第一节　计划管理

安徽农垦初创时期，主要精力集中在布点垦荒上，管理工作处于摸索阶段。计划管理的办法是：由农场编报生产计划和布点垦荒发展计划，经皖北人民行政公署农林处汇总平衡上报，正式批准下达，初步形成“一上一下”的计划管理体制。
1950年，皖北人民行政公署农林处在秘书室配备专职计划统计人员，负责农业生产计划的编制、检查和农业统计资料的综合上报工作；10月，国家逐步实施治理淮河工程计划，皖北农林处编制了沿淮洼地造田计划，在沿淮湖洼地区垦荒造田100万亩。有关部门按照计划，进行勘察设计，布点建场。
1952年8月，国家正式颁布《国营农场农业经营规章》，明确规定：“农场必须制定生产、财经计划。必须在计划规定下，进行组织一切生产工作”。省农林厅国营农场管理局进一步提出：“国营农场的生产计划，包括数量、质量、生产成本等三个方面”。生产财务计划由省农林厅计划科负责综合平衡后上报。
1953年，省国营农场管理局对农垦企业的计划工作明确提出：要扭转供给制思想，实行企业化经营管理。在编制年度生产计划时，实行“两上两下”的管理体制，即先由基层单位上报计划建议数，再逐级下达计划控制指标，然后逐级正式编制计划，经正式批准后执行。生产财务计划包括：基本建设计划、产品产量计划、成本计划、物资供应计划、田区计划等。同时，按照“增产粮食、示范农民、培养干部与积累经验”的指导思想，贯彻“投资少、收效快、收获大，不与民争地”的建场方针，编制了《安徽省国营农场第一个五年发展计划》。
1958年，实行“集权型计划管理”体制，由上级逐级下达计划指标，下级按指标要求，编制计划，即“一下一上”制。指导思想是反右倾、鼓干劲，跃进再跃进。因此，层层加码，高指标，大跃进，称为“跃进计划”。在这个方针指导下，编制了《安徽省国营农场第二个五年计划和十五年发展规划》。这个计划脱离了当时的人力、物力、财力的实际，各项计划指标过高，急躁冒进，急于求成，出现了生产计划两本帐的浮夸指标，给计划实施带来很大困难。
1959年9月，除宣郎广农场由省直接管理，省农林厅下达指令性计划外，其他农场的计划管理全部下放到所在地市、县管理。计划管理体制从“集权型”转变为“分散型”。国营农场的生产、物资、资金、劳动、垦荒造田等一整套计划制度被废除。
1962年，中央批转农垦部关于《国营农场管理体制的规定》，强调国营农场的生产计划权、产品处理权、资金管理权和人员调动权，集中于国家指定的管理机关，逐步形成“统一计划，分级管理”的计划管理体制。
1963年3月，省农垦厅成立，收回全省国营农场计划管理权。计划统计工作归省农垦厅计划财务处管理，并指定专职人员负责计划工作。
1964年，省农垦厅颁发《计划管理试行办法（草案）》，对国营农场编制计划的原则、内容、程序、方法、审批权限和检查计划执行情况，作了详细规定。初步形成了省农垦厅、农场、分场、生产队的四级计划管理体制。各项计划指标经过上下反复协商制定，从实际出发，又留有余地。
1965年，农垦经济经过调整、整顿，得到了恢复。按照“有计划按比例稳步发展”的方针，制定了《安徽省国营农场第三个五年发展计划》。
1966～1968年，“文化大革命”前期，计划管理工作受到冲击，各项计划无人编制，也无法执行。生产无计划，作业不考核，生产经营情况每况愈下。
1969年，农垦所属企业和一部分工业企业组建安徽生产建设兵团，计划管理一度纳入南京军区计划范围之内。兵团后勤部财务军需处负责编制计划和检查计划执行情况。编制生产计划时，按照全国粮食“上纲要”的指标要求制定，以行政命令代替计划管理。编制的《安徽生产建设兵团第四个五年社会发展计划》指标比较粗糙，出现“超购、超建、超支、超编”的四超计划现象。
1976～1978年，在“三年大变样”的口号下，农业生产计划强调扩大种植面积，造成产量低、成本高、亏损大。原兵团直属工业企业成建制的移交给地方有关部门管理，各项计划指标随之移交。场办工业的各项计划未能列入计划的总盘子中，垦区工业企业各项计划指标缺口很大。
1979年，省农垦厅计划财务处设计划统计科，配备专职计划人员，主管垦区生产经营计划和基本建设计划。实行“统一计划，分级管理”的计划管理体制。各项计划的编制管理、组织实施、督促检查等工作，由有关部门分工负责，互相合作。生产建设计划、物资供应计划、劳动工资计划、文教卫生计划、科研计划、财务收支计划等由有关部门编制，由计划部门综合平衡，按照国家和省计划委员会分配的计划规模，列项上报农业部的同时，报省计划委员会。对农场所需的计划物资，提供供应渠道。形成了“条块结合，一竿子到底”的计划管理体制，并被延续下来。
1982年，在国家统一计划指导下，贯彻“以计划经济为主，市场调节为辅”的方针。根据市场的需求，结合各自的生产能力，自下而上地编制生产经营计划。
1984年，在农垦计划指标体系中，取消了生产经营计划中指令性指标，下达一些指导性计划指标。所属农场在国家计划指导下，自主经营。是年，国家对基本建设投资由财政拨款改为银行贷款，“即拨改贷”。省农垦总公司对所属企业基本建设项目，仅控制项目投资30万以上的重点建设项目，对限额以下自筹资金基本建设项目或技术改造项目，由企业自行研究决定。对投资额在30万元以上的建设项目，开始重视可行性研究，进一步强调按基建程序办事。
1985年，为贯彻执行国务院《关于控制固定资产投资规模的若干规定》，全垦区积极清理在建项目，开展自筹资金来源审计。对新建项目，规定必须有项目建议书、可行性研究报告，对设计文件批准后，才能纳入基本建设计划。同时，从严控制计划外建设项目，制止各种形式的重复建设。是年，为了实现中国共产党第十二次代表大会提出的到20世纪末工农业总产值翻两番的宏伟目标，开创农垦经济的新局面。根据中央关于“再认识”的指示精神，结合农垦企业的实际，编制了《第七个五年社会经济发展计划及2000年设想》，计划到1990年工农业总产值达到2．5亿元，年递增11．3％。省农垦总公司在普济圩农场召开全省农垦计划工作会议，对“七五”计划的主要经济指标、发展速度，进行了认真的分析研究，制定完成计划的主要措施。
1987年，农垦企业全面推行场长负责制。农垦总公司根据前三年各单位生产经营实际，结合“七五”计划的主要经济指标，编制了第一轮（1987～1990年）承包经营指标和场长任期目标。并以此代替原来的生产经营计划指标。