第二章 计划管理
第一节 中长期规划
一、中长期规划的编制 建国以后至1985年，安徽纺织工业在各个时期编制的中长期发展规划约有10个。其中，长期发展规划有《安徽省工业厅系统地方工业十二年长远规划》（1956—1967年）、《安徽省轻工业七年（1963—1961年）规划》、《安徽省纺织工业（1963—1972年）发展规划》以及《安徽省纺织工业十年设想的初步意见》（1981—1990年）等四个。中期计划有从“一五”到“六五”六个五年计划。 安徽纺织工业中长期规划的编制，一般都是先由行业主管部门提出初步意见或计划指标的建议数字，报上级综合平衡后，再反馈回来进行调整或修订。经过调整或修订的本子再报上级审批，经批准后公布实施。一般在计划期开始前一、两年就着手编制，经过几上几下，要用两三年时间才能编好。如“一五”计划，1952年就开始编制了。当年6月10日皖南、皖北行署工商处拿出了《五年计划轮廊》第一次初稿。省工业厅成立后，厅计划处继续进行这项工作，并于1954年12月3日提出正式的基本建设和主要工业产品产量规划建议数字。1955年12月对1954年12月3日的建议数字进行了修订，并获安徽省第一届人民代表大会通过，同时上报中央。是年10月，经国家计委批准正式下达，前后用了三年多时间。“二五”计划也是从1956年就开始编制，到1958年中期以后才形成比较完整的蓝本。“四五”计划是省革命委员会生产指挥组直接编制的。当时，由于“文化大革命”的原因，各级政府的职能尚未完全恢复和建立，兼之大批干部下放劳动，大多数计划部门受到破坏，致使当时编制的“四五”计划并不是一个真正建立在科学与实际基础上，经过上下反复讨论、修订形成的发展规划，而只能算是一个粗略的纲要式的文件。“六五”计划从1981年开始编制，经1982年纺织工业部济南会议综合平衡后调整，又上报纺织工业部和省计委，获省人民代表大会批准后，省计划委员会以计综字（1983）218号文件正式下达实施，前后也用了近三年的时间。 安徽纺织工业各中长期发展规划的编制都是在对本行业发展现状进行了认真地调查研究，对原料供应、销售市场进行了科学预测的基础上进行的。如“六五”规划的编制就充分显示了这一特点。“五五”计划结束时，安徽纺织工业的总产值已达到14．8亿元。但是，其中以纱为中心的棉纺织、印染、针织、复制业的产值合计为12．99亿元，占整个产值的87．9％，这表明安徽纺织工业的行业结构仍然不够合理。经过1978年后两年时间的调整，纱、布、染之间的平衡问题仍然没有得到很好地解决。织大于纺、印染能力（尤其是印花能力）小于织的问题依然存在。化纤比重小，针织后整理能力和毛纺、苎麻纺能力薄弱，纺机生产能力更为薄弱的问题也没有解决。纺织产品的质量、档次、品种、效益也都有待于提高或增加。“六五”规划的编制正是基于对自身发展现状的充分认识和对原料，市场的预测而提出相应对策和发展目标的。因此，当时把编制规划的指导思想确定为：以调整为中心，通过重点抓现有企业的挖潜、更新、改造，有计划地扩大和填平补齐棉纺、印染生产能力以及各类织物的后整理能力，同时狠抓产品的质量、品种，大力改善产品结构，提高生产效率，讲求经济效益，使全省纺织工业的发展速度有一个较大地增长。 二、中长期规划的实施 〔“一五”计划（1953—1957）〕 建国后，经过了三年经济恢复时期，安徽仍然只有23000棉纺锭和一些手工棉织、针织业，其他均为空白，“一五”计划正是在这样的基础上编制的。根据安徽棉花资源比较丰富的实际情况，计划确定以发展棉纺织和棉针织为重点。这一时期在基本建设上，被列为限额以上重点建设项目的有芜湖纺织厂改建扩建工程，全部投资915．3万元，建成后新增生产能力36488锭／285台布机，按计划于1955年全部完工；新建公私合营安徽第一棉纺织厂，全部投资2357．6万元，建成后新增生产能力50460锭／1728台布机，亦按计划于1957年建成投产。后期，新建安徽第二棉纺织厂也被列为限额以上建设项目，同样按计划进度完成了基建任务。