第四章 新河工程
第四节 河网化工程
1952年夏，淮河流域出现大涝。是年11月，治淮委员会召开“豫、皖、苏三省治淮除涝代表会议”，到会代表三百余人。会议制订了“以蓄为主、以排为辅，采取尽量蓄，适当排，排中带蓄，蓄以抗旱，因地制宜，稳步前进”的治涝方针。1953年5月，治淮委员会第五次全体会议肯定了这一方针，并报经中共中央同意。
1953年，中共安徽省委书记曾希圣提出了“三改”措施，其中一条是改种耐水作物。他说：“在沿淮低洼地区，应推广种水稻，不仅可以抗御涝灾，提高产量，而且当其普遍推广之后，是能够把广大地面上的水在广大稻田里蓄起来的，是彻底解决水灾的最有效办法”。1954～1956年间，中共安徽省委在淮北地区大力推行稻改，稻改面积最多时曾达到198万亩，终因缺乏水源和提水工具，水稻不能保收而停了下来。
1957年，中共中央根据各地依靠群众大搞蓄水工程的成功经验，提出“以蓄为主、小型为主、群众自办为主”的治水方针。是年11月，中共中央书记处召开淮河流域治理工作会议。谭震林在讲话中指出：“淮河以北的冀、鲁、豫、皖、苏地区能否变成水网地区，以种水稻为主。关于治淮方针，应以蓄为主，以小型为主，必要时修一些大型的，依靠合作社为主”。这次会议结束后，谭震林亲自主持，在河南召开漭河治理现场会，推广漭河以蓄为主、日降雨300毫米水不下山的治理经验。提出在淮北平原区“一块地对一块天”、日降雨400毫米也应当能蓄起来的要求。
1957年11月，中共安徽省委、安徽省人民委员会，根据中共中央、国务院的部署，发布了《关于立即开展轰轰烈烈的兴修水利和积肥运动的指示》，要求保证70%以上的劳力投入冬修，并将原定全省水利兴修土方任务从4.3亿立方米增加到8亿立方米；要求新增灌溉面积917万亩，新增和改善排涝面积995万亩。冬修开始后，省、地、县、区、乡都是主要领导亲自抓，开展大辩论，批判右倾保守和依赖思想。由于任务指标定的过高，致使强迫命令和虚报浮夸之风盛行，原定的8亿立方米土方任务很快就完成了。于是中共安徽省委决定再增加8亿，至1958年1月底，增加的8亿又“胜利完成了”。中共安徽省委决定趁热打铁，再加8亿。安徽日报为此发表了《八亿、八亿、再八亿！》的社论，并逐日公布各地的兴修进度。1958年2月24日，全省兴修土方突破24亿立方米，至4月7日，土方突破40亿立方米。
一、规划〔“水网化”的方针和措施〕
1958年3月16日，中共安徽省委在蚌埠市召开了三千三百余人参加的淮北地区干部大会，曾希圣在会上明确提出了淮北水网化的方针。他说：“解放以来，我们最苦恼的水旱灾害问题，每年治淮做了不少工程，取得不少成绩，但也走了一些弯路。直到今年，才找到了一些直径，找到了治理淮河流域的根本办法。这个办法可以归纳为以下的几句话，即依靠群众，相信群众；全面规划，全面治理；小型为主，大中支持；以蓄为主，尽量少排；水网化，水稻化，把淮北变江南。”
在这次大会上还宣布了中共安徽省委与淮委共同编制的“淮北水网化的十条规定”，其内容如下：
1.七十天不雨不旱，十天内下四百公厘雨不排不涝，乡乡通船，社社通小船木盆。
2.沟、塘、井三结合，以沟为主，平地开沟开塘，高地打井，洼地打圩或蓄水，利用平坦地里的洼地开塘，大、中沟每隔五百米下一泉。
3.土方数，在一平方公里内，起码要挖25万土方，淮北共有3.7万平方公里，大约总共要做90～100亿公方。根据各县规划来看，三年左右可以完成，每年要做30多亿公方。
4.大、中、小沟的标准：大沟口宽30米、底宽6米、深6米，坡度1∶2；中沟口宽20米、底宽4米、深5米、坡度1∶1.5；小沟口宽10米、底宽2米、深4米、坡度1∶1。大沟每隔三公里一条，中沟每隔一公里一条，小沟根据情况开挖，一般半公里一条。沿公路开大沟（地方水沟也可开一中一小），沿大路开中沟，沿小路开小沟，不沿交通线的，根据蓄水灌溉需要开大沟或中沟。
5.淮北原有河道以及新开的大、中沟都要节节拦蓄，使河道与沟塘相连，做到全面蓄水。增开若干东西和南北向的新河道，以补原河道的不足。
6.随着沟洫的发展，做好涵闸桥梁，尽可能使桥梁与涵闸结合，以减少工程。为做好涵闸与桥梁，必须建立技术工程队，每县成立一个技术工程队，修建本县工程；乡成立工程队，修建本乡工程；社成立工程队，修建社的工程和下泉工程。
7.湖泊洼地尽可能蓄水，以保证稻改水源。各级干部都要建立蓄水思想，对群众进行蓄水教育。对蓄水规划作如下规定：一、大面积蓄水由淮委规划决定；二、小面积蓄水由专区或县规划决定；三、蓄水区的群众由受益地区负责安排。
8.大、中、小沟和涵洞规划问题，属于两个区或乡有关的规划由专区解决；属于两个专区有关的规划，由淮委规划解决。
9.加强提水灌溉设备，要研究各种提水工具。目前淮北提水动力要尽量利用风力，为此，必须尽量改进风车和发展风车。
10.加速水利工程效率，继续研究和推广运土工具、下泉工具、打井工具和挖土工具，要经常进行评比，务使日新月异。要组织技术人员进行研究，发掘本省和外省的先进技术。
