第一节　综　述

建国前安徽水土流失防治工作长期处于自发状态，主要是在山村附近较缓的坡地上建造一些零星的梯田、梯地，或是采用等高耕作的农耕办法，防止坡地的水土流失。清代，徽州府曾颁布山场与道路毗连山坡禁种农作物的告示，以防泥沙壅塞道路。民国32年(1943年)，皖南行署颁发《皖南各县造林办法》，将造林任务、面积、种类、期限下达各县，并规定了奖惩及管理办法。
建国后，人民政府把水土保持工作列为各级政府的职责。
1950～1958年，国家百废待兴，水土保持工作和其他经济建设一样，逐渐走上了正轨。并以开展试点示范为起点，由点到面，掀起了水土保持工作的第一次热潮。1950年4月，农业部召开了全国土壤肥料会议，讨论全国分区设立水土保持试验区的意见。10月，政务院发布治理淮河的决定，要求普遍推行水土保持工作。1950～1952年，在华东农业科学研究所、华北地区农业部的协助下，对皖西大别山淠河上游进行水土流失调查，开展了以封山育林、打横沟、挖沙凼等为主的治理水土流失工作，发挥了较好的示范作用。
1952年12月，政务院发布《关于发动群众继续开展防旱抗旱运动并大力开展水土保持工作的指示》，要求发动群众开展水土保持工作。是年，省农林厅水利局确定在石台县舒溪河上游乌石垄进行水土保持试点，建成谷坊33座；是年冬，徽州专区水利委员会在旌德县汤村进行水土保持试点。这些试点为进一步开展水土保持工作积累了经验。1955年6月～7月，治淮委员会会同安徽省省、地、县有关部门，对佛子岭、梅山水库上游和淮南矿区的窑山等地进行水土保持重点查勘，提出治理和预防水土流失的意见。1955年10月，农业部、林业部、水利部联合召开第一次全国水土保持工作会议，提出“在统一规划、综合开发的原则下，紧密结合合作化运动，充分发动群众，加强科学研究和技术指导，并因地制宜，大力蓄水保土，努力增产粮食……”。会议还要求建立水土保持的工作机构。1956年，安徽省水土保持委员会成立，下设办公室负责日常工作。1956年六安专区各县、芜湖专区(包括今黄山市、宣城地区、池州地区的部分县)成立了水土保持委员会。蚌埠专区的萧县永固乡、皇藏乡成立了水土保持工作站，大队设立水土保持工作小组并建立专业队。六安专区有202个乡、2138个社、队建立了水土保持小组，训练业务骨干1981人。霍山、金寨、萧县、歙县等地，分别开展了水土保持工作试点，建成了一大批水土保持工程。1957年5月，国务院决定成立水土保持委员会，并于是年7月25日发布了《中华人民共和国水土保持暂行纲要》，就机构、任务、防治措施作了明确规定。是年12月，国务院水土保持委员会召开第二次全国水土保持工作会议，提出了“预防与治理兼顾、治理与养护并重”的防治方针。会后，安徽省调整了水土保持委员会，进一步充实了省水土保持办公室的人员。省人民政府发出了“治山治水”的号召，大搞群众运动，修建梯田、等高耕作、封山育林、修建水库、塘坝和谷坊工程，结合种树、种草、兴建新式茶园等，治理了大片的水土流失面积。此间，涌现了歙县的六联、贵池县的大山等先进单位，受到国务院的表彰。歙县六联村的妇女干部胡早娣带领全村兴建梯田茶园，成绩显著，被誉为治山带头人，她本人也因此被评为全国劳动模范。
1958～1962年，国务院于1958年8月召开了第三次全国水土保持工作会议，再次提出“全面规划，综合治理，集中治理，连续治理，坡沟治理，治坡为主”的方针，发布了《关于在大量采伐森林、开矿、积肥情况下，如何加强水土保持、保护林木的意见》。尽管如此，也没有阻挡住“大炼钢铁”滥伐森林的势头。皖南山区、大别山区的森林大量被砍伐，林木蓄积量锐减，水土流失加剧。1960年，人民政府要求山区粮食自给，使开荒种粮的现象有增无减。据调查，桐城县1959～1961年开荒面积达11万亩，有的乡80％的山场被开荒种粮。徽州地区毁林种粮面积达62万多亩。金寨县自1960年冬至1962年春，山坡开荒达7万亩，加上原有坡耕地共计14万亩。霍山县1962年全县开荒地11.6万亩，其中坡度在25度以上的有5.34万亩，毁林约3.37万亩。
