第三节　治理规划与实施

一、治理规划
1957年11月，省水土保持委员会编制了《安徽省水土保持工作远景规划(草案)》。规划在分析了全省水土流失成因的基础上，把全省土壤侵蚀区划分为大别山区、大别山丘陵区、淮南丘陵区、淮北丘陵区和黄山山区等五个区。按照中央“统一规划、综合开发、坡沟兼治、集中治理”的方针，提出水土保持的治理原则是：蓄水保土，改良土壤；以防止水库淤积为重点；合理利用土地，禁止在25度以上的坡地上开荒；预防为主，多种措施并重。规划草案还按治理措施，分类提出了治理的工程量，计划从1958～1962年完成10826平方公里的水土流失治理任务。该规划由于“大跃进”和“三年自然灾害”的影响而未能贯彻实施。
1987年省人民政府批转省计划委员会关于组织编制全省国土规划的报告，要求编制大别山区和皖南山区水土保持规划。该规划由省水利厅承担，规划基础年为1985年，目标年限为2000年。
皖南山区水土保持规划范围包括祁门、黟县、休宁、歙县、绩溪、旌德、宁国、泾县、石台、屯溪、徽州、太平等县、市的全部和青阳、东至、贵池、广德、宣州、南陵等县的部分区乡，总面积2.46万平方公里，水土流失面积1.03万平方公里，占规划区面积的42％。其中，需要治理的中强度以上的流失面积为3527平方公里，占总流失面积的34％。具体规划分为三片：(1)黄山、九华山旅游区防护带；(2)大、中型水库的上游水源涵养林区；(3)重点流失综合治理区。主要措施是：对旅游区防护带进行建设规划。黄山、九华山风景旅游区内，共约254平方公里的防治任务由旅游管理部门规划，其外围约4000平方公里的防护带封山育林200万亩，每年封育20万亩；10～25度之间荒坡地和坡耕地改造成土埂梯地110万亩，发展果木林20万亩，需完成土石方1650万立方米，投工110万个，需经费约5000万元；水库上游区计划建成255万亩的水源涵养林，约占陈村、芦村、大板、塘埂头、丰乐、东方红等水库来水面积的50％。同时在陈村水库周边地区采取工程、生物措施建立防护圈；重点流失治理区约有2500平方公里的面积需要进行以小流域为单元的综合治理，计划2000年前完成1500平方公里。
皖西大别山区的水土保持规划范围包括金寨、霍山、岳西三县全部和宿松、太湖、潜山、桐城、庐江、舒城、六安等7县的部分区乡，总面积1.4万平方公里。水土流失面积7459平方公里，占规划区总面积的53％。其中轻度流失面积占总流失面积的63％，中度流失面积占28.8％，强度流失面积占8.1％。规划指出，该地区的水土流失防治任务重点在梅山、佛子岭、龙河口、响洪甸、磨子潭、花凉亭等大型水库的上游地区和重点水土流失区。规划了三个重点防护治理区：(1)大中型水库上游水源涵养林保护区；(2)天柱山旅游生态保护带；(3)重点流失区的小流域治理区。规划要求，确保6座大型水库和7座中型水库的水源和自然调蓄能力。在其上游大造水源涵养林，纳入自然保护区。要求对水库上游50％以上的集水面积进行封山育林，新建水源涵养林面积448.5万亩，2000年前完成封山育林190万亩。同时沿水周边建成防护圈。天柱山旅游防护带严禁在25度以上的坡地上开荒，停垦还林，建成宽10公里的防护林带，约620平方公里，2000年前在此范围内建成10万亩的干鲜果基地。重点水土流失治理区约200个小流域进行综合治理。预计三个重点治理区共需封山育林275.0万亩，营造果木林面积20万亩，建设梯地10万亩，工程土石方量为1650万立方米，需投入工日1000万个，总投资约5750万元。
二、实施