《水网化十项规定》颁布后，淮北各县纷纷按此规定施工，沿公路挖大沟，沿大路挖中沟，沿小路挖小沟，拉开了“水网化”的序幕。
〔水网化规划〕
1957年11月，中共中央书记处召开“淮河流域治理工作会议”以后，淮委和阜阳、蚌埠两专区水利部门，进行淮北水网化的规划工作。至1958年3月，中共安徽省委提出淮北《水网化十条规定》。1958年6月，水利春修结束后，中共中央书记处书记、治淮委员会主任谭震林来淮北视察后指出：“水网化是我国平原地区最完善的治水办法，应该进一步规划，把水网化变为河网化。今后河网化应该达到更高的要求，就是一年不雨也要保证不旱，降雨1000毫米也要保证不涝，所有河网都要通航轮船”。谭震林来淮北视察并提出“河网化”后，淮委和安徽省水利电力厅先后提出过三个规划：
《安徽省淮北河网化初步规划》：这个规划由淮委编制，文件编制时间仅注明1958年。这是淮北河网化的基本规划，以后的两次规划都是在这一规划的基础上补充修改的。规划治理目标，要求三年内（1957年冬至1959年底）将淮北2750万亩旱地改为水稻田，其他旱地全部改为水浇地，实现淮北水稻化、江南化，达至70天不雨不旱，5天降雨400毫米不涝；县县通轮船，乡乡通木船，社社通小船或木盆。
河网规划疏浚原有15条河道，并新开挖9条新河，构成大河网。面上开挖大、中、小沟，建立基本水网。
基本水网由沟塘组成。大沟每隔3公里1条，上口宽30米，底宽6米，深6米；中沟每隔1公里1条，上口宽20米，底宽4米，深5米；小沟每隔300～500米1条，上口宽10米，底宽2米，深4米。沿公路开大沟，沿大路开中沟，沿小路开小沟。每平方公里起码要挖土方25万立方米，淮北3.7万平方公里，共要做土方90～100亿立方米。
原有河道15条，在河网化以蓄为主的情况下，遇1954年和1956年雨型，排水模每平方公里不超过0.3立方米每秒，河道原有断面已够。由于大沟深6米，河道需相应疏深，共需挖河土方3亿立方米。为满足灌溉需要，各河道节节建闸控制蓄水，规划在淮河干流上兴建临淮岗水库和蚌埠节制闸。在颍河上建界道、阜阳、颍上3座控制枢纽。在涡河上建亳县、涡阳、蒙城3座控制枢纽。在濉河上建濉溪、符篱集、浍塘沟、八里桥4座节制闸。在其余各河道上也分别建闸控制。
新开河道9条，总长960公里。各条新河沟通原有天然河道，形成大河网，节节建闸控制，主要满足灌溉和航运的需要，其次为排水、分洪和发电。9条新河共需挖土方3亿立方米。见表2—4—10。
为了有控制、按计划调度水量，使排洪、排涝、灌溉、航运运用自如，拟定在界洪新河上建节制闸13座、船闸4座；颍淮新河上建节制闸、船闸各2座；阜蒙新河上建节制闸、船闸各3座；淮涡新河上建节制闸7座、船闸6座；涡浍新河上建节制闸3座、船闸2座；阜淮新河上建节制闸4座、船闸5座；浍濉新河上建节制闸4座、船闸2座；淮濉新河上建船闸1座；濉河上建节制闸、船闸（滑船道）各4座；颍河上建节制闸、船闸各3座；涡河上建节制闸、船闸各3座；西淝河上建节制闸、船闸各1座；浍河上建节制闸、船闸各3座；氵崇潼河上建节制闸1座；氵解河上建节制闸1座；芡河上建节制闸、船闸各1座。总计建节制闸48座、船闸37座、滑船道4处。
淮北湖泊洼地总面积1720平方公里，分三种情况处理：一是地势较高的地区约860平方公里，实行圈圩改种。圩内实施河网化，确保两季丰收；二是最洼的地区，约360平方公里，确定为常年蓄水区，发展水产；三是介于前两者之间的地区，约500平方公里，作为灌溉、除涝调节蓄水区，可栽芦苇或其他耐水作物。以上计划可蓄灌溉水15亿立方米，蓄涝水20～30亿立方米。
实现河网化后，按照“水稻化、淮北变江南”的要求，拟定发展水稻田2750万亩，水浇地1520万亩。各类灌区发展面积见表2—4—11。
新河规划成果表
表2—4—10
一般中水年份，稻田灌溉定额每亩440～460立方米，水浇地每亩220立方米。按规划的灌溉面积，合计需灌溉水量156.5亿立方米。来水量估算有：河网化后可利用的当地径流30亿立方米，地下水（未计淮水灌区的地下水）26.3亿立方米，河流水62.6亿立方米，其中淮河水48.3亿立方米（已扣去淮河以南用水7亿立方米），颍、涡、浍河等支流来水14.3亿立方米，可利用的灌溉回归水7.5亿立方米。以上合计来水量126.4亿立方米，尚缺水约30亿立方米。再考虑航运需水5亿立方米，以及支流水源不可靠等因素，估计总缺水50亿立方米，如遇旱年则缺水更多。规划提出需进一步开发地下水和引汉、引黄、引江来解决。淮北河网化规划水稻田、水浇地面积表