与此同时，还扩建和改建了绩溪缫丝厂、蚌埠染织厂等，并从上海内迁部分企业到合肥、安庆等市建立了印染厂、针织厂、袜厂等。“一五”期间，安徽纺织工业共完成固定资产投资4245万元，其中棉纺织3985万元，占投资总额的93．88％，印染占4．66％，麻，丝纺织分别占1．22％和0．24％。这一时期新增棉纺锭6．51万枚，新增桑蚕缫丝机1040绪、丝织机125台，为安徽纺织工业的发展奠定了初步的基础。 这一时期，纺织工业总产值和主要产品产量计划完成的情况也是好的。1957年棉纱的实际产量为计划指标的159．1％，为1952年实绩的332．6％；1957年棉布实际产量为计划指标的307．41％，为1952年实绩的453．1％； 1957年麻袋产量为计划指标的289．43％，为1952年实绩的233．24％。1957年实现工业总产值11579万元，比1952年增长了三倍多（见表11—2—1）。 〔安徽省工业厅系统地方工业十二年长远规划（1956—1967）〕 安徽省工业厅1956年9月编制，编号0037。《规划》的总目标是：完成固定资产投资73469万元，其中国家投资54934万元，主要用于新增生产能力。计划建设40万锭的纺织联合企业2个，5万纱锭的全能针织厂4个，拥有主缫机500台和丝织机400台的丝绸厂2个，拥有麻袋织机200台的麻袋厂2个，以及较大规模的服装厂等。工业总产值计划以1955年实际数为基础，12年间平均每年递增36％，至1967年达到101085万元，比1955年增加38．5倍，在全省工业总产值中的比重由占12．3％增加到占27％。主要产品产量的规划是：棉纱规划到1962年，届时产量达到43648件，比1955年增长99．97％。其他产品规划到1967年，其中棉布达到69918万米、针织内衣达到260万打、袜子达到880万打、毛巾达到830万打、被单达到240万条、丝绸达到1219．6万公尺、绢绸达到3314．4万公尺、麻袋达到1388万条。人员增长计划是：计划期内累计增加115620人，其中1958—1962年增加59960人，1963—1967年增加55660人。 由于1958年的“大跃进”以及随后的三年经济困难时期，经过三年调整后又于1966年开始了“文化大革命”，致使十二年规划执行情况不好。固定资产投资计划期内实际完成16993万元，仅为规划指标的23．13％。原计划兴建的40万纱锭纺织联合企业和5万纱锭的全能针织厂等根本没有落实。计划期内实际增加职工47376人，为规划指标的40．98％。主要产品的产量规划也没有完成（见表11—2—2）。 〔“二五”计划（1958～1962）〕 安徽省工业厅1958年5月编制。是时，全省棉花种植面积达300多万亩，皮棉总产可达百万担以上，而全省仅有棉纺锭8万余锭、布机1万余台，纺织生产与资源状况很不适应。根据原料充裕，社会消费激增的有利条件，“二五”计划仍确定优先发展棉纺织工业，同时相应发展丝绢纺织工业。计划到1962年底，完成固定资产投资52193．58万元，新增棉纺锭1003700枚、布机25610台。主要产品的产量达到：棉纱74万件、棉布70879万米（其中印染布33146万米）、麻袋4155万条、丝织品5217万米。工业总产值达到210330万元。全部职工人数达到124671人。 由于“二五”计划指标过高，在执行中又受“大办钢铁”，“以钢为纲”的冲击，加上资金和设备落实困难，农业又连年欠收，原料供应紧张，因此计划完成的情况不好。全期固定资产投资实际完成9058万元，只占计划指标的17．35％，新增棉纺锭22．18万枚，为计划新增纺锭数的22．10％。另外，新增毛纺锭800枚、麻袋织机46台、缫丝机4300绪、织绸机114台。同期发展的化纤工业（人造纤维）和纺织机械工业，虽然分别占去了固定资产投资总额的2．22％和5．59％，但化纤因中途停建，未形成生产能力。纺机也因并入农机行业未形成生产能力。期末职工人数22085人，为计划指标的17．71％。