达到3157万亩，是1969年以来夏粮面积最多的一年。1979年起，推广各种不同形式的农业联产承包责任制，改变人民公社经营管理体制，解放了被压抑的农村生产力，为农业的持续稳定发展创造了良好的环境和条件。
“六五”计划时期（1981～1985年），在改革开放方针指导下，安徽农村在进一步完善联产计酬、专业承包的生产责任制的前提下，合理调整农村产业结构，积极发展商品生产，不断增加对农业的投入，改善生产条件，建立和健全农业技术推广体系，大力推广和应用农业科学技术，充分发挥农业机械在农业生产中的作用，进一步促进了农林牧副渔各业的全面增长和农村经济的振兴。到1985年底，全省农村专业户发展到13．78万户，新经济联合体1．99万户。1987年农村专业户发展到22．6万户，比1985年又增加64％，新经济联合体2．27万个，增加14．1％。农村产业结构，种植业比重由1978年的77．4％降到1985年的74．4％，林、牧、副、渔业的比重由22．6％提高到25．6％。1987年种植业比重又降到74．1％，其他各业比重上升到25．9％。
建国38年来，随着农业社会主义改造的实现，农村经济体制不断变革完善，调动了广大农民的积极性，全省农业生产全面发展。
1949年全省农业总产值（按1980年不变价计算，下同）37．63亿元，占工农业总产值42．07亿元的89．4％。见表8—5—4。农业总产值比重中，种植业27．06亿元，占71．9％；牧业6．70亿元，占17．8％；渔业0．47亿元，占1．3％。见表8—5—5。粮食总产639．2万吨，棉花总产1．7万吨，油料总产14．93万吨。1949年末，大牲畜216．53万头，生猪243．76万头。见表8—5—6。到3年恢复期末的1952年，全省农业总产值47．27亿元，比1949年净增9．64亿元，平均年递增7．9％；粮食总产达到891．5万吨，比1949年净增252．3万吨；棉花总产3．63万吨，净增1．89万吨；油料总产25．64万吨，净增10．71万吨，实现国家提出的农业生产超过战前最高水平的要求。按全省农业人口计算，1952年人均生产粮食319．9公斤，比1949年人均数增长26％；棉花1．3公斤，增长近1倍；油料9．2公斤，增长55．9％；养猪0．11头，增长18．8％。农民向国家交售粮食233．5万吨，占总产量的26．2％；食用植物油3．95万吨。
“一五”计划期间，农业生产又获得新的发展。1957年全省农业总产值60．92亿元，比1952年净增13．65亿元，平均年递增5．2％。由于自然灾害的影响，5年间的农作物产量起伏变化较大。1953年粮食总产908．4万吨；1954年因遭受百年未遇的大水灾，粮食总产下降到777．3万吨；1955年风调雨顺，粮食总产达到1152．9万吨；1956年因灾又降到908．8万吨；1957年农业生产有了恢复性的增长，粮食总产达到1027万吨，比1952年净增135．5万吨，平均年递增2．9％；棉花总产4．6万吨，净增0．97万吨，平均年递增4．9％，油料总产26．3万吨，净增0．66万吨，平均年递增0．5％。见表8—5—7。全省农村人均生产粮食344．6公斤，比1952年增长7．7％；棉花人均1．5公斤，增长15．4％；人均养猪0．19头，增长64．9％。1957年农民向国家交售粮食266万吨，占总产量的25．9％，人均贡献89．3公斤；交售棉花2．91万吨；食用植物油5．7万吨；烤烟2．12万吨。