淮北汛期暴雨主要出现在七、八月份，河网化后，稻田可临时蓄水100～200毫米，不致影响产量，加上沟塘蓄水，可使径流系数及外排水量大为减少。规划中研究了1954、1956年两个大水年份，对阜阳站的降雨和径流作了分析，其10天最大降雨量分别为525毫米和446毫米。河网化后，排水量可由362毫米和318毫米分别减少至162毫米和238毫米。考虑地下水库蓄水作用，可再减少50～150毫米，考虑洼地蓄水后还可进一步减少。排水模可由河网化前的每平方公里1.4立方米每秒减少至每平方公里0.3立方米每秒，从而实现“以蓄为主，尽量少排”的要求，解决除涝问题。
淮河干流、界洪新河、符怀新河等河道通航1000～3000吨的一列拖驳；颍河、涡河、阜蒙新河通航500～2000吨拖驳；其余各河通航150～1000吨拖驳；各河道的节制闸分别建船闸或临时过闸设备；大、中、小沟都要通民船。
规划利用河网开发水电。计划建小水电站20处，装机2.5万千瓦，年发电量1亿千瓦小时。河网化后，沟塘率约8.7%，有常年水面2650平方公里，合400万亩，可养鱼和发展水生养殖。堆土区可以植树绿化。
以上各类工程，要求从1957年冬至1959年5月底，基本实现淮北河网化，1959年底全部完成。
《安徽省淮北河网化规划》：经过1957年冬至1958年春的水利兴修高潮，中共安徽省委及阜阳、蚌埠两专区，都对河网化提出了更高的要求。为此，安徽省水利电力厅对淮委编制的《河网化初步规划》进行了部分修订，于1958年11月，提出了《安徽省淮北河网化规划》。修订的主要内容，一是进一步提高治理的标准。中共安徽省委在布置1958年水利冬修任务中，要求遇到1954年雨情不发生洪灾，遇到1956年雨情不发生涝灾。按照河网化原规划，每平方公里挖土方25万立方米来进行分析，一般年份仍有余水外排。1954、1956年等多水年，则有大量余水需外排。因此，还需扩大河网蓄水能力，才能依靠蓄水彻底消除淮北地区的水旱灾害。规划中没有明确提出新的土方标准，只是提到“最近蚌埠、阜阳两个专区都提出，每平方公里挖土35～40万立方米的计划，这样就能使淮北地区在大量改种水稻的情况下，在干旱年份能保证长期不雨不旱，在多雨年份能保证不涝，这个问题值得在规划中进行研究。”
二是修改了河网规格。规划中提出，河网由五级河道组成，一级河道口宽60米、底宽30米；二级河道口宽50米、底宽20米；三级河道口宽40米、底宽10米；河深均为6～7米。大、中沟改名为第四、五级河道，其深度、宽度不变。间距改为：大沟每隔1公里1条，中沟0.5公里1条。并认为，每平方公里挖土方35～40万立方米的布置是可以采用的。经过一年实践，一般认为小沟深度浅、容量小，在灌溉、除涝中作用不大。小沟300米1条，间距过密，对土地利用和农业机械化耕作不利，提出取消小沟一级。
初步水利规划报告：1961年8月，安徽省水利电力厅编制了《安徽省淮北地区1961年至1970年初步水利规划报告》。经过三年实施，已发现前两个河网化规划脱离了实际，这次规划对实施河网化的速度、规模和功能都作了很大调整。实现河网化的期限推迟到1970年。前五年先实现低标准河网化，并将河网划分为大、中、小三类。大河网由11条老河和10条新河组成（原规划为9条新河，这次规划为10条，但未说明增加的河名），其作用是调水、排水、蓄水和航运。大、中河网断面根据实际需要，不作硬性规定；中河网在一个公社范围内，起蓄水、排水、引水和灌溉作用。按照具体条件，每30～50平方公里布置一条骨干小河，口宽15米、底宽3米、深4米。一般小河网主要排除田间沥水及降低地下水位，以增加土壤蓄水能力，断面为口宽10米、底宽1米、深3米。这个规划降低了标准，强调因地制宜，对排涝考虑较多。但这时淮北农村经济和生活已极度困难，河网化实际已停止，该规划并未付诸实施。
二、实施
淮委编制的《安徽省淮北河网化初步规划》中，把河网化实施的期限定为1957年冬至1959年底。河网化的规划则是在1958年春修结束后才提出的。因此，1957年冬至1958年春水利兴修高潮中所做的工程，主要还是疏浚原有排水河、沟，兴建蓄水涵闸，面上开挖排水小沟和蓄水塘。这些工程对提高淮北的除涝、抗旱能力有明显效益。1958年3月，“水网化十项规定”颁布后，各县在尚无规划的情况下仓促开工，沿公路挖大沟，沿大路挖中沟，沿小路挖小沟，才开始了河网化工程。
1958年冬至1960年春，是大干河网化的两年。淮北各地集中力量挖大河网，规划的9条新河中，除涡浍新河未动工外，8条新河全部开工。各县自行规划的大、中新河也陆续施工。由于土方任务太大，完成的土方数量虚报的多而实做的少，大部分新河都挖得深浅不一、宽窄不等、断断续续，未能按规划的断面全线贯通。大河网中，只有界洪新河的涡阳段、界南新河的泉南段、符怀新河的怀远段；中河网中，只有蒙城县蒙怀公路河、濉溪县杨柳运河、怀远县双龙新河等，遗留工程较少，能发挥截水分流、洼地排水的除涝作用和输水灌溉效益。其余新河遗留的土方工程较大，缺桥涵，堵坝多，既不能灌，也不能排；有的新河在施工时堵塞了原有排水沟口，增加了涝情。
