第二节　征收标准

建国后至1958年6月，水费的征收标准基本沿用旧制，没有统一的规定，由各个灌区自定。标准很低，不能维持简单再生产的要求。自流灌区长期达不到自给，提水灌区经常出现亏损。歙县的吕灌区1950年的水费标准为每亩收稻谷9公斤，1952年调整为12.5公斤，1954年又调减至10公斤，1955年改收现金，为每年每亩1.17元；1956年和1957年，按水田和车水田每亩分别收现金0.27～1.32元和0.19～0.86元不等。舒城县七门堰灌区1954年的水费标准按田亩和离水源的远近分为三等，每亩分别收交稻谷14公斤、11.5公斤和7.5公斤；1956年改收现金，按用水状况分为五等，每亩分别收人民币0.5～1.8元不等。
1958年7月，根据国务院批转水利部《关于灌区水费征收和使用的意见的报告》精神，安徽省人民委员会批转了省水电厅《关于灌排区水费征收和使用意见的报告》，全省水费的收交与核算开始有了统一的依据和规定，提出了以“水利养水利”的成本收费的原则。
淠史杭灌区虽从1963年开始按亩计收水费，但1961年部分渠系通水后，当年自流灌区按总产量的5％收交水费；提水灌区电灌按7％、机灌按10％收交，1962年又改为9％；工业收费略高于农业。但在实际执行中，粮食产量要年年评估，很难操作。至1963年灌区正式征收水费时改为按亩计征，现金结算。自流灌区每亩0.6～1.2元。提水灌区每亩1～2元。1965年12月，省人民委员会颁发《安徽省农田灌排水费征收使用和管理试行办法(草案)》，全省统一了各类水费的收交标准。同时要求有条件的灌区，推行基本水费、计量水费分开计征。自流灌区农业基本水费每亩0.1～0.2元，计量水费每立方米2～4厘，两者合并计收每亩不超过1元。工业循环水每立方米0.5～2厘，消耗水每立方米3～10厘。城镇生活用水每立方米2～5厘。农业电力排灌的水费收交标准分扬程8米以下、8～15米、15～22米、22米以上，按用水量计征计量水费每立方米分别为4.4厘、5.6厘、6.4厘、7.2厘，基本水费每亩每年0.1～0.2元，按亩计征每亩每年水费分别为1.2元、1.5元、1.8元、2.0元；农业机械排灌水费分扬程12米以下、12米以上，按用水量计征计量水费每立方米分别为7.2厘、8.8厘，基本水费每亩每年0.2～0.3元，按亩计征每亩每年水费分别为2.0元、2.5元。水力发电结合用水和不结合用水分别为每立方米0.1～0.2厘和0.5～1.0厘。1966年4月，省水利厅、省商业厅联合发出通知，规定利用水利工程水面养殖按总产量的5％交纳水费。航运各类船舶过闸也制定有征收标准。以上水费标准一直延用至70年代末期，以后收费标准也做过多次调整。但是强调收费标准统一，各县在执行过程中各有具体情况，加上工程不配套，措施不得力，计量水费计征的条件不具备，收费标准实际上没有统一起来。不按标准收交水费和拖欠水费的情况还相当严重。
1980年5月，省人民政府批转了省水利厅《关于认真做好水费征收工作的报告》，强调受益单位要按规定交纳水费，不得拒交或拖欠水费；无故拖欠水费，管理单位有权停止供水等等。1981年3月，鉴于水费标准偏低，收交方式不适应水利工程管理工作的需要，根据水利部《关于开展水费调查的通知》精神，省水利厅着手开展水费的调查测算工作。在调查测算的基础上，全省重新制定了各类水费征收标准。