1952年旌德县人民政府批准成立汤村蓄水保土试验区谷坊工程委员会及施工事务所，于次年春建谷坊工程30处。是年秋，皖河工程处为治理水土流失，在岳西县莲云庙河上游就地取材，用竹笼装石块建谷坊工程试验，翌年夏，工程被洪水冲毁，试验未能取得成功。据1955年9月《安徽省水土保持资料》记载，建国以后皖河、青弋江、水阳江、杭埠河四流域内共修建谷坊工程775处，控制水土流失面积685平方公里。安庆、六安两专区共修筑梯田14931亩，做横沟3659丈，沙塘468个。大别山区育林146万亩，造林160万亩。1956年，六安地区在13个乡建立了典型试验区，发动群众造林19万亩，封山育林24万亩，修建梯田39万亩、梯地11.72万亩，做谷坊工程6886座，开横沟、沙凼8.6万个，停垦还林42.59万亩，控制面积889平方公里，占当时全区水土流失面积的29％。萧县在其低山残丘地区的乡镇开始了治理水土流失的试点。是年8月和12月，歙县分别在黄山乡、苏村乡进行了水土保持试点，相继建成了一批水土保持工程。
1950～1958年，宣城县共做谷坊工程6050处，蓄水坑8.5万个，梯田3.63万亩，陡坡停垦3.9万亩，控制水土流失面积33.58万亩。
皖南山区的休宁县提出停垦还林的治理水土流失方针。1964年全县停垦后造林6000亩，修梯地1200多亩，改造老式茶园1200亩，修谷坊、建闸山沟、拦河坝等46处。据金寨县1964年9月统计，全县当年改造梯田793亩，挖横沟、沙凼1.32万处，新建和整修谷坊、闸山沟等1071处，植树造林6.86万亩，封山育林2.56万亩；并在陈冲公社的响水寺、付湾，梅山公社的银湾，船板冲公社的外岭等四个水土流失严重的大队有重点地进行治理。霍山县1965年停垦陡坡地1.1万亩，造林5.95万亩，封山育林3.63万亩，改梯田1587亩，修谷坊350座、堰坝1376处；对佛子岭水库上游进行封山育林，造就了“万亩竹海”林区。1973～1979年，金寨县水电、农林等部门筹集资金672万元，治理梅山、响洪甸两水库库区的水土流失，营造用材林10万亩，造梯田3.05万亩，兴建小型水保工程2800多处，取得了较好的治理效果。
旌德县在治理水土流失中，采用了生物、工程和能源等三项措施，进行综合治理。至1985年，全县新造山林13.5万亩，封山育林15万亩；建谷坊工程30处，拦河坝1818处，维修淤塞库塘7324处，加固护岸2157处，改造梯田6724亩；建造沼气池8972处，推广省柴灶11.32万个，发展小水电56处，装机62台。
1982～1988年，六安地区共封山育林34.9万亩，发展用材林11.18万亩，经济林8.88万亩，薪炭林5.22万亩；改造水平梯田1.46万亩，兴建和维修山塘、水库590座，谷坊堰坝361处，做护岸2.11万米，累计做土石方424万立方米；推广省柴灶1.43万个，建沼气池2308个。
在总结了数十年来水土保持工作经验的基础上，1980年水利部提出了以小流域为单元进行水土保持综合治理的水土保持工作方针。明确流域面积在30平方公里以下的集水单元为小流域，并颁发了《水土保持小流域治理办法》。1982～1988年，全省开展小流域治理的县市有22个，共计55个小流域，总控制面积1814平方公里，省财政共计拨款1112万元。共完成生物措施155万亩，其中封山育林14万亩，建用材林89万亩，经济林17万亩。完成工程措施3900多处，建梯田3万亩，节能措施5万处。共完成土石方1019万立方米，控制水土流失面积1027平方公里。1983年，省水土保持委员会下发《关于做好水土流失严重地区水土保持规划的通知》，要求在六安地区五大水库上游、歙县南乡和安庆地区大沙河上游等重点治理区，各选择1～2个小流域进行治理试点。据《六安地区水利志》资料，1983～1988年，六安地区共治理小流域19处，总面积为593.15平方公里，国家共投入资金363.86万元，达到治理标准并验收合格的面积为180.4平方公里。1985年后，全省陆续展开了面上的小流域治理工作。在小流域治理项目中，金寨县黄榜小流域综合治理、绩溪县伏岭小流域综合治理和歙县华源河流域水土保持综合治理等规模较大，治理的工程项目较多，效益较为明显。