阜阳和蚌埠两专区都进行了一些标准较高的小河网试点。濉溪县在卧龙湖挖沟、打塘，建成了淮北第一片小河网，并通过大青沟排水入浍河。1958年大面积改种水稻成功，成为淮北小河网的典型。此外还有太和县的双浮乡、临泉县的单桥乡、宿县的紫芦湖等。凡是做在湖洼地而且有排水出路的，效益都较显著。太和县的双浮小河网，虽每平方公里挖了土方20万立方米,由于没有排水出路，只能起滞蓄涝水的作用。涡阳县的18个重点小河网中，有6处由于地点选择不当，基本不起作用。许多小河网由于标准高、土方量大，采取“大兵团”作战。如怀远县烟袋湖小河网试点工程，集中了7个公社的2万多民工，挖了1条大沟和8条中沟，做土方300万立方米，存在平调劳力的问题。许多小河网挖了河沟而桥涵配套跟不上，破坏了原有田间交通，给生产带来不便，群众很有意见。
淮河干流上的临淮岗枢纽和蚌埠闸都于1958年开工。临淮岗枢纽于1962年4月停工，未能发挥作用。蚌埠闸于1958年8月开工，1960年5月建成了节制闸，1961年10建成了船闸。在淮河各支流及大、中新河上兴建了大量涵闸，如濉河上兴建了四级节制闸（濉溪、符篱集、浍塘沟、八里桥）；沱河上兴建了五级节制闸（四铺、宿东、王桥、管龙、沱河）；颍河上建成了阜阳闸，船闸于1963年1月建成。颍上闸于1959年开工，浇了底板，1960年因财力、物力不足而停工（后于1978年复工，1981年6月建成）；涡河上建成了蒙城闸和涡阳闸，其中蒙城闸于1958年2月开工，边设计、边施工，于当年7月建成，由于设计、施工不当，至7月14日蓄水不久即倒塌，后于1959年1月重建，1960年5月建成。亳县大寺闸于1958年2月开工，做了部分底部工程，因经费、材料困难，于1961年停工（后于1976年11月复工，1978年5月建成浅孔闸，深孔闸及船闸未建）；浍河上建成两级控制（南坪、固镇）；唐河上建成两级控制（潘集、小余家）；河上建成两级控制（胡洼、方店）；北沱河上建成两级控制（余桥、汤桥）；其余中、小河上还兴建了一批节制闸。这两年所建的闸都是按淮北实现河网化、水稻化后的条件设计的，排水模偏小，束水严重。至于大量的小型涵闸，大都工程质量差，设备不配套，难以发挥效益。
应稻改的需要，兴建了一批机电灌溉站，除沿淮灌溉水稻并结合排涝的站，如怀远县的上桥、芡荆等站，效益较好外，不少站是为了稻改而建，以后不种稻了，灌溉旱作物又不习惯，也就失去了作用；还有些站，如颍上县王桥站、阜南县谢家桥站、宿县唐南站、凤台县桂集站，水源不落实，成了“旱站”。
在这两年大干河网化的实施过程中，规划设计粗糙，许多工程都是边规划、边设计、边施工，有的甚至未经规划、设计就盲目施工，完全废弃了基本建设的管理程序。把过去行之有效的技术规范、规程统统斥之为“条条框框”，坚持科学态度就是右倾保守而受到批判。按长官意志和行政命令行事，因而普遍存在规划设计不当、工作多变、施工质量差、返工多、浪费大等一系列问题。在工程计划上，片面追求土方数量，不断地提出不可能实现的高指标，并以强迫命令的方法贯彻。其后果，一是过多地调用农村劳力，工期拖得很长，不顾劳逸结合，严重影响了农业生产；二是虚报浮夸风盛行，如淮北两专区1958年2月统计，土方工程日平均工效为每工日挖土4.1立方米，到4月初已上升至8.5立方米。1958年，两专区在制订冬修计划时，都是按每工日挖土方20立方米来安排任务的。高指标逼出了虚报浮夸。领导决策者又依据虚报的成绩，将高指标一再翻番，如此恶性循环，终陷淮北河网化工程于困境。
至1960年，淮北农村经济和农民生活已处于极端困难的境地，淮北河网化已不可能再继续下去了。安徽省在该年冬修计划中提出：“以较少劳力，按低标准完成骨干河网，使其发挥效益；继续完成河道上大、中型控制建筑物及船闸，继续新建机电排灌站及其配套工程”和“花钱少、出工少、受益大，当年工程当年受益”的原则。1960年冬至1962年春的两年中，除停建了几个尾工较大的节制闸、船闸外，各级依靠水利专业施工队伍，基本完成了已开工的涵闸和抽水站工程，而依靠群众施工的河网土方工程基本停顿。至1962年，淮北河网化在遗留大量尾工的情况下停建了。
1958～1961年实施河网化期间，每年水利兴修最高上工人数为：1958年380.7万人，1959年309.1万人，1960年156.4万人，1961年55.4万人。按水利统计资料（1962年与1957年相比），共治理河道49条、1165.4公里；疏浚排水河道8条、543公里；开挖排水大沟56条、663公里；增加蓄水库28座、蓄水量6772万立方米；增加机电排灌站87座、装机18489千瓦；圈圩27处、面积19.8万亩；建涵闸553座，其中流量1000立方米每秒的水闸5座、100～1000立方米每秒的水闸45座，河、沟、库、塘总蓄水量增加59675万立方米。据1962年12月安徽省水利电力厅《淮北河网化调查研究总结》所作的调查分析，共挖河网2966公里，做土方7.18亿立方米，其中基建土方2.9亿立方米。国家用于河网化工程的投资共2.28亿元。1959年改种水稻面积最大达489万亩。1960年以后，由于水利、劳力、畜力和肥料等条件的限制，水稻面积大为缩小。1961年只种了水稻21.1万亩，实收面积只有11.3万亩。
