第三节　使用与管理

建国后，国务院和省政府在历次颁发的水费征收文件中，都规定了水费的使用和管理。1958年省人民委员会批转省水电厅《关于灌排区水费征收和使用意见的报告》中规定：水费使用是以水利养水利为原则；使用范围规定为管理单位的职工工资、福利、医药费，机电提水所消耗的燃料、动力费，按规定提取的固定资产折旧和大修理费等。1965年12月，省人民委员会颁发的《安徽省农田灌排水费征收使用和管理试行办法(草案)》中指出：水费的使用按照当地行政事业费开支标准执行；水费可以连年结转，如有盈余，由县市统一调剂使用。跨县受益的，由上一级提成或统一调剂使用。调剂时给结余单位一部分资金留成，作为以丰补歉之用。自流灌区水费由县财政部门作为预算外资金管理，机电排灌区水费列入县级财政统一管理。对水费的收支情况，必须经常进行监督检查。根据这个办法，各县市对水费的使用管理，相继制订了实施办法。各管理单位配备和充实了财务会计人员，把水费纳入正常管理的渠道。由于在实际执行中，难以按标准收足收齐，实际收交上来的数额较少，所收取的水费只能用于弥补管理事业费的不足，谈不上提取折旧费和大修理费，以致很多水利工程因缺乏经费，需要维修或大修的，却无力实施，造成工程效益衰减，影响工程安全。
淠史杭灌区征收水费初期，由各管理所到辖区范围内直接自收。1970年以后采取随粮代征和午季预交、秋后结算的方法。1983年采取按合同供水，计量收费。淠史杭灌区在所收水费中，15～20％用于区、乡水利设施的维修、配套和群管人员的报酬。各县上缴灌区管理总局25％，其中10％返还给大型水库所在县，作为库区和渠首以上淹没区的生产建设费。委托代收的，还要提取1.5％～2％作为基层代收手续费。其余部分由各县自行支配使用。水费收交状况虽然连年好转，但只能勉强维持管理人员工资，而用于工程维修的费用比例很小，更谈不上提取大修理费和折旧费，难以保障工程的安全运行和发挥应有的效益。霍邱、寿县是淠史杭灌区水费收交最好的两个县，从1985年水费收支情况看，霍邱实收水费209万元，而用于工程维修的只有17.69万元，占8.4％；寿县实收水费189.57万元，用于工程维修的为8.34万元，占4.4％。
机电排灌系统从1965～1983年，一直执行老的水费标准，而机构、人员有了较大变化。设备老化需要大修和更新改造，水费拖欠，亏损连年增加，入不敷出。1984年调整水费标准后，亏损才有所下降，但要达到自给程度仍较为困难。五河县排涝水费由区、乡负责代收，排灌站每年午秋两季和区、乡结算。但水费不能按标准征收，拖欠现象严重，虽屡经催交，也只能收到应收水费的80％左右。
80年代中期，省人民政府及省财政厅、水利厅先后颁发了水费收交使用和管理办法及补充规定，重新明确了水费使用范围及对水费的财务监督与审计工作，对加强水费的使用和管理，防止截留、拖欠和挪用的情况起到了积极作用。从1984～1988年实收数额逐年增加，管理单位的经济状况逐渐好转。但是80年代以前存在的问题仍然存在，管理单位收取的水费只能维持简单的管理运行费用。在水费的监督检查上，省水利厅只对直接管理的大型灌区进行审计抽查，其他收取水费的管理单位水费使用监督管理工作，主要由各地市、县负责。花凉亭灌区水费是自收自支，实收水费往往达不到应收的数额。灌区管理局从已收的水费中，要提取10％给太湖县水库移民办公室，以补偿库区移民经费。陈村灌区水费委托乡、村或村民组征收，每年秋季一次收交，从中付给乡、村10％的手续费。征收困难时，由管理单位与村里配合挨村挨户收取。总干渠直灌区六乡一镇二场计30个村，自流灌溉面积6.2万亩，而包产面积仅4.43万亩，实收水费面积是2.7万亩，不到灌溉面积的一半。从1976～1988年的12年里，共收水费23.93万元，用于灌区工程维修、管理职工工资和福利、多种经营周转金和房屋修缮等开支殆尽，无资金节余。青左灌区有效灌溉面积1.15万亩，实际灌溉面积1.69万亩，实收水费面积不足3000亩。从1978～1988年的10年里，共收水费21.87万元，收入仅能弥补事业包干经费的不足，工程维修费全部依靠泾县水电局拨款解决。舒城县的国营排涝站征收排涝水电费，1982年每亩征收3元，由区、乡统一结算，提成2％作为征收业务费，下余部分由排涝站留用，不足部分还要国家补贴。