第三节　怀洪新河

怀洪新河是继茨淮新河工程实施后，在淮北地区开挖的又一条人工新河。在淮河遇特大洪水时，怀洪新河与茨淮新河一样，可分泄淮河干流洪水2000立方米每秒，以确保淮北大堤、沿淮工矿城市圈堤和淮北地区安全。在不分洪的年份，结合潼河水系治理，可以大大提高潼河流域的排洪、排涝能力，为发展灌溉、航运、水产养殖、城镇供水等创造条件，使安徽涡河以东、新汴河以南的广大平原区水害变为水利。1971年，国务院治淮规划领导小组办公室，将怀洪新河与茨淮新河同时确定为治淮战略性骨干工程。
怀洪新河工程于1972年5月破土动工，至1976年3月，完成了双沟切岭、老淮河切滩疏浚、切岭段边坡防护和双沟公路桥4项工程。1978年5月，中共宿县地委向中共安徽省委提出报告，对已经批准的怀洪新河规划方案持有不同意见。怀洪新河工程暂时停建。1980年9月，安徽省人民政府向国家计委和水电部报告，要求恢复怀洪新河工程。1981年和1985年国务院召开的两次治淮会议，都肯定了怀洪新河方案。1986年国务院批转水电部《关于“七五”期间治淮问题的报告》中指出，怀洪新河全部工程争取在“八五”期间建成。(1991年淮河流域发生大洪水后，怀洪新河经国务院批准复建。)
一、规划设计
1970年5月，安徽省治淮规划办公室编制了《安徽省治淮工程规划（初稿）》，对怀洪新河工程结合潼河水系治理，拟定了怀洪新河工程方案。怀洪新河工程规划方案提出，为提高浍河临涣集以上的排水标准，同时解决临涣至固镇间洪水容易漫淹问题。经研究比较，由临涣集按660立方米每秒开挖分洪道控制浍河分洪，向东南至钟阳集入河；钟阳集以下，扩大河老河道至九湾入浍河。自涡河老河湾沿符怀新河，按承泄淮河分洪2000立方米每秒，漫滩分洪，加大符怀新河至宋大桥入河。宋大桥以下沿浍洼地北部，按5年一遇除涝标准1460立方米每秒，开挖新河至沱湖；按2000立方米每秒开挖沱天引河，打通沱湖、天井湖；新开天井湖引河，扩大老潼河，增劈南峰山切岭，在大柳巷圈堤中开挖新窑河，增开双沟南切岭入溧河洼。天井湖引河以下新老河道一并考虑，按5000立方米每秒流量设计，老河道不够部分开挖新河道。经洪水演算，如淮河遇1954年型洪水，峰山最大出流量4980立方米每秒，相应五河北店最高水位17.36米，相应九湾最高水位18.71米。如淮河遇民国20年型洪水，峰山最大出流量3290立方米每秒，相应北店最高水位16.60米。这一规划方案实施后，怀洪新河承泄淮河分洪流量2000立方米每秒后，可保障怀远涡河口以下淮北大堤在百年一遇洪水情况下的安全；当淮河不分洪时，能降低九湾至北店子的水位。如1954年在毛滩缺口前，北店子水位降低1.83米，九湾水位降低1.37米，可以减免固镇、五河两县高坡地的洪水灾害，为潼河水系各支流进一步治理创造良好的条件。自临涣经河至九湾开分洪道后，可减轻临涣固镇区间大面积洪水漫淹，为面上排涝创造条件。浍河临涣不分洪时，河的排水标准将大为提高。结合淮水北调，可以大幅度发展水稻，还将沟通蚌埠、怀远、固镇、五河间的航运。
1971年3月，安徽省革命委员会生产指挥组，向水电部报送了《怀洪新河工程设计任务书》，对怀洪新河分洪路线提出三个比较方案：
〔原水系方案〕
即淮河分洪流量与内水一并沿香涧湖下泄，沟通香涧湖、沱湖、天井湖，经潼河出峰山切岭入溧河洼。
〔浍南新河方案〕
淮河分洪流量经新开挖的浍南新河入新浍河，至北店子入潼河；内水新开3条引河，经香涧湖、沱湖、天井湖，出天井湖引河入潼河，在此与经浍南新河下泄的淮河分洪流量相汇后，一并出峰山注入溧河洼。
〔浍北新河方案〕
淮河分洪流量由符怀新河下泄至宋大桥入河洼，经香涧湖、新浍河入潼河；为避免分洪时对内水的影响，内水系统截引北淝河瓦埠集以上面积来水，向东开挖新河，经方店集截河，至张湾截浍河，再向东经刘集南，沿马拉沟入沱湖；开沱天引河，扩大天井湖引河。内水在天井湖引河出口与淮河分入的洪水汇合，经峰山切岭、二嘴切岭、窑河、双沟引河和下草湾引河入溧河洼。最后选定为“浍北新河方案”。河道规模：当北店子水位17.0米、溧河洼水位15.0米时，通过洪水流量4200立方米每秒。总土方量2.8亿立方米，投资3.7亿元。
