第一节　建设计划与实施

一、三年恢复及第一个五年计划时期（1949～1957年）1949年及1950年，长江、淮河相继发生大洪水，中共中央作出根治淮河的伟大战略决策。为加强治淮工作的领导，成立了治淮委员会（以下简称淮委）。安徽的治淮工作由淮委直接领导。长江两岸及江淮丘陵区的水利建设由安徽省政府负责计划与实施。
〔治淮工程〕
1950年11月，淮委决定：1950年开始，着重于恢复堤防，举办蓄洪工程，以减轻中下游洪水威胁，保障上中游平原地区的麦收。安徽地处淮河中游，兴建了一批工程。
恢复堤防：1950年大水后，按防御1950年洪水标准恢复淮河堤防，动员灾区群众兴修，以工代赈。1951年汛前完成，共做土方3359.9万立方米。1954年发生特大洪水，淮河中游堤防除涡东堤圈外全部溃决。汛后，按防御1954年型洪水标准堵口复堤，加高培厚，并退建了部分堤段，另加建了西淝河隔堤。于1956年汛前完成，共做土方10427万立方米。
湖洼蓄洪：1951～1953年，利用沿淮较大的湖洼地修建了氵蒙洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖4个蓄洪区。并于润河集修建拦河节制闸，作为淮河干流控制枢纽，连同山谷水库拦蓄洪水，使淮河干流在正阳关以下与颖河汇流后，其下泄的洪水流量按1950年洪水推算，可从最高13000立方米每秒降为6500立方米每秒。
1953～1954年，在蓄、行洪区还修建了部分低标准的庄台，共做土方1163万立方米。
山谷水库：1952年5月，淮委决定：淮河中游要在淠河东源的佛子岭和西源的长竹园（后改为响洪甸）及史河的梅山，修建大型水库，拦蓄山区洪水，以减轻中游河道洪水负担。佛子岭水库主体工程于1954年10月完成，1956年又在水库上游增建了磨子潭水库。梅山、响洪甸两大水库，分别于1956年3月和1958年7月建成。
五河内外水分流：淮、浍、、潼、沱5条河汇集处，汛期淮水高涨，顶托倒灌，内外水夹攻，五河一带即泛滥成灾。1951年8月，淮委决定修建五河内外水分流工程。主要工程包括：疏浚氵崇潼河及峰山切岭、开挖下草湾引河及泊岗引河、建筑窑河、泊岗、下草湾和潼河4处拦河坝。总土方5480万立方米，1951年10月开工，1954年汛前完成。
疏浚整治支流河道：1950～1952年，淮北平原按保麦收的标准，疏浚了淝河、濉河、沱河、安河、奎河、拖尾河、越王河、港河、芡河等。淮河以南疏浚了东淝河、天河、窑河。
1952年皖北发生严重内涝后，淮委提出“以蓄为主，以排为辅”的治涝方针。自1953年开始，对濉河及北淝河进行了全面治理，同时对泥黑河、西淝河、泉河等进行整治。
〔长江两岸及江淮丘陵区水利建设〕
江河堤防：1949年7月长江大水，圩堤溃决300余处，受灾人口500多万。皖北、皖南行署发动灾区群众，按照防御1949年型洪水不破堤成灾的要求，全力投入修堤复圩，由政府拨给粮食，以工代赈。经过一个冬春奋斗，修复了沿江干堤及大部分内河支堤。共完成土方4100万立方米，政府支付大米6195万公斤。1954年发生特大洪水，沿江堤防几乎全部溃破。大水后，长江干堤及重要圩堤按照防御1954年实测洪水位，一般内河圩堤按照防御1949年型洪水，进行修复、加高、培厚，并适当联圩并圩。
长江护岸保坍：安徽境内长江崩岸严重。1956年首先在无为大堤安定街沉排抛石护岸，一个冬春完成沉排41万平方米，抛石60万立方米，沉树1万余组，使7730米长的江岸达到稳定。同时又实施马鞍山江堤护岸，计沉排14.9万平方米，抛石26.4万立方米，沉树8万余组，使3000米长的岸线稳定。同马大堤试验单一抛石防坍取得成功。此后，抛石护岸保坍便在沿江崩岸堤段推广使用。
沿江圩区排涝：1951年，皖南行署农林处、上海私营中国农田水利工程公司在易太圩合作建成两处排水站，安装8台柴油机共150马力，迈出了建国后沿江圩区机械排水站建设的第一步。第一个五年计划期间，在国家投资支持下，先后兴建了芜湖万春圩、麻凤圩、东河圩，当涂大公圩，无为上下九连圩等12处机电排水站。