“二五”计划时期，因受生产上瞎指挥和自然灾害的影响，产量计划指标没有完成，与“一五”期末相比，实际产量大幅度下降。1962年生产虽有些回升，全省农业总产值也只达到38．67亿元，比1957年减少22．25亿元，下降36．5％，平均每年递减8．7％。粮食总产670．7万吨，比1957年净减356．3万吨，下降34．7％。棉花总产1．86万吨，比1957年减少2．74万吨，下降59．5％。油料7．48万吨，减少18．82万吨，下降71．6％。见表8—5—8。1962年农民人均生产粮食244．2公斤，比1957年减少100．4公斤；棉花0．7公斤，比1957年减少0．8公斤；油料2．7公斤，减少6．1公斤。粮食交售量也由1957年266万吨，下降到158万吨，人均贡献只有50公斤，比“一五”计划期末下降40．6％。交售油料折油1．05万吨，比“一五”计划期末减少4．65万吨。特别是1960年前后，农村经济十分困难，已处于崩溃的边缘，一些地方出现饿、病、逃、荒、死的现象。1961年全省粮食总产量下降到629万吨，比1949年还低。全省人口由1957年的3337万人下降到1962年的3133．6万人，其中农业人口由2981万人下降到2757万人，净减224万人。
从1963年开始，经过3年调整，渡过了经济困难时期，农业各项计划指标胜利实现。1965年全省农业总产值为58．93亿元，比“二五”计划期末的1962年净增20．26亿元，增长52．4％，平均年递增15．1％。粮食总产由1962年的670．7万吨增加到966．6万吨，净增295．9万吨。棉花总产由1．86万吨增加到10．15万吨，净增8．29万吨。油料总产由7．48万吨，增加到16．52万吨，净增9．04万吨。见表8—5—9。全省农民人均生产粮食334．7公斤，比前期增长37．1％；人均生产棉花3．5公斤，比前期增加4倍；人均生产油料5．7公斤，比前期增长1倍多。农民向国家交售粮食247万吨，占粮食总产量的25．6％，比前期增加56．3％；交售棉花8．21万吨，比前期增加5倍多；交售食用油脂3．68万吨，比前期增加2．5倍。
“文化大革命”中，因受极“左”思潮和形式主义的干扰，农业生产发展速度滞缓。“文化大革命”10年，安徽农村在“学大寨”的口号下，推行一套极“左”路线和政策。在生产上片面强调以粮为纲，极力限制开展多种经营和家庭副业生产，不少地方出现高产穷队，农民收入下降，严重挫伤了广大农民的生产积极性。1975年全省农民人均纯收入只有57元。人均纯收入在50元以下的生产队近12万个，占分配队数的41．3％。分配决算的超支户有358．1万户，占参加分配户数的41．8％，超支金额达3．1亿元。“三五”计划期末1970年，全省农业总产值76．62亿元，比1965年增加17．69亿元，平均每年递增4％，但增长速度比前期降低9．7个百分点。粮食总产1263．8万吨，净增297．2万吨，但平均年递增速度由13％降至5．5％，减少7．5个百分点。棉花总产12．01万吨，净增1．86万吨，增长18．3％。“四五”计划期末，全省农业总产值87．09亿元，比1970年增加10．47亿元，平均年递增只有2．6％。粮食总产1535．5万吨，净增271．7万吨，平均年递增4％，增长速度比前期又降低1．5个百分点。棉花总产14．31万吨，净增2．3万吨。油料总产30万吨，净增14．72万吨。见表8—5—10。全省农民人均产量，“三五”计划期末除粮食、棉花外，其余指标均比1965年下降；“四五”计划期末略有回升，但幅度很小。1975年农民人均生产粮食382公斤，比1965年增加47．3公斤，增长14％；棉花3．6公斤，增加0．1公斤；油料7．5公斤，增加1．8公斤。在这个时期，农民向国家交售的粮食从绝对数字上看，虽逐渐增加，但占粮食总产量的比重却是逐步下降的。1965年贡献247万吨，占粮食总产25．6％，1970年贡献280．5万吨，占粮食总产22．2％。1975年贡献310万吨，占粮食总产20．2％。
