第二节　计划编制与执行

一、计划编制程序
农垦企业计划包括长期计划、年度计划、季度计划、月份计划。
〔长期计划〕
一般指五年计划或更长时期的规划。长期计划的内容一般包括：计划期内社会经济发展战略，生产经营的方针和主要经济计划指标，各项生产建设发展的规模、速度及其相互间的比例，土地、山林等自然资源的综合利用和农田水利建设的规划，固定资产投资规模及人口控制规划等。安徽农垦依据各个历史时期肩负的经济建设任务，根据国民经济有计划按比例发展的要求，编制不同时期的中、长期发展计划。自1953年至1990年，共编制五年社会经济发展计划7个。1956年3月，根据《全国农业发展纲要》。提出的今后12年内的奋斗目标，编制了《安徽省1956～1967年国营农场发展规划》。《规划》要求在完成第一个五年计划任务的基础上，12年内建设完全社会主义的、具有高度技术的、与社会主义工业化相适应的国营农场。1958年，编制了今后十年至十五年发展规划。1985年编制了《二十年小康发展规划》。1988年，编制了《五十年赶上中等发展中国家规划》等。
〔滚动计划〕
1988年，开始实行每两年编制一次计划及每两年滚动一次的计划。
〔年度计划〕
根据长期计划的要求和当年国家下达的计划任务，以及与其他单位签订的经济合同，市场动态，经过综合平衡，确定计划年度的各项生产建设指标。所属农场结合本单位的实际，制定实现计划指标的主要措施，挖掘农场内部各方面潜力，使生产建设和经营活动有计划、有节奏地运作。
年度计划的内容，主要包括：生产经营计划、固定资产投资计划、劳动工资计划、物资供应计划、财务收支计划、成本计划、职工收入计划等。此外，还有社会总产值、工农业总产值、国民生产总值计划等。
年度计划的中心环节是生产经营计划，其他各专业计划是实现生产经营计划的保证。年度计划的编制，一般采用“两上两下”的办法，即所属农场在每年10月份对当年生产经营计划执行情况进行预测预计，提出下年度计划建议指标，报省农垦总公司。总公司计划部门汇总、平衡后报省、报部；再根据省、部下达给农垦的控制计划指标，结合各单位的实际情况，给农场下达计划指标。农场根据总公司下达的控制计划指标编报年度计划，报总公司批准，然后总公司正式下达给各农场实施。
〔短期计划〕
农垦企业编制的短期计划一般包括：季度计划、月份计划和阶段计划。短期计划是年度计划的具体安排。农垦所属企业根据年初制定的年度计划，结合年内各阶段的自然条件，灵活安排各月、季度的生产经营计划。生产队在核定的流动资金定额内，于月末编报下月的用款计划，报场财务部门安排。
二、计划的变更和调整
中、长期计划因年度跨度较大，随着社会经济形势发展的变化，适时作适当的调整。1987年制定的第一轮承包经营指标和场长任期目标，一定四年。随着经济的发展和市场的变化，1988年、1989年都作了调整，实际上成为一年一定。
年度计划经批准后，一般不得随意变更。但如遇国家对农垦企业重大政策或措施的改变，体制、机构和隶属关系的调整或变更，以及遇到人力不可抗拒的特大自然灾害，必须修改计划时，应说明情况并提出修改建议，报上级批准，由批准机关予以调整。
三、计划的执行与检查
安徽农垦经济发展过程中，中、长期计划起到了纲领性的指导作用。
农垦初创时期的第一个五年计划，执行较好，农垦事业迅速发展壮大。由1952年的5个农场发展到1957年的12个。耕地面积由7．81万亩扩大到36．56万亩。职工队伍由8648人扩大到21378人，工农业总产值（1952年不变价）由1952年的30万元提高到694万元。逐步形成了规模。
“二五”计划时期，在生产计划安排的指导思想上已反映出忽视客观条件，急于求成的倾向。是一个急躁冒进、高指标的“跃进计划”，根本无法执行。加上农垦管理体制变更，计划的执行受到严重挫折。
1963～1965年，经过三年的“调整、巩固、充实、提高”以后，编制了第三个五年计划。但执行不到一年，就受到了“文化大革命”运动的冲击，使整个计划失去控制作用。
生产建设兵团时期编制的第四个五年计划，由于集中地、大量地接收城市知识青年和退伍军人，农垦职工队伍迅速扩大，超过了农场所具备的安置能力，使劳动生产率明显下降。农业上，在推行旱改水、扩大水稻种植面积的同时，为了实现上《纲要》，又进一步推行“一肥两稻”、“一油两稻”的“三熟制”。实践证明，推行“三熟制”在当时的生产条件下，是不适宜的。
1980年以后，执行第六个和第七个五年计划，农业生产坚持“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，注意增加投入，增强农业发展的后劲。
农垦企业的计划执行检查。对生产经营计划采取自下而上，层层负责的办法。生产队每月或每季度检查一次计划执行情况，农场每半年检查评比一次，省农垦总公司年终全面检查评比一次，分析经济形势，发现问题，采取措施，确保计划的落实。
对基本建设计划执行情况的检查，比较严格。60年代，为了检查监督基本建设计划的执行和基建拨款的使用，对一些有重点建设项目的农场，省财政厅委托财政驻场员进行监督检查。