丘陵区灌溉：1950年丘陵区有430万亩农田受旱，1951年提出要大力兴塘筑坝防旱。1952年开始修建了南陵柏山渠，舒城七门堰，定远响水坝等引水灌溉工程。1953年后，随着农业合作化的进展，修建了定远古城坝、凤阳官沟坝、寿县蔡城塘和441个小水库。在兴建蓄、引水灌溉工程的同时，又先后兴建了合肥市方桥、怀远县十二门塘、太平县十字畈、天长县沂湖、泗县枯河头、五河县石家王、颍上县八里河等16处机电灌溉站。
建国初期的8年，水利基本建设投资54543.68万元，形成固定资产52623.4万元，占投资的96.46％。按事业种类划分为：
水库工程20879.06万元占 38.28％
防洪工程14636.92万元占 26.84％
除涝工程13830.70万元占 25.36％
灌溉工程667.29万元占 1.22％
其它4529.41万元占 8.30％
二、第二个五年计划及国民经济调整时期（1958～1965年）
〔“大跃进”〕
1958年8月，中共中央制定“小型为主，以蓄为主，社办为主”的水利建设方针。提出了在小型工程为主的前提下，适当地发展中型工程和必要的大型工程，并使大、中、小工程相结合，有计划地逐渐形成为完整的水利工程系统。1958年大旱，湖塘干涸，无水抗旱，暴露了小型水利设施抗旱能力太低的问题。中共安徽省委提出，要在一、二年内基本解决全省水利问题。淮北地区要完成河网化，江淮丘陵区要达到水利化，沿江圩区要达到水网化。使全省8000万亩农田得到灌溉，保证遇到1958年型的旱情不旱，1956年型的雨情不涝，1954年型的洪水不泛滥成灾。自1958年至1960年，全省连续三年大办水利。
淮北平原河网化：按照中共安徽省委提出的“河网化，水稻化，把淮北变江南”的要求，全面实施河网化工程。计划开挖整修大河网221条，共长3313公里；小河网15290条，共长31179公里；沟渠214989条。修建大河网上的节制闸和船闸48座、小河网上的桥涵闸约3万座。河网化规划的目标和任务远远超出了淮北人民的承受能力，严重脱离客观实际。1960年，面上河网工程停建。
兴建临淮岗水库和蚌埠闸：1956年，淮委在《淮河流域规划》中提出修建临淮岗水库。1957年冬，经水利部技术委员会审定为治淮项目。1958年中共中央召开武昌会议期间，经安徽、河南两省省委书记和水利部党组书记李葆华共同协商后，同意在淮河干流上修建临淮岗水库，兴利水位25.55米。1959年，安徽动工修建，1962年停建。已基本建成拦河大坝（未合垅），深、浅孔闸和上下游引河等工程。
蚌埠闸枢纽工程包括拦河节制闸、船闸、水力发电站。1958年8月开工，至1962年汛前，除水电站外全部完成。
江淮丘陵水利化：为解决丘陵地区农田干旱，兴建淠史杭大型灌区和黄栗树、沙河集、撮镇、炉桥等49项大中型水库、抽水站，以及一大批中小型水利工程。
长江支流大型水库：在青弋江、长河、杭埠河、皖水、秋浦河的上游，修建陈村、花凉亭、龙河口、毛尖山、泥湾5大水库。陈村、花凉亭水库均于1958年8月开工，1961年缓建。龙河口、毛尖山两水库于1958年开工，1961年因贯彻调整方针而放慢了建设速度。泥湾水库于1959年冬开工不久即停建。
在巢湖出水道的裕溪河上兴建了巢湖闸和裕溪闸，目的是控制巢湖水位，拒江倒灌发展灌溉、航运及水产。
在三年“大跃进”时期，全省兴办了大批水利工程，为水利事业打下了雄厚的物质基础，但由于财力不足，建设项目太多，致使一些工程停缓建，部分已建工程标准不足，质量较差，加重了工程管理任务。
〔国民经济调整时期〕
1961年开始贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针。全省水利会议提出：要坚持贯彻执行修管并重、边修边用、管好用好的原则，充分挖掘现有水利设施的潜力，千方百计为农业增产服务。水利工程不搞运动，不上新工程，续建工程也要少铺摊子。并采取了如下措施：
1、坚决缩短水利基本建设战线，停、缓建陈村、花凉亭、泥湾、临淮岗等大型工程；对巢湖闸、裕溪闸和毛尖山水库放慢建设速度。各地区兴办的水利工程也要力求缩短战线。