1971年5月，中共安徽省委与中共宿县地委有关领导，亲自查勘怀洪新河，并在郭庄会议上确定怀洪新河的规划原则是：淮河分洪利用符怀新河，在淮河远景规划实施前，分洪后内河水位不超过建国后历年实测最高水位；浍河在稿沟分流，老浍河要充分利用；湖泊不搞围垦；总土方控制在1.5～1.6亿立方米。上述规划原则于是年6月中旬得到中共安徽省委批准。
1971年7月24日，水电部原则上同意上述怀洪新河方案。并指出，淮北不但要解决遇涝排水的问题，还要解决遇旱有水的问题；决不能搞改洼还田。新河土方要尽量节约、精打细算；要局部服从全局，给局部带来的问题要及时处理。要求早日编报扩大初步设计。
1971年9月，安徽省治淮指挥部、水电部第十四工程局，以及有关县水利局派出技术干部，帮助怀洪新河指挥部编制了《怀洪新河工程扩大初步设计》。扩大初步设计提出五个方案比较分析：〔原水系方案〕
淮河从符怀新河分洪和内水一道走香涧湖下泄，沟通香涧湖、沱湖、天井湖，经潼河、窑河入溧河洼。其主要优点是不打乱水系，处理工程少，土方最省。缺点是综合利用差，内、外水不分，香涧湖疏浚困难。
〔浍南新河方案〕
淮河分洪经符怀新河上段，在大芦沟口附近向东开浍南新河，经北店子下泄。内水系统由香涧湖（香涧湖在南郢堵坝和外水分开）入沱湖，经天井湖下泄，于天井湖引河出口与淮河所分洪水相遇，下泄入溧河洼。其主要优点是洪水、内水分开，较好地实现外水、高低水分排，土方省。缺点是综合利用差，对浍南地区排灌工程有干扰。
〔截涡方案〕
涡河从王圩子截走，穿北淝河，经新淝河闸穿新淝河，在金岗嘴东入淮。其主要优点是解除了涡河王圩子以下84公里（两岸）防汛任务；缺点是不能结合治理潼河，综合利用差，土方量大，五河以下淮河干流疏浚困难。
〔浍北新河方案〕
淮河分洪从符怀新河经香涧湖、潼河下泄入溧河洼，内水、高水部分从蒙城瓦埠集截北淝河向东开新河，于方店集截河，至张湾截浍河，到马拉沟口入沱湖，经沱湖、天井湖，于天井湖引河出口和洪水相遇，一道下泄入溧河洼。其主要优点是使洪水、内水基本分开，有利于发展人少地多增产潜力大的中间地带，不分洪年份香涧湖等洼地水位显著降低；缺点是土方量大，工程艰巨。
〔浍河稿沟分流方案〕
淮河在怀远许郢分洪，由符怀新河经香涧湖、潼河和内水一道下泄入溧河洼。从怀远至溧河洼的河道统一命名称怀洪新河。浍河在稿沟集分流600立方米每秒，经唐南集穿津浦铁路向东南至申集入沱湖，取名浍北新河；再穿双庙开沱天引河，在天井湖出口开天井湖引河入怀洪新河一并下泄。主要优点是综合了原水系与浍北新河两方案的优点，土方数量适中，综合利用好，缺点是工程复杂，建筑物较多。以上方案，经过认真比较，深入调查研究，与省、地、县三级反复协商，决定选用浍河稿沟分流方案。
安徽省革命委员会生产指挥组于1971年9月22日向水电部报送《怀洪新河工程扩大初步设计》。水电部于1972年3月16日下达《关于怀洪新河工程扩大初步设计初步审查意见》，要点是：①同意怀洪新河下段从天井湖引河出口经南峰山、双沟入洪泽湖溧河洼。河道规模按溧河洼最高水位15.0米，天井湖引河出口16.4米时，通过4200立方米每秒流量设计，请抓紧补编设计；②同意怀洪新河上段即符怀新河，按许营闸水位23.7米时，分洪2000立方米每秒；闸下水位及河道断面尚需结合胡洼水位和灌溉要求，进一步比较论证；③怀洪新河中段从胡洼至天井湖引河出口，河道规模应结合浍河治理做比较方案；补做浍河整体规划方案（包括河南省境内部分），在规划中应包括原浍河治理，分浍治理，及其他合理的方案。胡洼、九湾、四陈等处水位及流量，需进一步结合浍河治理方案进行比较。三湖利用问题，同意三湖沟通方案，沱湖邓庄不建闸，其他各闸是否需要修建，再进行研究。
