第三节　计划管理改革

一、缩小指令性计划扩大指导性计划
1980年前，农垦下达的计划都是指令性计划，特别是生产种植计划，对各种农作物的种植面积、单产、总产都下达计划指标。农场的生产计划对生产队的哪块地种什么品种，单产、总产都作为计划指标下达，产品一律不准参与市场，由农场按牌价统一销售给国家。下级都要作为指令性计划贯彻执行。
1980年以后，国家对农垦企业实行财务包干办法，省农垦总公司对农场只下达粮豆生产、工农业总产值、利润总额等指导性计划。粮食交售只下达国家定购指标，农场完成国家定购任务后，可以随行就市，自行销售。
1987年，实行场长负责制后，进一步扩大指导性计划，各项生产经营计划逐步向经营承包合同的形式过渡。
固定资产投资计划、技术改造新建项目，除国家预算内投资、纳入国家信贷计划的基建贷款、和利用国际金融组织贷款安排的项目、及其投资总规模作为指令性计划外，其余基本上都是指导性计划。
二、改革固定资产投资计划管理办法扩大农场的项目审批权限
1977年前，固定资产投资建设项目不分投资规模大小，都要纳入计划管理，即使企业动用更新改造基金，也必须报经省农垦局审批，统一下达计划。
1978年，省农垦局颁发《更新改造基金管理的暂行规定》，县、团级场单项投资在万元以上，县、团级以下的场在5000元以上的，为限额项目。凡属限额以上项目，必须报经省农垦局批准后，方可动用。限额内的项目投资，由农场自行审批。
1981年，省财政厅、农垦厅关于贯彻执行《加强农垦企业固定资产更新改造资金管理的试行办法》规定，单项价值2万元以上的固定资产重置更新与挖（潜）、革（新）、改（造）项目，要分单项报省农垦厅审批；2万元以下的挖、革、改项目与固定资产的重置更新，以及1万元以下的零星固定资产购置，由企业自行安排使用，同时报厅备案。
1983年4月，省农垦厅转发省政府《关于贯彻国务院＜关于严格控制固定资产投资规模＞补充规定》时规定：各单位零星土建、技术措施项目、重置更新的单项设备、单项工程投资在2万元以下的，仍按省财政厅、农垦厅1981年规定，由企业自行安排使用。单项工程投资在2万元以上5万元以下的项目，以及同类项目之和达到5万元的投资，应报厅批准，单项工程投资在5万元以上的项目，应报厅纳入固定资产投资计划，上报省审批。
1984年起，进一步放宽审批权限。单项工程投资在50万元以下的生产性建设项目和15万元以下的非生产性建设项目，农场有权批准；300万元以下的生产性建设项目，100万元以下非生产性建设项目，省农垦总公司有权审批立项。
三、转变计划管理职能
增强服务职能。省农垦总公司计划部门改变单纯的计划管理为向企业提供服务。帮助企业开辟建设资金来源渠道，争取各种优惠贷款。1980～1990年，共争取各种优惠贷款1．5亿元。同时不断向企业提供信息，帮助企业搞好重点建设项目的咨询、评估、审批核算和验收工作。
运用经济杠杆加强计划管理。从1984年起，总公司从集中的折旧基金和调剂周转金中，拿出400余万元，建立项目贴息基金，支持重点建设项目和经济条件较差的企业。引进项目、设备需要的外汇和资金，企业确有困难的，农垦总公司设法帮助解决。
加强项目管理工作。省农垦总公司建立项目库。“七五”期间，建项目245个，总投资2．5亿元。农垦总公司和农场对项目的选择、规划、调查、编写项目建议书、可行性研究等文件，进行评估论证、扩初设计、组织施工、验收，以及投产后的效益追踪。计划部门配合有关部门，指定专人负责，严格按照基本建设程序办事，保证工程质量，按时交付使用，形成新增生产能力。