2、抽调停缓建工程的施工力量，继续完成一批经过选择、能够保证做到安全的水库工程。突击完成已拦洪的水库，保证蓄水安全。对那些有危险而又无力做上去的水库，要求坚决炸开，绝不能倒坝失事。
3、小型水利工程也要搞一些花力少、当年收效而又能办到的工程。对那些有水库有抽水站无渠道的不配套工程，或者只花少量劳动力进行修建就可以扩大效益的工程，可适当安排劳力去搞。让群众休养生息。
1963年，安徽省贯彻巩固提高，加强管理，积极配套，重点兴建，为进一步发展创造条件的方针，在沿江圩区重点兴建了一批电力排灌站，整修圩内排水沟渠和涵闸，加固江河堤防。在江淮丘陵区续建淠史杭灌区，整顿和续建机电灌溉站，整修和延伸水库、电灌站的灌区渠道。在淮北平原开挖大中小沟，同时进行谷河、唐河的治理工程。
1958～1965年，水利基本建设投资95139.22万元，形成固定资产82784.22万元，占投资的87％。按事业种类划分为：
水库工程33933.81万元占 35.67％
防洪工程6382.03万元占 6.71％
除涝工程13196.44万元占 13.87％
灌溉工程35528.93万元占 37.34％
其它6098.01万元占 6.41％
三、第三个五年计划（1966～1970年）
1966年“文化大革命”开始，水利工作受到严重冲击。但是，深受水旱灾害之苦的安徽人民，并没有停止水利建设，不少地方利用冬春农闲之际，动员劳力兴修水利。1966年冬，宿县地区组织了30万民工开始兴建新汴河工程。江淮丘陵区的庐江、舒城、长丰、肥东等县，各自动员数万民工开挖舒庐干渠及瓦东、滁河等干渠工程。沿江圩区的贵池县，动工兴建东南湖围垦灭螺工程，展开了一场“送瘟神”战役。
1968年，水利建设计划安排以淮北平原区、滁县地区和淠史杭灌区为重点，并重视山区水利建设。淮北平原区重点开挖新汴河，沿淮兴建电力排灌站。滁县地区狠抓已建水库和抽水站的配套。淠史杭灌区重点修建龙河口水库和舒庐干渠。山区大搞小型水利和小水电建设。
1969年汛期，皖南山区和江淮之间遭遇了较大的洪涝灾害。是年9月，全省水利会议决定：
1、集中力量全面恢复水毁工程，在恢复原有效能的同时，提高工程质量和抗洪能力。
2、大力加固江河堤防，消灭险工隐患，提高防洪能力。
3、狠抓续建配套工程，真正做到建一处，配套一处，发挥一处效益。
4、新汴河要抓紧完成收尾工程，把重点转到驷马山引江灌溉工程第一期工程上，以解决滁县、来安、全椒大面积易旱地区的灌溉水源。
“三五”期间，水利基建共投资42350.97万元，形成固定资产41897.93万元，占投资的98.93％。按事业种类划分为：
水库工程3305.42万元占 7.80％
防洪工程10267.70万元占 24.24％
除涝工程9639.41万元占 22.76％
灌溉工程17981.27万元占 42.46％
其它1157.17万元占 2.74％
四、第四个五年计划（1971～1975年）
1971年9月，全省水利会议决定：集中力量大搞水利配套和治淮骨干工程，掀起一个声势浩大的兴修水利新高潮。为实现每个农业人口有一亩稳产高产农田，为粮棉亩产超“纲要”创造条件。结合兴修水利开展血防灭螺工作。
根据国务院治淮规划小组的布置，自1971年开始，为扩大淮河洪水出路，相继进行了氵蒙洼蓄洪区的进、退水闸兴建、扩建和圈堤加高工程，兴建城西湖进洪闸及临王段退堤切滩，扩建蚌埠闸分洪道及小蚌埠退堤拆迁。淮北开挖茨淮、怀洪两条分洪新河等骨干工程。同时，还专项安排了淠史杭灌区和定远、凤阳、嘉山、天长等县的灌溉工程，以及新汴河配套和王引河治理等。
是年，长江干流继续加固同马、无为大堤及重要江河堤防。两岸丘陵区除续建驷马山引江第一期工程外，又新上了扩大陈村灌区和花凉亭灌区两项灌溉工程。对杭埠河、裕溪河、皖河中游、顺安河、尧渡河等进行了整治。顺安河、尧渡河采取改道联圩，河湖分开的治理办法，围歼了铜陵东、西湖和东至七里湖的血吸虫老窝。皖南开始修建丰乐水库和卢村水库。
1974年，中共安徽省委提出建设大寨县，鼓足干劲加快水利建设速度，为明年全省农业超“纲要”服务。在“想新的、干大的”口号下，做了一些形式主义的工程。如萧县的“淮海河网”、“东水西调工程”，定远县的百库大战、山区改河造田等。