1953年，中共安徽省委书记曾希圣提出了“三改”措施，其中一条是改种耐水作物。他说：“在沿淮低洼地区，应推广种水稻，不仅可以抗御涝灾，提高产量，而且当其普遍推广之后，是能够把广大地面上的水在广大稻田里蓄起来的，是彻底解决水灾的最有效办法”。1954～1956年间，中共安徽省委在淮北地区大力推行稻改，稻改面积最多时曾达到198万亩，终因缺乏水源和提水工具，水稻不能保收而停了下来。
1957年，中共中央根据各地依靠群众大搞蓄水工程的成功经验，提出“以蓄为主、小型为主、群众自办为主”的治水方针。是年11月，中共中央书记处召开淮河流域治理工作会议。谭震林在讲话中指出：“淮河以北的冀、鲁、豫、皖、苏地区能否变成水网地区，以种水稻为主。关于治淮方针，应以蓄为主，以小型为主，必要时修一些大型的，依靠合作社为主”。这次会议结束后，谭震林亲自主持，在河南召开漭河治理现场会，推广漭河以蓄为主、日降雨300毫米水不下山的治理经验。提出在淮北平原区“一块地对一块天”、日降雨400毫米也应当能蓄起来的要求。
1957年11月，中共安徽省委、安徽省人民委员会，根据中共中央、国务院的部署，发布了《关于立即开展轰轰烈烈的兴修水利和积肥运动的指示》，要求保证70%以上的劳力投入冬修，并将原定全省水利兴修土方任务从4.3亿立方米增加到8亿立方米；要求新增灌溉面积917万亩，新增和改善排涝面积995万亩。冬修开始后，省、地、县、区、乡都是主要领导亲自抓，开展大辩论，批判右倾保守和依赖思想。由于任务指标定的过高，致使强迫命令和虚报浮夸之风盛行，原定的8亿立方米土方任务很快就完成了。于是中共安徽省委决定再增加8亿，至1958年1月底，增加的8亿又“胜利完成了”。中共安徽省委决定趁热打铁，再加8亿。安徽日报为此发表了《八亿、八亿、再八亿！》的社论，并逐日公布各地的兴修进度。1958年2月24日，全省兴修土方突破24亿立方米，至4月7日，土方突破40亿立方米。
一、规划〔“水网化”的方针和措施〕
1958年3月16日，中共安徽省委在蚌埠市召开了三千三百余人参加的淮北地区干部大会，曾希圣在会上明确提出了淮北水网化的方针。他说：“解放以来，我们最苦恼的水旱灾害问题，每年治淮做了不少工程，取得不少成绩，但也走了一些弯路。直到今年，才找到了一些直径，找到了治理淮河流域的根本办法。这个办法可以归纳为以下的几句话，即依靠群众，相信群众；全面规划，全面治理；小型为主，大中支持；以蓄为主，尽量少排；水网化，水稻化，把淮北变江南。”
在这次大会上还宣布了中共安徽省委与淮委共同编制的“淮北水网化的十条规定”，其内容如下：
1.七十天不雨不旱，十天内下四百公厘雨不排不涝，乡乡通船，社社通小船木盆。
2.沟、塘、井三结合，以沟为主，平地开沟开塘，高地打井，洼地打圩或蓄水，利用平坦地里的洼地开塘，大、中沟每隔五百米下一泉。
3.土方数，在一平方公里内，起码要挖25万土方，淮北共有3.7万平方公里，大约总共要做90～100亿公方。根据各县规划来看，三年左右可以完成，每年要做30多亿公方。
4.大、中、小沟的标准：大沟口宽30米、底宽6米、深6米，坡度1∶2；中沟口宽20米、底宽4米、深5米、坡度1∶1.5；小沟口宽10米、底宽2米、深4米、坡度1∶1。大沟每隔三公里一条，中沟每隔一公里一条，小沟根据情况开挖，一般半公里一条。沿公路开大沟（地方水沟也可开一中一小），沿大路开中沟，沿小路开小沟，不沿交通线的，根据蓄水灌溉需要开大沟或中沟。
5.淮北原有河道以及新开的大、中沟都要节节拦蓄，使河道与沟塘相连，做到全面蓄水。增开若干东西和南北向的新河道，以补原河道的不足。
6.随着沟洫的发展，做好涵闸桥梁，尽可能使桥梁与涵闸结合，以减少工程。为做好涵闸与桥梁，必须建立技术工程队，每县成立一个技术工程队，修建本县工程；乡成立工程队，修建本乡工程；社成立工程队，修建社的工程和下泉工程。
7.湖泊洼地尽可能蓄水，以保证稻改水源。各级干部都要建立蓄水思想，对群众进行蓄水教育。对蓄水规划作如下规定：一、大面积蓄水由淮委规划决定；二、小面积蓄水由专区或县规划决定；三、蓄水区的群众由受益地区负责安排。
8.大、中、小沟和涵洞规划问题，属于两个区或乡有关的规划由专区解决；属于两个专区有关的规划，由淮委规划解决。
9.加强提水灌溉设备，要研究各种提水工具。目前淮北提水动力要尽量利用风力，为此，必须尽量改进风车和发展风车。
10.加速水利工程效率，继续研究和推广运土工具、下泉工具、打井工具和挖土工具，要经常进行评比，务使日新月异。要组织技术人员进行研究，发掘本省和外省的先进技术。
《水网化十项规定》颁布后，淮北各县纷纷按此规定施工，沿公路挖大沟，沿大路挖中沟，沿小路挖小沟，拉开了“水网化”的序幕。