1972年4月，安徽省向水电部报送《怀洪新河下段(天井湖出口～溧河洼)工程设计意见》。1973年1月至1974年8月，安徽省先后向水电部报送《怀洪新河双沟切岭工程施工图设计及概算》，《怀洪新河窑河段扩大初步设计及概算》，《怀洪新河下段(天井湖口～峰山镇)河线规划意见》，《怀洪新河补充规划报告》等，请水电部审批。
1975年8月，淮河上游河南省境发生特大洪水，水电部治淮规划小组办公室，要求怀洪新河的分洪流量由2000立方米每秒，增加到3000立方米每秒。安徽省按此要求，编报了《怀洪新河扩大规模规划报告》。1978年12月，水电部通知安徽，怀洪新河分洪2000立方米每秒，可以满足淮河干流防御100～200年一遇洪水的要求，怀洪新河仍按分洪2000立方米每秒规模设计施工，不需再增大分洪流量。
怀洪新河下段双沟切岭、老淮河切滩疏浚、切岭护坡和双沟公路桥等4项工程实施后，中共宿县地委于1978年5月报告中共安徽省委，不同意已经批准的怀洪新河规划方案，并提出了新的规划方案。安徽省水利局于1979年3月12日，向水利部报告了改变怀洪新河规划方案的意见。怀洪新河工程因此而停工缓建。
怀洪新河停工缓建后，安徽省对怀洪新河方案的研究工作仍在继续进行。1985年9月，安徽省水利水电勘测设计院编制了《怀洪新河可行性研究报告》，并于是年10月25日，由安徽省水利厅报治淮委员会转报水利部审批。可行性研究报告，对原批准的怀洪新河工程设计文件，进行了补充和修订：
〔怀洪新河设计条件〕
原设计文件是以淮河百年分洪过程（最大分洪流量为1920立方米每秒），假定遭遇典型年1954年内水（相当于20年一遇），并要求潼河干流沿线设计洪水位比历史上出现过的最高洪水位有所降低，拟定九湾水位为18.2米，北店子水位17.0米，据以确定各河段的设计规模。研究报告为使设计条件更符合实际水情，对此作了修正，改为分洪过程碰相应内水。潼河相应内水计算，是按1974年治淮规划小组办公室组织的豫、皖、苏三省所作的淮河干流洪水计算，中渡1954年30天洪量放大1.24倍，则为100年一遇。设计洪水过程修改后，对大程嘴以下河底宽维持不变，采取抬高水位以增大泄量处理。总的河道土方工程量，控制不因流量增大而增加。
〔怀洪新河河线〕
可行性研究报告，对大程嘴以上河线补充了香涧湖、浍北新河、浍南分洪3个方案。经研究比较认为，利用香涧湖方案最优。香涧湖方案规划，怀洪新河自涡河口以上的何巷分洪闸，分洪2000立方米每秒，沿符怀新河裁弯取直，向东北至胡洼入河洼后折向东，沿河洼、香涧湖至山西庄分为南北两股；主流北股由新开的香沱、沱天和天井湖3条引河，串沱湖、天井湖流经大程嘴，在大程嘴与由山西庄直接至大程嘴的新浍河、潼河南股汇合。从何巷至大程嘴主河线长103公里。内水潼河水系的淝、、浍、唐、沱和石梁等主要支流来水，分别于胡洼、九湾、沱湖和天井湖汇入。河道断面，上段符怀新河河底宽112～130米，河底高程12.3～11.0米；中段山西庄以上的香涧湖，根据现有一般湖底采取底高13.0米，切除岗嘴、铲平小岛，清理成一条底宽900～1100米的行洪廊道。河洼地相应地清理出一条排洪廊道。在整条排洪廊道中再开挖深槽，槽底高程为9.5米，底宽65米。河洼地河段设计流量2300立方米每秒，香涧湖河段设计流量3600立方米每秒。山西庄至大程嘴河段，北股开挖3条引河，河底高程香沱、沱天引河均为9.5米，天井湖出口引河为8.0米；河底宽香沱引河330米，沱天引河380米，天井湖出口引河365米。南股扩大新浍河、潼河，结合修筑北堤，河底高程均为8.0米，河底宽新浍河为92米，潼河为100米。南、北两股总出流为4500立方米每秒。设计水位：胡洼为19.15米，九湾为18.55米，北店子为17.1米。在何巷建进洪闸1座，扩建河胡洼节制闸，扩建津浦铁路河复线桥，新建香沱引河和天井湖出口引河节制闸各1座，扩建潼河北店子节制闸。
