第三节　用水管理

安徽古代水利工程，大多是一村、一户自建自管自用，较大的灌溉工程，虽有乡规民约，因受当时生产关系制约，没有统一管理和组织协调机构。在灌溉季节，上下游、左右岸和地区之间，常因争水、抢水而发生械斗，造成水资源浪费和人员伤亡。清康熙中期，按照均受益的原则，安丰塘董事会制订了较为合理的用水制度，在灌区范围内严格执行，较以往历代是一大进步。民国时期社会动荡，地主豪绅把持管理组织，均受益原则遭到破坏，用水制度废弛，地主、豪绅霸占水源，广大劳动人民只能望水兴叹!
建国后，逐步建立和健全了各级水利管理机构，陆续制定了计划用水、水源调度和科学灌溉等制度，使水资源得到充分合理利用，灌溉效益得到明显提高。
淠史杭灌区开发和建设初期，对大型灌区计划用水缺乏经验，从渠首到各控制建筑物放多少流量，何时放水、停水，取决于六安专区和灌区各县行政领导的意见，很少考虑水源丰枯和作物的需水规律来合理用水和配水。1965年淠史杭工程管理局成立后，每年初编制灌溉用水计划报省，每月又编制月用水计划。上游大型水库的放水权由省里控制，年或月的用水计划不可能完全满足。水进入渠首后，干渠、分干渠的放水流量则由淠史杭工程管理局调配。分干渠以下的用水，除两县共用一条渠道外，一般由各县控制和配置，但行政领导干预较多。“文化大革命”期间，仅有一、二人办理水量调度工作，完全受行政领导控制，造成上下游之间、县与县之间、行政领导与业务人员之间的矛盾。由于无政府主义思潮的影响，管理秩序混乱，支渠以下基本处于无管理状态。灌区内废塘为田情况严重，渠道上乱挖“土口子”、任意降低放水涵口高度的现象增多，放水流量控制不住。各级渠道形成上游用水浪费，中游用水紧张，下游几乎无水可用的局面。1978年中共十一届三中全会后，淠史杭灌区的管理秩序才逐步恢复。1980年，六安地区召开淠史杭灌区代表大会，通过了计划用水暂行办法。1982年，省里将上游大型水库的灌溉水量使用和调配权下放给淠史杭灌区管理总局，由灌区管理委员会通过管理总局统筹控制运行。这是灌溉管理中计划用水的一项重大改革，为完善“集中水权，统一调度，计划供水”的制度创造了条件。每年在春灌前，灌区内各地、市、县将灌溉季节的需水计划报管理总局汇总，于四月上旬经灌区管理委员会讨论通过后，由管理总局与各县人民政府正式签订供水和收费合同。县、区、乡之间层层签订用水与水费挂钩的用水合同。合同签订后，水量调配分级实施，做到量入为出，节约用水。但在实际运行中，由于工程不配套、局部和全局利益的矛盾等，水量很难完全控制。
花凉亭灌区4个县，在灌溉前向灌区管理局申报用水计划。灌区管理局综合各地需水量，确定渠首引水总量和各分干渠的进水流量，运用总干渠的毕岭节制闸进行调节控制。分干渠按灌区管理局分配流量指标进行具体安排。但渠道沿线放水涵大多未建控制设施，任水流淌，所以争水矛盾常常贯穿于整个灌溉季节。鉴于上述情况，在历次灌溉季节，提倡和强调顾全大局，上游照顾下游，团结用水，节约用水。也曾采用续灌与轮灌相结合的灌溉方法，根据农作物的受旱程度，分别缓急，先后轮流放水灌溉。由于灌区水源充沛，具备大面积自流灌溉的条件，串田漫灌的现象比较普遍，很难实行浅水勤灌。因此，1973年和1983年，先后两次计划在总干渠建立科学灌溉试验站，进行科学用水试验，待取得成果后指导全灌区，以提高灌溉水平，但终因资金、设备无法解决而未能实施。
陈村灌区从总干渠提水灌溉的用水管理，由受益乡、村自行管理。自流灌溉的用水由泾县管理所负责管理。总干渠的放水涵口，因多数是手摇启闭盘，损坏了不能启闭，有的涵门损坏了，没有更换和检修，因而全部涵口是敞开放水。1986年起，泾县管理所结合灌区配套，拆换了一些启闭机，交专人管理，根据用水需求，由泾县管理所通知统一启闭。同时泾县管理所在各受益乡，聘请1～2名有一定灌溉经验，责任心较强的人，管理支斗渠的用水。田间用水，则由各农户自取所需。青左灌区自1978年灌溉以来，都由受益村派人管理。1980年青左管理所曾拟订用水合同，要求用户编报用水计划，按计划供水，但最终没有实施。
一些管理较好的中型灌区也实行计划用水，先由用水单位编制用水计划，向基层管理组织或灌区专管机构提出用水申请。灌区专管机构根据各用水单位的申请及主要水源、面上塘坝蓄水情况、渠道输水能力，结合天气预报，综合平衡后拟订灌区全年用水计划和分月供水计划，经灌区代表会或灌区管理委员会审查通过，作为当年供水和用水的依据。
一些井灌区也实行了计划用水。如阜南县黄岗乡是连片井灌区，采取井、沟联合运用，将井水预抽到沟内存蓄，利用沟塘调节，既扩大了单井保灌面积，又保证了高峰期的用水。淮北地区推广井灌、喷灌和低压管道输水灌溉，节约了用水。
用水管理的另一个重要环节是制订科学合理的灌溉制度。根据农作物不同生长期的需水量，实施合理的灌溉制度、灌水方法和灌水技术，以达到节水目的。淮河流域的大中型灌区在正常情况下，灌水方法是干渠、分干渠和重要支渠实行续灌，以下渠系实行轮灌。较小的灌区其干支斗农渠均实行续灌。由于水量调配适时适量，串田漫灌现象逐步被浅水勤灌所替代。但是，与真正的合理灌溉还有较大差距，只是在条件较好的小面积上进行一些试点工作。淠史杭灌区姚李径流试验站，通过试验，总结出水稻灌溉水温与产量的关系。颍上县八里河灌溉试验站从1978年起，开始进行水稻、小麦、黄豆等作物的灌溉试验。通过灌溉试验，为科学、节水灌溉提供依据。