〔水网化规划〕
1957年11月，中共中央书记处召开“淮河流域治理工作会议”以后，淮委和阜阳、蚌埠两专区水利部门，进行淮北水网化的规划工作。至1958年3月，中共安徽省委提出淮北《水网化十条规定》。1958年6月，水利春修结束后，中共中央书记处书记、治淮委员会主任谭震林来淮北视察后指出：“水网化是我国平原地区最完善的治水办法，应该进一步规划，把水网化变为河网化。今后河网化应该达到更高的要求，就是一年不雨也要保证不旱，降雨1000毫米也要保证不涝，所有河网都要通航轮船”。谭震林来淮北视察并提出“河网化”后，淮委和安徽省水利电力厅先后提出过三个规划：
《安徽省淮北河网化初步规划》：这个规划由淮委编制，文件编制时间仅注明1958年。这是淮北河网化的基本规划，以后的两次规划都是在这一规划的基础上补充修改的。规划治理目标，要求三年内（1957年冬至1959年底）将淮北2750万亩旱地改为水稻田，其他旱地全部改为水浇地，实现淮北水稻化、江南化，达至70天不雨不旱，5天降雨400毫米不涝；县县通轮船，乡乡通木船，社社通小船或木盆。
河网规划疏浚原有15条河道，并新开挖9条新河，构成大河网。面上开挖大、中、小沟，建立基本水网。
基本水网由沟塘组成。大沟每隔3公里1条，上口宽30米，底宽6米，深6米；中沟每隔1公里1条，上口宽20米，底宽4米，深5米；小沟每隔300～500米1条，上口宽10米，底宽2米，深4米。沿公路开大沟，沿大路开中沟，沿小路开小沟。每平方公里起码要挖土方25万立方米，淮北3.7万平方公里，共要做土方90～100亿立方米。
原有河道15条，在河网化以蓄为主的情况下，遇1954年和1956年雨型，排水模每平方公里不超过0.3立方米每秒，河道原有断面已够。由于大沟深6米，河道需相应疏深，共需挖河土方3亿立方米。为满足灌溉需要，各河道节节建闸控制蓄水，规划在淮河干流上兴建临淮岗水库和蚌埠节制闸。在颍河上建界道、阜阳、颍上3座控制枢纽。在涡河上建亳县、涡阳、蒙城3座控制枢纽。在濉河上建濉溪、符篱集、浍塘沟、八里桥4座节制闸。在其余各河道上也分别建闸控制。
新开河道9条，总长960公里。各条新河沟通原有天然河道，形成大河网，节节建闸控制，主要满足灌溉和航运的需要，其次为排水、分洪和发电。9条新河共需挖土方3亿立方米。见表2—4—10。
为了有控制、按计划调度水量，使排洪、排涝、灌溉、航运运用自如，拟定在界洪新河上建节制闸13座、船闸4座；颍淮新河上建节制闸、船闸各2座；阜蒙新河上建节制闸、船闸各3座；淮涡新河上建节制闸7座、船闸6座；涡浍新河上建节制闸3座、船闸2座；阜淮新河上建节制闸4座、船闸5座；浍濉新河上建节制闸4座、船闸2座；淮濉新河上建船闸1座；濉河上建节制闸、船闸（滑船道）各4座；颍河上建节制闸、船闸各3座；涡河上建节制闸、船闸各3座；西淝河上建节制闸、船闸各1座；浍河上建节制闸、船闸各3座；氵崇潼河上建节制闸1座；氵解河上建节制闸1座；芡河上建节制闸、船闸各1座。总计建节制闸48座、船闸37座、滑船道4处。
淮北湖泊洼地总面积1720平方公里，分三种情况处理：一是地势较高的地区约860平方公里，实行圈圩改种。圩内实施河网化，确保两季丰收；二是最洼的地区，约360平方公里，确定为常年蓄水区，发展水产；三是介于前两者之间的地区，约500平方公里，作为灌溉、除涝调节蓄水区，可栽芦苇或其他耐水作物。以上计划可蓄灌溉水15亿立方米，蓄涝水20～30亿立方米。
实现河网化后，按照“水稻化、淮北变江南”的要求，拟定发展水稻田2750万亩，水浇地1520万亩。各类灌区发展面积见表2—4—11。
新河规划成果表
表2—4—10
一般中水年份，稻田灌溉定额每亩440～460立方米，水浇地每亩220立方米。按规划的灌溉面积，合计需灌溉水量156.5亿立方米。来水量估算有：河网化后可利用的当地径流30亿立方米，地下水（未计淮水灌区的地下水）26.3亿立方米，河流水62.6亿立方米，其中淮河水48.3亿立方米（已扣去淮河以南用水7亿立方米），颍、涡、浍河等支流来水14.3亿立方米，可利用的灌溉回归水7.5亿立方米。以上合计来水量126.4亿立方米，尚缺水约30亿立方米。再考虑航运需水5亿立方米，以及支流水源不可靠等因素，估计总缺水50亿立方米，如遇旱年则缺水更多。规划提出需进一步开发地下水和引汉、引黄、引江来解决。淮北河网化规划水稻田、水浇地面积表
淮北汛期暴雨主要出现在七、八月份，河网化后，稻田可临时蓄水100～200毫米，不致影响产量，加上沟塘蓄水，可使径流系数及外排水量大为减少。规划中研究了1954、1956年两个大水年份，对阜阳站的降雨和径流作了分析，其10天最大降雨量分别为525毫米和446毫米。河网化后，排水量可由362毫米和318毫米分别减少至162毫米和238毫米。考虑地下水库蓄水作用，可再减少50～150毫米，考虑洼地蓄水后还可进一步减少。排水模可由河网化前的每平方公里1.4立方米每秒减少至每平方公里0.3立方米每秒，从而实现“以蓄为主，尽量少排”的要求，解决除涝问题。