1976年粉碎“四人帮”之后，农业生产进入一个新的发展时期。但“五五”计划期间，由于“左”的思想影响还未完全清除，而又连续遭受1978年大旱和1979、1980年两年水灾，因此增长的幅度仍然很小。而粮、棉产量仍有下降。1980年全省农业总产值89．05亿元，比1975年增长1．96亿元。农民人均纯收入为66．1元（全面统计的收益分配资料），比1975年的人均57元仅增加9．1元，平均每年增加1．82元。全省粮食总产1453．9万吨，比1975年减少5．3％。棉花总产12．2万吨，减少14．7％。油料总产49．8万吨，增长66％。烤烟2．41万吨，减少7．3％。蚕茧0．45万吨，增长87．5％。茶叶3．2万吨，增长17．6％。水果10．02万吨，增长23．4％。见表8—5—11。1980年农民人均生产粮食335．2公斤，棉花2．8公斤，油料11．5公斤，肉类12．8公斤，水产品1．7公斤。农民向国家交售粮食356万吨，占粮食总产24．5％，比1975年增加14．8％，人均贡献82公斤。交售油脂10．49万吨，比1975年5．13万吨增加1倍多。交售棉花11．22万吨，比1975年12．43万吨减少1．21万吨。
“六五”开始，农业生产发展速度明显加快。其间，中共中央、国务院为鼓励农村经济的更快发展，先后制定了一系列优惠政策。多次调整提高农产品收购价格，不断增加农民的实际收入。国家和地方配套投资兴建的粮、棉、肉、水产等商品基地，为农业的稳定发展注入了新的活力。1985年全省农业总产值151．35亿元，比1980年增长70％，1987年达到164．22亿元，增长84．4％，7年平均年递增9．1％。1985年全省粮食总产2168万吨，比1980年净增714．1万吨，平均每年增产142．82万吨。棉花总产16．67万吨，净增4．47万吨，平均每年增产0．89万吨。油料总产145．7万吨，净增95．9万吨，平均每年增加19．18万吨。肉类总产86．63万吨，净增31．17万吨，平均每年增加6．23万吨。水产品总产17．31万吨，净增10．03万吨，平均每年增加2万吨。1987年全省粮食总产2428．7万吨，创历史最高水平，比1985年还增产260．7万吨，7年平均年递增7．6％。棉花总产18．63万吨，净增1．96万吨，平均年递增6．2％。油料总产151．05万吨，净增5．35万吨，平均年递增17．2％。肉类总产94．84万吨，净增8．21万吨，平均年递增8％。水产品24．07万吨，净增6．76万吨，平均年递增18．6％。见表8—5—12。1985年全省农民人均生产粮食484．4公斤，比1980年提高43．8％。棉花3．8公斤，提高35％。油料32．9公斤，提高1．9倍。肉类19．5公斤，提高52．3％。水产品3．9公斤，提高1．3倍。1987年农民人均生产粮食535．6公斤，棉花4．1公斤，油料33．5公斤，肉类21．1公斤，水产品5．3公斤。分别比1985年提高11．7％、7．8％、1．8％、8．2％、35．8％。农民向国家的贡献，粮食由1985年的607．05万吨增加到1987年的746．2万吨，占粮食总产量的30．7％，人均贡献165．5公斤。棉花由1985年的18．89万吨增加到20．23万吨。油脂由于流通中的某些问题，交售由1985年的34．85万吨下降到33．37万吨。随着生产的发展，农民的收入普遍增加，生活水平明显提高。1985年全省农民人均纯收入，省农经委统计为315元（省农调队资料为369．4元），比1980年净增248．9元，平均每年增加49．78元；1987年农民人均纯收入378．9元（省农调队资料为429．3元）为1980年的4．7倍，7年平均年递增28．3％。全省农村有一半以上的农户盖了新房，农民人均住房面积达到14．5平方米，衣着品种质量都有所变化，一些中高档家用电器也进入农村部分家庭，农民的温饱问题已基本解决，少数地方开始向小康过渡。
安徽省各个时期农业总产值比重表

安徽省各个时期农业总产值及构成表

安徽省“恢复时期”计划完成情况表

安徽省“一五”计划完成情况表

安徽省“二五”计划完成情况表

（续表）

安徽省“三年调整”计划完成情况表

安徽省“三五”、“四五”计划完成情况表

（续表）

安徽省“五五”计划完成情况表

（续表）

安徽省“六五”和“七五”前两年计划完成情况表

（续表）