“四五”期间，水利基建共投资67851.58万元，形成固定资产47676.7万元，占投资的70.27％，按事业种类划分为：
水库工程4623.44万元占 6.81％
防洪工程30990.91万元占 45.67％
除涝工程6402.60万元占 9.44％
灌溉工程22155.36万元占 32.65％
其它3679.57万元占 5.43％
五、第五个五年计划（1976～1980年）
1975年8月，淮河上游河南省发生了特大暴雨，皖东地区也出现万年一遇的暴雨。1976年2月，安徽省防汛和水库安全会议决定：水库加固分两步走。第一步要求在一、二年内先按河南省“75.8”雨型完成水库渡汛工程；第二步按可能最大暴雨和洪水复核水库防洪安全并结合抗震安全加固水库大坝。除工程量大或技术比较复杂的以外，要求1980年前完成。从1976年度水利建设计划开始，重点安排了病险水库和江河堤防险工险段的加固工程。
1978年，安徽特大干旱，库水放空，塘坝沟河干涸，暴露了水利设施的抗旱能力薄弱。中共安徽省委要求高标准解决灌溉问题，提出淮北地区要大力发展井灌，到1980年底，机电井要达到20万眼。同时，抓紧涡河、颍河、新汴河、茨淮新河等河灌区的续建配套，发挥灌区的设计效益。江淮之间，除续建淠史杭、花凉亭大型灌区外，再新上凤凰颈引江济巢、女山湖引淮灌溉及驷马山引江第二期工程等大型骨干工程。要求二至三年内基本解决丘陵区2000多万亩农田灌溉水源问题。
茨淮新河计划继续对西淝河以上至茨河铺43.6公里全线施工，两年完成。由于投资不足，拖到1980年才实现小断面通水，可以发挥部分分洪排涝效益。
“四五”、“五五”两个五年计划期间，电力排灌设施有很大发展。十年中，全省电力排灌站新增装机61.42万千瓦，淮北新增机电井10.63万眼，新架设10千伏以上输电线路2.38万公里。
“五五”期间，水利基建共投资60337.44万元，其中，省级投资32858万元，形成固定资产69906.86万元，占投资的115.86％。按事业种类划分为：
水库工程5548.36万元占 9.20％
防洪工程22722.37万元占 37.66％
除涝工程7598.36万元占 12.59％
灌溉工程21765.58万元占 36.07％
其它2702.77万元占 4.48％
六、第六个五年计划（1981～1985年）
1981年，为贯彻中共中央在经济上进一步调整，在政治上实现进一步安定的方针，中共安徽省委提出基建要下，因此，水利基建投资由1980年的5900万元压缩为3300万元，减少幅度为44％。水利建设的指导思想是以内涵为主，着重搞好现有工程的除险加固，配套挖潜，大力压缩在建项目及建设规模；调整投资方向，在管好用好现有工程上下功夫，充分发挥已建工程的效益；严格控制上新项目，停缓建一批在建项目，如怀洪新河、凤凰颈排灌站、女山湖引淮灌溉工程、芦沟排涝站、驷马山引江工程肥东谢湾站等。
省级水利基建投资主要安排：江河重要堤段及一批中型和重点小型水库的除险加固工程；淮北平原基建和农水衔接，以大沟为单元，成片治理，5年共配套大沟700条；江淮丘陵区基建和农水经费安排万亩以上灌区配套90项，完成了40项；适当进行淠史杭、陈村、花凉亭、驷马山等大型灌区和在建的中小型水利工程的续建配套。
1981年12月，根据国务院第一次治淮会议精神和国家安排的治淮专项资金，按照恢复、巩固、发挥现有工程效益的原则，安排了以下工程：
1、淮河干流峡山口以上便峡段和小蚌埠两处束水河段的退堤工程。涡西堤圈加固，行洪区63个庄台建设及部分清障工程。
2、茨淮新河工程，1984年实现了全线通航，使阜阳至蚌埠间航程缩短近100公里。
3、洪洼、汾泉河处理工程。经水电部批准，阜阳地区洪洼处理工程投资1445万元，至1985年底完成997万元，“七五”期间继续完成。汾泉河处理工程，淮委核准投资1810万元，至1985年底完成24％，“七五”期间继续完成。