淮河干流、界洪新河、符怀新河等河道通航1000～3000吨的一列拖驳；颍河、涡河、阜蒙新河通航500～2000吨拖驳；其余各河通航150～1000吨拖驳；各河道的节制闸分别建船闸或临时过闸设备；大、中、小沟都要通民船。
规划利用河网开发水电。计划建小水电站20处，装机2.5万千瓦，年发电量1亿千瓦小时。河网化后，沟塘率约8.7%，有常年水面2650平方公里，合400万亩，可养鱼和发展水生养殖。堆土区可以植树绿化。
以上各类工程，要求从1957年冬至1959年5月底，基本实现淮北河网化，1959年底全部完成。
《安徽省淮北河网化规划》：经过1957年冬至1958年春的水利兴修高潮，中共安徽省委及阜阳、蚌埠两专区，都对河网化提出了更高的要求。为此，安徽省水利电力厅对淮委编制的《河网化初步规划》进行了部分修订，于1958年11月，提出了《安徽省淮北河网化规划》。修订的主要内容，一是进一步提高治理的标准。中共安徽省委在布置1958年水利冬修任务中，要求遇到1954年雨情不发生洪灾，遇到1956年雨情不发生涝灾。按照河网化原规划，每平方公里挖土方25万立方米来进行分析，一般年份仍有余水外排。1954、1956年等多水年，则有大量余水需外排。因此，还需扩大河网蓄水能力，才能依靠蓄水彻底消除淮北地区的水旱灾害。规划中没有明确提出新的土方标准，只是提到“最近蚌埠、阜阳两个专区都提出，每平方公里挖土35～40万立方米的计划，这样就能使淮北地区在大量改种水稻的情况下，在干旱年份能保证长期不雨不旱，在多雨年份能保证不涝，这个问题值得在规划中进行研究。”
二是修改了河网规格。规划中提出，河网由五级河道组成，一级河道口宽60米、底宽30米；二级河道口宽50米、底宽20米；三级河道口宽40米、底宽10米；河深均为6～7米。大、中沟改名为第四、五级河道，其深度、宽度不变。间距改为：大沟每隔1公里1条，中沟0.5公里1条。并认为，每平方公里挖土方35～40万立方米的布置是可以采用的。经过一年实践，一般认为小沟深度浅、容量小，在灌溉、除涝中作用不大。小沟300米1条，间距过密，对土地利用和农业机械化耕作不利，提出取消小沟一级。
初步水利规划报告：1961年8月，安徽省水利电力厅编制了《安徽省淮北地区1961年至1970年初步水利规划报告》。经过三年实施，已发现前两个河网化规划脱离了实际，这次规划对实施河网化的速度、规模和功能都作了很大调整。实现河网化的期限推迟到1970年。前五年先实现低标准河网化，并将河网划分为大、中、小三类。大河网由11条老河和10条新河组成（原规划为9条新河，这次规划为10条，但未说明增加的河名），其作用是调水、排水、蓄水和航运。大、中河网断面根据实际需要，不作硬性规定；中河网在一个公社范围内，起蓄水、排水、引水和灌溉作用。按照具体条件，每30～50平方公里布置一条骨干小河，口宽15米、底宽3米、深4米。一般小河网主要排除田间沥水及降低地下水位，以增加土壤蓄水能力，断面为口宽10米、底宽1米、深3米。这个规划降低了标准，强调因地制宜，对排涝考虑较多。但这时淮北农村经济和生活已极度困难，河网化实际已停止，该规划并未付诸实施。
二、实施
淮委编制的《安徽省淮北河网化初步规划》中，把河网化实施的期限定为1957年冬至1959年底。河网化的规划则是在1958年春修结束后才提出的。因此，1957年冬至1958年春水利兴修高潮中所做的工程，主要还是疏浚原有排水河、沟，兴建蓄水涵闸，面上开挖排水小沟和蓄水塘。这些工程对提高淮北的除涝、抗旱能力有明显效益。1958年3月，“水网化十项规定”颁布后，各县在尚无规划的情况下仓促开工，沿公路挖大沟，沿大路挖中沟，沿小路挖小沟，才开始了河网化工程。
1958年冬至1960年春，是大干河网化的两年。淮北各地集中力量挖大河网，规划的9条新河中，除涡浍新河未动工外，8条新河全部开工。各县自行规划的大、中新河也陆续施工。由于土方任务太大，完成的土方数量虚报的多而实做的少，大部分新河都挖得深浅不一、宽窄不等、断断续续，未能按规划的断面全线贯通。大河网中，只有界洪新河的涡阳段、界南新河的泉南段、符怀新河的怀远段；中河网中，只有蒙城县蒙怀公路河、濉溪县杨柳运河、怀远县双龙新河等，遗留工程较少，能发挥截水分流、洼地排水的除涝作用和输水灌溉效益。其余新河遗留的土方工程较大，缺桥涵，堵坝多，既不能灌，也不能排；有的新河在施工时堵塞了原有排水沟口，增加了涝情。
