第一节　水费征收

自古代有水利工程开始，就有收取水费的成规和习惯，但不同地区，不同历史时期，不同工程，管理方式各不相同。收取水费的目的、方法也不相同。从建国前的主要是农业用水收费，按亩摊派，用于灌溉季节管水人员的报酬；到建国后的农业、工业、交通、养殖及城市用水等全面收费，达到以水养水，经历了一个漫长的演变和发展过程。
建国前，安丰塘的历次修复，除官府拨银及地方豪绅捐银外，大多依靠群众按亩集资。也有采取不收水费，在受益范围内划出200亩的公产田，用其收入作为安丰塘工程日常维修及管理人员的报酬。清代，歙县吕灌区的规章制度就记载了每亩摊派烛火、工食费纹银三分，作为首、甲的劳动报酬。岁修清淤，则计田出工，按受益田亩摊派劳力。至民国年间，废除烛火、工食费，改为按亩收取稻谷。舒城县的七门堰、旌德县的金河坝等灌溉工程，都是按田亩摊派收取水费，以支付管水人员的工资。
建国后至1958年，主要按亩征收稻谷作为水费。歙县的鲍南灌区从1955年起水费改收现金，管水人员的工资也用现金支付。其他灌区情况也基本相同。至于工程维修，则按受益农户的田亩集资、出工。国营机电排灌站工程，基本上实行的是无偿供(排)水。1958年7月，国务院批转了水利部《关于灌区水费征收和使用的几点意见的报告》，安徽省人民委员会批转水电厅《关于排灌区水费征收和使用意见的报告》，全省水费核算和收交有了一个统一的原则。以上文件规定：水费征收标准主要按固定资产折旧、工程维修养护、燃料电力消耗以及管理费用等项计算，并根据排灌区情况及群众负担能力，适当积累资金，以便用于改善和扩建工程。同时规定：水费的征收标准、使用和减免等具体办法，由市、县人民委员会拟定，报省人民委员会核备。因此不少有排灌区的市、县据此制订了具体的实施办法。但是，由于国营管理单位管理体制的变更，有些用水单位不但不交水费，甚至连排灌站的电费也不交纳，致使大量的排灌工程每年的维修和管理费用不断增长，加重了国家的负担。为了贯彻合理负担的政策，1962年8月，省人民委员会再次发出《关于灌(排)区征收水费的通知》。强调用水单位不论集体和个人均须交纳水费，灌(排)区在一个县范围内的水费标准由县制定；跨县市的由专署、市规定。由此，产生了截然不同两种情况：一种是多数用水单位对征收水费认识明确，能按规定交纳；另一种是少数用水单位存在着单纯依赖国家的思想，地方领导支持不够，给水费的征收带来一定的难度。1963年6月，省人民委员会在批转省水电厅《关于全省水利管理工作会议情况的报告》中，进一步强调了合理征收水费是提高管理水平，促进合理用水，减少国家开支，解决工程管理经费不足的重要措施。并规定了水费可以征收现金，也可以征收实物。从此，新老灌区的收交水费工作开始起步。淠史杭灌区自1963年开始征收水费。在规定征收农业水费的同时，对航运、工业、城镇生活、发电、水库渔业生产等用水的水费征收，先后出台了相应的水费征收办法和各类水费收交标准。
在“文化大革命”期间，水利工程管理工作瘫痪，基层用水单位普遍存在“国家出钱，农民种田”和喝大锅水的思想，水费收交工作基本中断。管理单位只能依靠财政拨款勉强维持，造成工程维护和大修、更新改造缺乏必要的资金来源，导致不少水利工程设施失修，效益衰减。
中国共产党十一届三中全会后，拨乱反正，水利工程管理工作逐步恢复。1981年，水利工作的重点开始转向管理。水利部总结提出了抓好水费征收和综合经营是水利管理工作中的“两个支柱”，水费收交工作逐步摆上议事日程。是年，水利部《关于开展水费调查的通知》下达后，省水利厅着手进行水费调查测算工作。进行测算的单位有淠史杭灌区和炉桥、永幸河等提水灌区。通过测算，拟定了《安徽省水利工程水费核订计收和管理办法》报省人民政府。1984年，省人民政府颁发了《安徽省水利工程水费核定收交使用和管理办法》(试行)，对各类用水的收费标准、方式和使用范围，都作了明确规定。并规定改变过去农业水费按亩计征的办法，实行基本水费加计量收费的办法。对暂不具备计量收费条件的，按实际用水量折合成每亩水费标准或单机小时计收。同时还规定了用水单位拖欠或拒交水费的处理办法。按照该“办法”，全省有95％的地、市、县制订了实施办法，有的县、市还将水费收交指标划分到区、乡。但因长期以来的习惯影响，水费的收交难度仍然很大，且各地水费收交情况不平衡。有些地方受行政干预，管理单位对拖欠水费或拒交水费并催交无效的，更难以实行停止供(排)水的制裁。即使水费收交较好的灌区管理单位，也因水费标准低于供水成本，单纯依靠水费也很难实现经费自给。