1984年5月，省人民政府修订颁发了《安徽省水利工程水费收交使用和管理办法(试行)》，规定农业用水的基本水费每亩0.5～1.0元，计量水费自流灌区每立方米4～6厘；提水灌区电力每千吨米0.6～0.7元，机械每千吨米1元；对其他各类用水水费征收标准也作了规定，都比1965年制定的统一标准有所提高。但是，大多地市、县仍自行规定了新的水费收取标准。如淠史杭灌区的自流灌区，一般按每亩3.3～3.9元征收。六安地区对提水灌区规定的水费征收标准为：基本水费0.5～0.7元，计量水费电力提水单级站每千吨米0.65～0.7元，多级站每千吨米0.55～0.60元；机械提水每千吨米1元，排涝站采取按亩计征，每亩3.5～4.0元。新汴河水费在1983年以前，由于管理工作薄弱，水商品意识淡薄，年水费收入不足千元。1984年在贯彻省定标准的基础上，宿县行署也颁发了当地的水费征收办法，规定新汴河航运水费为每吨次1元；货运船舶过闸费每吨次0.4元。凤台县早在1971年就制定过水费征收办法，但其时正处在十年动乱中，工程无人管，水费征收工作没有落实。1980年，为了对永幸河灌区实行统一管理，在制订《永幸河灌区管理条例》的同时，重新制订了《水费征收办法》。1985年，淮南市人民政府颁发《淮南市水利工程水费收交使用和管理实施细则》后，淮南市和凤台县的水费收交逐年增加。1988年淮南全市水费收入150.11万元，其中凤台县78.8万元。阜阳地区井灌区的水费征收有两种类型：一是按浇灌面积计算水费，机灌每亩4～7元，电灌每亩9元，灌溉田亩少而耗水量大的每亩高达14元。灌溉田亩在50～100亩的每亩为3～4元。另一种是按用水量计收，考虑到能源消耗、机电设备折旧、人员工资补助等因素，平均每立方米用水收费0.11元左右。颍上县10座国营机电灌溉站以灌溉水稻为主，共装机57台7315千瓦，1985年灌溉效益15.3万亩，其中水稻面积10.4万亩，亩产在500公斤以上，由灌溉因素每年增产产值1061万元，水费收入46.4万元。五河县机电排灌站在1980年前水费征收工作差，每年收取的水费不能支付电费开支。80年代开始，由于机电设备的逐渐老化，管理维修经费短缺，引起了当地领导重视，制定了水费征收标准：排涝水费由1982年的每亩0.4元，1984年增加到每亩0.6元，1985年又增加到每亩0.8元。灌溉水费按水量计算，标准也逐年增加。1982年每立方米3厘，1984年增加到每立方米5厘，1985年又增加到每立方米7厘。陈村灌区1982年自流灌区的水费标准为每亩1.2元，提水灌区每亩0.6元。1986年灌区总干渠直灌区农业基本水费标准为每亩2.13元，计量水费每立方米6厘。纪村电站发电引总干渠水费1979年为每千瓦时3.2厘，1985年调整为5.7厘。合肥市在80年代，提水灌区水费每亩征收4.5～5.5元，自流灌区仍按亩征收，每亩2.4～4元；工业和城市生活用水每立方米1～2分，排涝水费每亩收水费1元。
1985年，国务院颁发施行了《水利工程水费核订、计收和管理办法》，规定水费标准应在核算供水成本的基础上，根据国家经济政策和当地水资源状况，分类制定不同类型用水的水费标准，提出成本加少量盈余收取水费的概念，改变了过去公益性水利工程完全依赖于国家拨款的机制，真正实现以水养水的良性循环。
1986年，省水利厅要求各地、市国营水利工程都要进行水费测算，搞清收入、支出、固定资产、成本、正常开支等情况。通过调查测算，摸清家底，做到胸中有数，便于管理工作的开展。在测算成果的基础上，1988年省水利厅拟订了《安徽省水利工程水费收交使用管理办法》(讨论稿)，并于同年3月提交全省水利会议讨论修改。讨论稿对水费的标准做了进一步调整。1990年12月，省人民政府以19号令颁布施行了该收费办法。