1962～1965年，为扭转三年困难时期水土保持工作的被动局面，国务院先后颁发了《关于开荒挖矿、修筑水利和交通工程应注意水土保持的通知》等五个文件。1963年年底，安徽省人民委员会决定恢复省水土保持委员会。是年下文要求各有关专区恢复水土保持机构。为加强水土保持防治工作，从1963年开始，省水利厅每年从农田水利建设经费中，划出40万元作为全省水土保持专项经费，采用农业、林业和工程措施进行综合治理。金寨、休宁等县先后进行了大规模的退垦还林，修筑梯田、封山育林，兴建了大量的谷坊、闸山沟等水保工程。1963年，徽州地区于歙县新安江上游建立了“北岸水土保持试验站”，编制10人，下设9个试验小区，开展水土保持的科学研究工作。岳西县城关也建立了水土保持工作站。1964年六安专区在霍山县佛子岭水库上游汪家冲建立“汪家冲水土保持试验站”，指导协助社队开展水土保持工作。萧县夹山套也建立了水土保持工作站，进行水土保持监测和示范工作。
1967～1977年，滥伐林木、陡坡开荒现象又有复发。但是也有少数山区，虽然失去了上级指导，而基层干部和当地农民仍然坚持保护水土，发展生产。1969年歙县新安江畔的街口区巨川乡街口村建立专业治山队，搞水土保持，建基本农田，发展经济林果。至1976年共建石砌梯田茶园500亩，桔园250亩，同时辟建“三保”(保水、保土、保肥)茶园100多亩，挑客土6万多担。溪口乡太平村于1971年组成59人的林业专业队，在海拔587米的百脚岭山兴建石砌梯地茶园500亩，营造杉木、毛竹等林木1000多亩。
1977～1988年，中国共产党十一届三中全会以后，中央和地方又把水土保持工作摆到议事日程。1979年8月，水利部在江西省兴国县召开华东六省水土保持工作座谈会，对恢复和发展水土保持工作起到了重要作用。1980年水利部提出，以开展小流域综合治理为下一步水土保持工作的重点。1981年9月，长江流域水土保持工作会议召开，研究了开展长江流域水土保持查勘问题。会后，长江流域规划办公室选择岳西县作为风化花岗片麻岩地区水土流失的典型区进行了调查。1982年6月，国务院发布《水土保持工作条例》，以行政法规的方式确立了水土保持工作的地位。是年10月，安徽省人民政府恢复成立省水土保持委员会，省农业、水利、计划、建设、经济、财税、科技、林业等部门的负责同志分别出任委员。省水土保持委员会设在省农委，办公室设在省水利厅。六安、徽州、宣城、安庆地区以及有关山区县也相继成立了水土保持机构，或确定专人分管水土保持工作。是年起，省每年从农水经费中划出200～300万元，作为小流域综合治理的补助经费。10月7日，省政府决定把舒城、潜山、太湖、东至、青阳、贵池、石台、歙县、屯溪、休宁、黟县、祁门、绩溪、太平、旌德、金寨、霍山、舒城等山区县列为水土保持重点县；歙县南乡、潜山县大沙河上游、佛子岭、磨子潭、梅山、响洪甸、龙河口等五大水库上游列为重点治理区。1982年金寨县梅山水库上游黄榜小流域被列为淮河流域水土保持小流域综合治理试点，并于1983年开始实施。1983年11月，中国科学院南方山区综合科学考察总队第一分队，在皖西15个市县进行了实地考察，认为安徽省西部的江淮之间是安徽省和中国南方丘陵山区中五个水土流失最严重的地区之一。1984年，中国科学院南方山区综合科学考察队第三分队在皖南山区进行了全面的实地考察，共考察了16个县、市计2.9万平方公里，查明了皖南山区水土流失的发生、发展规律以及存在的问题。
1986年，省水土保持办公室也组织开展了水土流失普查。调查了徽州、宣城、巢湖地区和芜湖市的29个县、市，行程3000多公里，历时一年，绘制了一系列的土壤侵蚀、地貌、岩性、植被等图件，编制了调查报告，摸清了水土流失的现状。1987年，省水利厅还组织编制了大别山区和皖南山区水土保持规划，为以后水土流失防治提供了科学依据。此后，安徽省在长江流域陆续开展了以小流域治理为重点的水土保持工作。至1988年，先后实施了绩溪县伏岭小流域综合治理、歙县华源河流域水土保持综合治理等55个项目。这期间，省水土保持办公室还选择岳西县城关、广德县四合乡、歙县苏村乡和佛子岭水库上游漫水河流域上土市，分别建立了石桥、四合、河政和上土市四个水土保持试验站，对水土流失的防治进行科学试验和研究，开展水土保持的资料观测。