1962年实现工业总产值11861万元，仅为计划指标的5．64％。主要产品的产量也远远低于计划指标（见表11—2—3）。 〔安徽省轻工业七年发展规划（1963—1969）〕 安徽省轻工业厅1962年12月编制。根据农业原料的增长情况和工业的建设进度，《规划》设想到1969年纺织工业主要产品的产量指标如下：纱，1962年计划4．3万件，1965年设想18．4万件，1969年设想28．89万件（棉纱25．3万件、合成纤维纱3．59万件）。布，1962年计划3850万米，1965年设想18700万米，1969年设想30333万米（棉布25666万米、合成纤维布4667万米）。 关于固定资产投资，设想七年累计投资3．8亿元，主要用于新增生产能力。计划新增棉纺锭23．2万枚（包括化纤纱锭10万枚），至计划期末达到52．2万枚；新增布机10160台（包括自动布机3456台），至计划期末总数达到16332台；毛纺锭新增60200枚，至计划期末总数达到61000枚；印染布能力新增12000万米，计划期末达到18000万米；织绸机新增870台，至计划期末达到1230台；化纤从无到有，新增生产能力4400吨，其中人造纤维3400吨、卡普隆1000吨。 劳动力计划到1969年增加43100人。 七年规划期间，由于“文化大革命”的干扰，执行结果也不好。七年累计完成固定资产投资7277万元，仅为规划投资数的19．15％。棉纱产量1969年达到23．69万件，只是计划指标的82．94％；棉布达到21184万米，为计划指标的69．84％，都没有完成计划。 〔安徽省纺织工业1963—1972年发展规划〕 安徽省轻工业厅1963年4月编制。《规划》对纺织工业的各个行业都分别明确了十年发展的具体方针。其中，对棉纺织印染行业确定的十年发展方针是：在现有基础上继续贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，首先平衡纺织印染之间的生产能力，集中力量扩建大厂，逐步淘汰一些陈旧落后的设备，在提高质量的前提下，努力增加生产，扩大花色品种，争取尽快地解决穿衣问题。 《十年规划》计划固定资产投资12960万元。其中，1963—1967年5085万元；1968年1972年为7875万元；劳动力安排，计划十年增加劳动力13414人。其中，1963—1967年增加5179人；1968—1972年增加8235人。主要产品产量计划：棉纱，第一方案1972年达到25万件，第二方案达到30万件；棉布，第一方案1972年达到24000万米，第二方案达到28800万米；印染布，第一方案1972年达到21600万米，第二方案达到26400万米；针织内衣计划1967年达到67万打，1972年达到130万打；复制产品1967年达到65万打，1972年达到130万打；毛纺织产品，1967年达到毛织品45方米、毛线80吨；1972年达到毛织品105万米、毛线150吨；麻纺织产品，麻袋1967年达到120万条、苎麻布达到500万米；1972年麻袋达到250万条，苎麻布达到1000万米；桑蚕丝，1967年达到90吨，1972年达到130吨；丝织品，1967年达到800万米，1972年达到1600万米。主要产品新增生产能力的设想是：增加棉纺锭11．86万锭、织机6036台、印染布能力21100万米，其中印花能力4800万米；增加麻纺锭12408锭，麻织机384台；化学纤维从无到有，计划1967年达到4420吨（人造纤维）的生产能力，并建造年产万吨的维尼纶厂。 《规划》执行的结果，总的来说是比较好的。十年累计完成固定资产投资14674万元，为规划指标的113．23％；十年累计增加职工61231人，为规划指标的456．47％；主要产品新增生产能力的情况是：棉纺锭新增15．33万枚，为规划新增数的129．26％；布机新增8875台，为规划指标的147．03％；印染布能力增加7405万米，为规划指标的35．09％；麻纺锭增加3196锭，仅为规划指标的25．