第一节　管理体制

建国前，安徽境内的灌溉工程大多为小型堰坝、陂塘等，多由民间自管自用。稍大的陂塘灌溉工程设有水利董事会，总管全盘事务，由塘长具体执行。
建国后至50年代，由乡、村或社(队)设不同形式的民主管理组织，对灌溉工程实施管理。宣城佟公坝灌区在1950年整修时，皖南行署主持组成了县、区、乡三级负责人及有关代表参加的佟公坝整修管理委员会。南陵县柏山渠灌区在1953年主体工程完成后，成立了柏山渠灌溉工程管理处，行政上隶属南陵县政府领导，业务工作由芜湖专区水利部门领导，并由县、区、乡及管理处负责人组成管理委员会。舒城七门堰灌区于1954年成立七门堰灌溉工程管理处，各支渠成立支渠管理委员会，自然村设放水员，负责放水、管水、养护、维修管理境内的工程。机电排灌站设备能力在500马力以上并由国家投资兴建的，设置专管机构进行管理。
1961年农业部、水利电力部联合发出的《关于加强水利管理工作中的十条意见》中，要求建立管理机构，实行专管机构与群管组织相结合的体制，并强调“灌区应组建工程管理委员会或灌区代表会等民主组织”。通知同时明确：受益或影响范围在一个行政区域内的水利工程，应实行分级管理；受益或影响范围跨行政区域的工程，应由上一级或由上一级指定一个主要受益单位管理，也可在上一级领导下，由有关单位组成联合机构管理；凡关系重大的工程，由上级水利部门直接领导或管理。按照这一精神，凡国家投资举办的大中型灌区，均区别情况，由国家设置专管机构管理，并成立灌区管理委员会或灌区代表会。灌区参照水利部颁发的《水利工程管理单位编制定员试行标准》，灌溉面积按300万亩以上、30～300万亩、10～30万亩和1～10万亩，分别设立管理总局、局、处和所，以下再按渠系设立管理站或段，形成了分级管理、分级负责的灌区管理体制。1975年成立安徽省淠史杭管理总局，隶属六安地区革命委员会领导，1982年划归省水利厅直接领导；同时省农村经济委员会、省水利厅、交通厅和灌区内各地市、县共同组成安徽省淠史杭灌区管理委员会，为灌区的最高权力机构，淠史杭管理总局为灌区管委会的办事机构。
驷马山引江灌区于1972年9月成立灌区管理处，直属省水利厅领导。1986年成立驷马山引江工程管理委员会，由主管部门和受益地区分管负责人及灌区管理单位组成，每年召开一次管理委员会。灌区面上工程和渠道堤防的管理，由所在县直接负责，采取专管与群管相结合的体制。
花凉亭、陈村两个大型灌区受益范围跨县，但都在一个地区内，分别由安庆、宣城地区设置专管机构，并由各自的地区水利局领导。花凉亭灌区受益范围包括太湖、望江、宿松、怀宁四县，1963年7月，太湖县人民委员会首先批准成立太湖县花凉亭灌区管理所，隶属县人民委员会领导。1965年5月，安庆专区接办花凉亭灌区工程后，成立安庆专区花凉亭灌区管理处，隶属专区水电局领导。1967年成立灌区临时管理委员会，为灌区最高权力机构。1978年5月，灌区管理处改为灌区管理局，属安庆地区行署领导，业务由地区水电局代管。1982年2月，安庆行署召开灌区受益区第一次代表大会，正式选举产生了灌区管理委员会，灌区内四个县也相继召开各县受益区代表会议，选举产生了各自的灌区管理委员会。陈村灌区受益范围包括泾县、宣州、芜湖、南陵、繁昌五县(市)，1975年8月成立芜湖地区陈村灌区管理处。后因行政体制改变，于1982年1月，改称宣城地区陈村灌区管理处，隶属宣城行署领导，下设溪口大坝和黄村大坝两个管理所。
凤台县永幸河排灌区，于1979年6月枢纽工程竣工后，即成立了凤台县永幸河枢纽工程管理所，并成立了凤台县永幸河枢纽工程管理总站，为永幸河排灌区的专管机构。1980年成立灌区管理委员会，公社设立水利工程委员会和水利建管站，生产队设管理领导小组，生产队选定1人担任管水员，形成四级管理体制。机电排灌站由于归属国家或社队的界限划分不清，初期管理体制比较混乱。
1963年省水利厅规定：由国家投资兴办、设备能力在500马力以上的排灌站收回国家管理，为国营机电排灌站，设专管机构。受益范围仅在一区、一乡的小型灌区及井灌区，均由区、乡、村设置不同形式的管理组织或承包给专人管理。阜阳地区对机电井的管理，在农村实行联产承包责任制以前，主要有生产大队统管和生产队管理两种形式。有的井灌区采取生产大队、生产队分管，机井所有权归大队，机电设备及田间工程由生产队管理。农村实行生产责任制后，出现了个人或联户承包管理，由个人或联户与大队签订托管合同，实行责任制。阜南县黄岗乡、龙王乡是水稻井灌区，乡村两级分别成立了井灌管理委员会和井灌管理领导小组。每眼井选配有一定技术和责任心的人专管，实行管理责任制。局部地方由井灌发展起来的喷灌，其喷灌设施的所有权归集体所有。管理形式一种是以生产队为管理单位，确定专人开机和管理；另一种是大队与生产队管理相结合的办法，大队成立管理委员会并集资建仓，机组统一保管，以机定人。蒙城县在50年代打井运动高潮时，县、区、乡均成立水利委员会，抽调水利干部进行培训，配合各地指导打井，兴修农田水利。1970年再次掀起的打井热潮中，县里成立井灌办公室，发展喷灌后，又于1984年成立井灌公司，进行企业化管理。临泉县采取由区水利站管理的办法，喷灌机械平时由水利站专仓保管，旱时为群众灌溉。通过试行，到1980年，阜阳地区有49个区推行了临泉县的这种管理形式。小型机电排灌站有联户承包、专业户承包、联队承包三种管理形式，但不论那种管理形式，财产所有权不变，承包户或个人只有管理和使用权。其渠系及建筑物则由受益生产队划分到户管理。