4、洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程。1983年水电部批准对五河、嘉山、凤阳等县沿淮低洼地区进行防洪排涝工程建设。国家投资3000万元，由安徽省包干使用，至1986年全部完成。
“六五”期间，水利基建投资36264.16万元（其中省级投资18750万元），形成固定资产31815.06万元，占投资的87.73％。按事业种类划分为：
水库工程2371.77万元占 6.54％
防洪工程9919.09万元占 27.36％
除涝工程8635.99万元占 23.81％
灌溉工程9593.80万元占 26.45％
其它5743.31万元占 15.84％
七、第七个五年计划（1986～1990年）
1985年，国务院第二次治淮会议明确安徽省治淮任务：淮河中游扩大行洪通道，使中小洪水畅通，减少行蓄洪区使用机会。建临淮岗控制工程，提高淮北大堤防洪标准达到百年一遇。续建茨淮新河和怀洪新河。茨淮新河在“七五”前期建成，怀洪新河“七五”内首先进行切岭工程，全部工程争取“8五”建成。淮北跨省支流，根据国家和地方财力，有步骤地安排黑茨河治理和汾泉河、涡河、奎濉河、包浍河的处理工程等。
按照巩固、改造、适当发展的原则，安徽省提出“七五”水利建设方针是：以发挥现有工程潜力为主，加强经营管理，进行除险加固，续建配套，更新改造，积极发展小型水利，开发小水电，搞好水土保持。
〔淮河流域〕
为扩大淮河干流行洪通道，进行了唐垛湖、姜家湖退堤及蒋嘴孜、沈嘴孜搬迁。全部完成了董峰湖、小蚌埠退堤。铲除生产圩堤及清除阻水生物的任务大部分完成。涡西堤圈和涡东堤圈（第一期）加固工程全部完成。
建设行蓄洪区新庄台93处，保庄圩7处，可解决14万人的定居。正阳关以上低标准行蓄洪区内部排灌设施，采取中央和地方及受益区群众合资办法加快了建设步伐。
茨淮新河完成了主体工程。泉河第一期处理工程及洪洼处理工程于1988年完成。淮北平原以大沟为单元成片治理，将1537条大沟（约控制1800万亩）全面配套，使除涝能力达到3～5年一遇标准。黑茨河治理及黄淮海中低产田综合治理片全面实施。
淮河以南丘陵区重点安排万亩以上灌区配套244项，完成了228项，新增和改善灌溉面积258万亩。
〔长江流域〕
无为大堤加高培厚按设计断面大部分完成。同马大堤加高培厚及无为、同马两大堤的填塘固基、抛石护岸按设计要求逐年分段实施。
对沿江重点内河圩堤加高培厚，消除隐患。初部治理了襄河、派河、陈瑶湖等。完成68个万亩以上大圩的抽水站的补点配套建设，排涝标准由3～5年一遇提高到7～10年一遇，新增装机2.6万千瓦，改善除涝面积105.8万亩。
陈村、花凉亭、驷马山三大灌区续建、配套加快了步伐。
〔淠史杭—巢湖外资项目〕
1985年12月，经国务院批准立项，引用世界银行贷款9200万美元（包括农业、水利）。该项目水利工程总投资36172万元。其中：使用世界银行贷款6510万美元，水利部安排水利拨款改贷投资4981万元，省配套资金4651万元，其余资金由受益县（市）自筹。按贷款协定的建设规模，淠史杭灌区有淠河、史河2条总干渠，瓦西、瓦东、汲东、舒庐4条干渠，及其灌区6个单项工程；巢湖治理有牛屯河分洪道、西河小断面治理、凤凰颈排灌站3个单项工程，计划于1991年完成。
〔水库除险加固及小水电建设〕
“七五”期末，全省10座大型水库基本达到防洪标准，100座中型水库中有49座达到标准，小型水库（包括农水加固）已达标准的有2622座，增加了兴利库容3亿立方米。小水电建设新增装机5.04万千瓦，达到12.2万千瓦，年发电量2.55亿千瓦时。
“七五”期间，国务院两次治淮会议确定的怀洪新河和临淮岗等治淮战略骨干工程未能立项复工。淮干正阳关以下的拓宽、开卡工程未能实施。全省水利基建投资98168.06万元（其中省级投资24400万元），形成固定资产78805.65万元，占投资的80.28％。按事业种类划分为：
水库工程2848.00万元占 2.90％
防洪工程42748.41万元占 43.55％
除涝工程20154.56万元占 20.53％
灌溉工程25623.83万元占 26.10％
其它6793.66万元占 6.92％