阜阳和蚌埠两专区都进行了一些标准较高的小河网试点。濉溪县在卧龙湖挖沟、打塘，建成了淮北第一片小河网，并通过大青沟排水入浍河。1958年大面积改种水稻成功，成为淮北小河网的典型。此外还有太和县的双浮乡、临泉县的单桥乡、宿县的紫芦湖等。凡是做在湖洼地而且有排水出路的，效益都较显著。太和县的双浮小河网，虽每平方公里挖了土方20万立方米,由于没有排水出路，只能起滞蓄涝水的作用。涡阳县的18个重点小河网中，有6处由于地点选择不当，基本不起作用。许多小河网由于标准高、土方量大，采取“大兵团”作战。如怀远县烟袋湖小河网试点工程，集中了7个公社的2万多民工，挖了1条大沟和8条中沟，做土方300万立方米，存在平调劳力的问题。许多小河网挖了河沟而桥涵配套跟不上，破坏了原有田间交通，给生产带来不便，群众很有意见。
淮河干流上的临淮岗枢纽和蚌埠闸都于1958年开工。临淮岗枢纽于1962年4月停工，未能发挥作用。蚌埠闸于1958年8月开工，1960年5月建成了节制闸，1961年10建成了船闸。在淮河各支流及大、中新河上兴建了大量涵闸，如濉河上兴建了四级节制闸（濉溪、符篱集、浍塘沟、八里桥）；沱河上兴建了五级节制闸（四铺、宿东、王桥、管龙、沱河）；颍河上建成了阜阳闸，船闸于1963年1月建成。颍上闸于1959年开工，浇了底板，1960年因财力、物力不足而停工（后于1978年复工，1981年6月建成）；涡河上建成了蒙城闸和涡阳闸，其中蒙城闸于1958年2月开工，边设计、边施工，于当年7月建成，由于设计、施工不当，至7月14日蓄水不久即倒塌，后于1959年1月重建，1960年5月建成。亳县大寺闸于1958年2月开工，做了部分底部工程，因经费、材料困难，于1961年停工（后于1976年11月复工，1978年5月建成浅孔闸，深孔闸及船闸未建）；浍河上建成两级控制（南坪、固镇）；唐河上建成两级控制（潘集、小余家）；河上建成两级控制（胡洼、方店）；北沱河上建成两级控制（余桥、汤桥）；其余中、小河上还兴建了一批节制闸。这两年所建的闸都是按淮北实现河网化、水稻化后的条件设计的，排水模偏小，束水严重。至于大量的小型涵闸，大都工程质量差，设备不配套，难以发挥效益。
应稻改的需要，兴建了一批机电灌溉站，除沿淮灌溉水稻并结合排涝的站，如怀远县的上桥、芡荆等站，效益较好外，不少站是为了稻改而建，以后不种稻了，灌溉旱作物又不习惯，也就失去了作用；还有些站，如颍上县王桥站、阜南县谢家桥站、宿县唐南站、凤台县桂集站，水源不落实，成了“旱站”。
在这两年大干河网化的实施过程中，规划设计粗糙，许多工程都是边规划、边设计、边施工，有的甚至未经规划、设计就盲目施工，完全废弃了基本建设的管理程序。把过去行之有效的技术规范、规程统统斥之为“条条框框”，坚持科学态度就是右倾保守而受到批判。按长官意志和行政命令行事，因而普遍存在规划设计不当、工作多变、施工质量差、返工多、浪费大等一系列问题。在工程计划上，片面追求土方数量，不断地提出不可能实现的高指标，并以强迫命令的方法贯彻。其后果，一是过多地调用农村劳力，工期拖得很长，不顾劳逸结合，严重影响了农业生产；二是虚报浮夸风盛行，如淮北两专区1958年2月统计，土方工程日平均工效为每工日挖土4.1立方米，到4月初已上升至8.5立方米。1958年，两专区在制订冬修计划时，都是按每工日挖土方20立方米来安排任务的。高指标逼出了虚报浮夸。领导决策者又依据虚报的成绩，将高指标一再翻番，如此恶性循环，终陷淮北河网化工程于困境。
至1960年，淮北农村经济和农民生活已处于极端困难的境地，淮北河网化已不可能再继续下去了。安徽省在该年冬修计划中提出：“以较少劳力，按低标准完成骨干河网，使其发挥效益；继续完成河道上大、中型控制建筑物及船闸，继续新建机电排灌站及其配套工程”和“花钱少、出工少、受益大，当年工程当年受益”的原则。1960年冬至1962年春的两年中，除停建了几个尾工较大的节制闸、船闸外，各级依靠水利专业施工队伍，基本完成了已开工的涵闸和抽水站工程，而依靠群众施工的河网土方工程基本停顿。至1962年，淮北河网化在遗留大量尾工的情况下停建了。
1958～1961年实施河网化期间，每年水利兴修最高上工人数为：1958年380.7万人，1959年309.1万人，1960年156.4万人，1961年55.4万人。按水利统计资料（1962年与1957年相比），共治理河道49条、1165.4公里；疏浚排水河道8条、543公里；开挖排水大沟56条、663公里；增加蓄水库28座、蓄水量6772万立方米；增加机电排灌站87座、装机18489千瓦；圈圩27处、面积19.8万亩；建涵闸553座，其中流量1000立方米每秒的水闸5座、100～1000立方米每秒的水闸45座，河、沟、库、塘总蓄水量增加59675万立方米。据1962年12月安徽省水利电力厅《淮北河网化调查研究总结》所作的调查分析，共挖河网2966公里，做土方7.18亿立方米，其中基建土方2.9亿立方米。国家用于河网化工程的投资共2.28亿元。1959年改种水稻面积最大达489万亩。1960年以后，由于水利、劳力、畜力和肥料等条件的限制，水稻面积大为缩小。1961年只种了水稻21.1万亩，实收面积只有11.3万亩。