为了广泛听取各方面的意见，使怀洪新河建设更加经济合理，安徽省水利学会于1986年1月16～20日，在五河县召开了《怀洪新河可行性研究报告》讨论会。邀请水电部、治淮委员会、合肥工业大学及省、地、县等单位60余人参加（包括专家、教授和工程技术人员）。会议经过讨论一致认为，怀洪新河与茨淮新河都是分泄淮河中游洪水，以及解决豫东、皖北广大平原地区排水出路的治淮骨干工程。两条新河是上下衔接的一个整体，茨淮新河已经完成，怀洪新河出口的双沟切岭亦已开通，为了充分发挥茨淮新河的效益，迅速提高淮河干流防洪标准和内水排涝标准，尽快完成怀洪新河工程是十分必要和非常迫切的。
关于怀洪新河河线方案，会议认为中段利用香涧湖方案，具有综合利用效益好、投资省、挖压拆迁少等优点，同意“报告”推荐此方案。下段南峰山方案，具有切岭高程低、工程量小、施工容易等优点，但线路涉及苏、皖两省，建议有关部门尽快与江苏省联系协商，慎重决策。对中段建议进一步做些比较工作，如山西庄至大程嘴，采用三湖串联方案，还是原河扩大；香涧湖河段应因势利导，采用分段设计，以节省工程量。
关于分洪标准，一致同意“报告”中根据淮河干流防洪标准为百年一遇整体规划进行安排。内外水组合，采用1954年为典型年，用同一倍比放大，符合淮河干流总体规划的防洪要求。至于分洪规模，应与茨淮新河相一致，采用2000立方米每秒。淮河遭遇1954年型百年洪水，临淮岗工程只能控制正阳关下泄量，控制不了茨淮新河、涡河区间可能发生的各种水情。为防止可能出现的更恶劣情况，分泄2000立方米每秒也是必要的。
二、施工
1972年3月，水电部批准了《怀洪新河工程扩大初步设计》后，怀洪新河工程下段工程，于1972年5月开工。水电部批准的下段工程包括双沟切岭段河道开挖以及护坡，老淮河切滩疏浚，双沟公路桥建设等项目。
〔双沟切岭河道施工〕
双沟切岭段长3300米，最大切深20.0米。边坡土质主要是高岭土，河底以上厚度有6～15米，长期强度甚低。施工时采用较平缓的边坡，由下而上分别为1∶5、1∶4、1∶3和1∶2.5四级，在高程14米、19米、24米处各留4米宽的平台。切岭段设计流量3400立方米每秒，河底宽视不同地段设定不同宽度。滩地原设计左右各宽40米，施工时改为25米。
双沟切岭河道工程，由宿县地区怀洪新河工程指挥部领导，五河、泗县、固镇、灵璧、濉溪、宿县、砀山、萧县8个县治淮总队施工。第一期工程于1973年3月20日开工，5月底收工。8个总队共上工50922人，完成土方334.1万立方米。第二期工程于1973年9月20日开工，12月底收工。上工72997人，完成土方601.6万立方米，其中五河、泗县两总队提前完成全部任务，宣告竣工。第三期工程于1974年2月20日开工，5月1日竣工，6个总队上工共56029人，完成土方199.6万立方米。剩余进口切嘴土方任务，由五河县总队于1976年3月至5月完成，计土方6.6万立方米。至此，切岭土方工程全部竣工，共完成土方1153.6万立方米，混凝土86立方米，砌石350立方米，实际投资2758.58万元。
〔老淮河切滩疏浚〕
老淮河切滩段长1020米，设计流量4200立方米每秒，河底高程8米，河底宽485米，边坡1∶4，滩地宽左右各50米。老淮河切滩疏浚工程，由滁县地区治淮指挥部和安徽省水利局疏浚工程处负责施工。1973年5月开工，1975年9月竣工，共完成土方282.8万立方米，投资502.74万元。
〔双沟切岭边坡防护〕