伏岭小流域位于绩溪县伏岭乡境内，属新安江水系登源河上游小流域，流域面积30平方公里，为典型的皖南山区地貌，有山、低山和丘陵，地层为古老的粗粒花岗岩，深度风化，粗粒风化物松散，极易流失。据治理前的1984年5月调查，小流域内森林覆盖率为23％，水土流失面积25.2平方公里，占小流域面积的84％。其中轻度流失7.2平方公里，中度流失1.0平方公里，强度流失6.1平方公里，剧烈流失的10.9平方公里，土壤砂化、贫瘠。1984年，省水土保持办公室批准该小流域列为全省第一批小流域综合治理试点项目。是年冬开始实施，至1988年，共完成封山育林2.2万亩，全部坡耕地停垦还林，修建谷坊126座，拦沙坝35座，圳71条370米，护岸48处940米，完成土石方2.9万立方米。同时还建省柴灶，取缔烧砖窑，兴办第三产业，封山育林。治理后森林覆盖率提高到48％，林草覆盖度由治理前的43％提高到80％，流失量由8000吨／平方公里·年减少到4500吨／平方公里·年，生态环境得到改善，抗灾能力提高。
华源河小流域位于新安江水库上游的歙县南乡，流域面积80.7平方公里，是全省治理小流域项目中面积最大的一个。该小流域处于黄山、天目山、白际山山系之间，为中、低山为主体的山区，境内崇山峻岭，岗峦起伏。治理前水土流失非常严重，流失面积11万亩，占总面积的92％。其中，中强度流失占63％，主要分布于400米以下的低山丘陵区，年流失量23.5万吨，流失严重的石塔山多处地裂。由于生态环境遭到破坏，水旱灾害频繁发生。华源河小流域治理项目自1984年经省水土保持办公室批准立项，当年冬就开始封山7.7万亩。有关行政村成立护林组织，配备专、兼职护林人员。1987年轻度水土流失区的植被覆盖率就达到90％，中度流失区的覆盖率也达60％，在封禁的7.7万亩山场中水土流失有85％的面积得到改善。1984～1988年，25度以上的坡耕地8747亩退耕7896亩，荒山改造2500亩，退耕林7700余亩；营造杉木林2500多亩，种植经济林果4329亩。在工程措施方面，修建了石砌梯地95亩，土埂梯地577亩，修建塘、库、坝、护岸等83处，修建公路23处，长13公里，石砌鱼鳞坑12亩，挖果木坑14.2万个，共计完成土石方量12万立方米。截至1988年，流域内完成治理面积约70平方公里，共投资272万元，其中国家投入79.5万元，地方自筹19万元；总投入中生物措施投入19万元，工程措施投入75万元。林草覆盖率已由26％提高到80％，水土流失面积由74平方公里下降到30平方公里，土壤侵蚀模数由3167吨／平方公里·年减少到2178吨／平方公里·年，流域内群众经济收入也有了很大提高。
黄榜小流域治理是水利部淮河水利委员会在安徽省的第一个综合治理试点小流域，位于金寨县梅山水库上游，总面积19.8平方公里。其中山场2.6万亩，荒山荒地1.54万亩，占山场总面积的61％。山高坡陡，山体基岩为花岗片麻岩，土壤含砂粒大，结持力差，不耐冲蚀，山体土层薄。1982年冬开始治理规划，1983年春开始实施，至1985年冬完成规划治理项目。1986年由淮河水利委员会组织苏、鲁、豫、皖四省专家验收。在治理前，地面覆盖度为44％，土壤侵蚀面积2.4万亩，占山场面积的92％。中强度以上流失区面积7848亩，占流失面积的32％；中度侵蚀4000亩，占16％，轻度侵蚀1.3万亩，占52％。通过五年时间的治理，停垦还林4750亩，封山育林改造次生林1万亩，25度以下缓坡改成水平梯田1257亩，并在梯埂上栽桑，梯面上种粮，埂坡上栽黄花菜、药桅等经济作物；建成沟道工程48处，其中谷坊20处、河堤4处，总长350米；建桥堰结合工程13处，扩大灌溉农田525亩；建成微型电站3处8.4千瓦，沼气池125个、容积1000立方米；建省柴灶367个，占农户总数的92％。通过以上各项措施共完成治理面积15.67平方公里，占应治理面积的95.4％，国家补助经费29.4万元。治理后林木覆盖率提高到76％，水土流失基本得到了控制，侵蚀模数下降到1500吨／平方公里·年，生态环境实现良性循环。