根据双沟切岭段高岭土抗冲能力和流速分布等试验资料，确定主要切岭段块石护坡。砌块石厚30厘米，碎石垫层10厘米。右岸切岭进口至公路桥，长820米，从高程8米护至高程16米。桥东浆砌齿墙护脚，桥西干砌齿墙护脚。浆砌齿墙上宽70厘米、底宽50厘米，深120厘米。干砌齿墙上宽120厘米，底宽50厘米，深120厘米。进口分流裹头为抛石防冲，施工时改为在12米高程以上块石护坡，12米高程以下抛石。左岸进口自圆弧段终点至桩号2+006，长1140米，由高程11米护至高程14米（即第一级平台）。圆弧段全部由8米高程护至14米高程，其中桩号3+270～3+435，由上游至下游分别由高程13米、12米、11米、10米上部为干砌块石，下部为抛石。3+146～3+270全部为干砌块石。每级平台内侧用浆砌块石砌纵沟一道，在坡面上垂直纵沟、间距150米、设浆砌块石排水沟，左岸计12条，右岸11条，共23条。圆弧段又增加两条。纵沟、横沟的断面均为深0.5米、底宽0.5米、上口宽1.0米、边坡1∶0.5，砌石厚度为30厘米。
切岭土方工程竣工后，由怀洪新河工程指挥部工程队和五河、宿县总队组织力量实施边坡防护工程。1974年6月15日开工，先做边坡排水沟工程。8月中旬暴雨，围坝决口，被迫停工。10月中旬复工，至1975年1月，完成纵沟14条、斗沟22条，以及右岸平台以上的块石护坡。1975年10月堵复围坝，排除积水，于12月份突击护坡工程，至1976年春，完成围坝内的护坡工程，1977年春完成进口段抛石工程。在施工中，右岸河坡出现滑坡，公路桥南端西侧堆土区发生两次大滑坡，均做了处理工程。共计完成土方4.1万立方米，砌石37240立方米，抛石6300立方米，投资158.32万元。
〔双沟公路桥〕
双沟公路桥，设计载重汽—15、拖—60，双车道。桥面净宽7米，总宽8.08米。通航要求桥下净空高不小于8.5米，净空顶宽10米，底宽25米。全桥总长439米，共13孔，每孔跨径30米。桥面高程22.1米，净矢高6米，起拱线高程15米。桥上部构造为装配式等截面悬链线空腹双曲拱，下部构造为钻孔灌注桩柱，桥台为轻型空箱式。设计过水流量3400立方米每秒，相应水位15.2米。双沟公路桥建筑物施工，由安徽省水利安装公司一队承包，土方部分，由五河县治淮总队调配民工施工，施工现场由安徽省水利安装公司、五河县治淮总队、怀洪新河工程指挥部三方面组成指挥所。1972年5月上旬破土挖基，最高上工人数800人，其中民工600人，技工200人。预制构件和井柱同时施工，井柱完成，预制构件也基本结束。11月14日，42根井柱全部完成，11月19日开始吊装拱肋。1973年1月25日上部结构全部竣工，完成混凝土3413立方米，砌石480立方米。因为先建桥后挖河，底部浆砌块石护坡、护底、制动墩、干砌块石护坡等工程，在河道工程竣工后，由五河县治淮总队分别于1974年7月15日～12月下旬，1976年1月9日～1月26日完成，并对11根井柱凿平抹光。完成土方0.14万立方米，砌石2224立方米。公路桥总计完成混凝土3413立方米，砌石2704立方米，土方4.34万立方米，投资93.73万元。
以上四项工程总共完成土方1622.82万立方米，混凝土3499立方米，砌石42101立方米，抛石6300立方米，完成投资3513.37万元。
三、工程验收
水利部治淮委员会于1979年12月，在江苏泗洪县组织和主持了工程验收会议。参加验收的单位有：江苏省水利局、淮阴地区水利局、泗洪县革命委员会、泗洪县水利局、泗洪县治淮工程团；安徽省建设银行、蚌埠市建设银行、宿县地区建设银行、泗洪县建设银行；安徽省水利局、安徽省水利局安装公司、安徽省水利局疏浚工程处、宿县地区治淮指挥部、宿县治淮总队、滁县地区治淮指挥部等单位，共55人。会议于12月10开始，15日结束，并签署了验收会议纪要。
纪要认为：双沟公路桥按图纸施工，标准质量符合要求，达到国家建设标准。通车后几年来，桥拱的沉陷和变位都很小，能够交付使用。已做河道工程，开挖高程和宽度尺寸都合标准，边坡几年来已经稳定，达到设计要求。堆土区平整成良田与庄台，受到当地群众赞扬。边坡防护按设计图纸施工，坡面平整，缝口紧密，质量南岸较北岸好，块石护砌经过几个汛期洪水考验，情况良好。综上情况，与会者认为，上述工程基本符合设计要求，可以交付使用。以上工程由江苏省泗洪县成立管理所，以便加强管理与维修，保证工程安全运用。老淮河南岸堤防，由安徽省嘉山县修防部门管理。