76％；麻织机增加202台，为规划指标的52．6％。多数产品都超额完成、完成或接近完成了计划，只有少数产品1972年实绩离规划指标还有较大的差距（见表11—2—4）。 〔“三五”计划（1966—1970）〕 安徽省轻工业厅1965年编制。此时安徽的纺织工业已经有了一定的物质技术基础。从1949年起，已完成固定资产投资合计为15772万元，其中棉纺织占84．51％。其余，印染、毛纺织、麻纺织、丝纺织、化纤、纺机与纺器等行业，分别占投资额的3．75％、0．66％、2．99％、3．61％、1．27％、3．21％。主要专业设备已拥有：棉纺锭28．4万枚、棉织机7795台等。在此基础上编制的“三五”计划，总目标是：基本建设方面，整个计划期内固定资产投资25062．5万元，计划新增棉纺锭42．35万枚、布机13768台、印染布生产能力23200万米、麻袋织机572台、绢纺锭10000枚、丝绢织机300台、缫丝机20000绪，并拟新建年产10000吨的化纤厂一家。工业总产值方面，计划在计划期内平均年递增25．3％。主要产品的产量计划1970年达到：棉纱52．62万件、棉布49707万米、印染布33730万米、针织内衣192万打、麻袋2964万条、桑蚕丝440吨、丝织品1303万米。 《计划》执行的情况是：至1970年底，五年累计完成固定资产投资7722万元，为计划投资数的30．81％。期间新增棉纺锭16．83万枚，为计划目标的39．74％；新增布机6113台，为计划目标的44．4％；新增麻袋织机178台，为计划目标的31．12％；新增缫丝机4400绪，为计划目标的22％；丝绢织机不但没有增加，而且比1965年减少11台。原计划在“三五”期间建成的年产10000吨的化纤厂，实际上到1970年5月才成立“建设指挥部”，翌年3月才破土动工。在主要产品的产量方面，实际完成的情况也不好。1970年棉纱产量只达到31．19万件，为计划数的59．27％；棉布产量达到27291万米，为计划数的54．9％；印染布12190万米，只为计划数的36．14％；针织内衣143．5万打，为计划数的74．74％；麻袋836万条，为计划数的28．21％；桑蚕丝259吨，为计划数的58．86％；丝织品678万米，为计划数的52．11％。1970年实现工业总产值56163万元（1957年不变价），计划期内年平均递增7．1％。 “三五”期间，安徽纺织工业主要行业的构成，仍是以棉纺织印染和针织复制业为主，占91．2％。其中，棉纺织印染占76．93％，针复工业占14．27％，其他各行业仅占8．8％。 〔“四五”计划（1971—1975）〕 “四五”计划，安徽省革命委员会生产指挥组于1970年编制。《计划》把发展化纤工业放在重点地位，对整个“四五”期间的固定资产投资没有提出具体指标，只是要求到1975年合成纤维产量达到35000吨。《计划》要求棉纺织印染行业“自力更生改造老设备，在一、二年内把现有的纱锭全部改为高速锭子。同时全面推广喷气织机和一步印染法。新建纱锭24万枚”。主要产品的产量，要求棉纱1975年达到60万件，增加1倍；棉布达到50000万米，增加1倍；印染布达到35000万米，增加2．2倍；毛纺锭由1970年的1280锭增加到4610锭。《计划》只对1971年的固定资产投资提出了具体指标，即11260万元，比1970年增长41．03％。 《计划》实施的结果是：计划期内累计完成固定资产投资13788万元，其中用于化纤工业的投资为9060万元，占全部投资的65．71％。1971年完成固定资产投资1913万元，仅为计划指标的16．99％。1975年底棉纺锭达到468120锭，比1970年的452300锭增加15820锭，仅为计划增加数的6．59％；毛纺锭达到1768锭，比1970年增加488锭，为计划增加数的14．65％。计划期内的化纤工业固定资产投资主要用于安徽维尼纶厂的建设。由于该厂在建设中受“左”的干挠太大，建设周期拉得过长，投资效益发挥很不理想。在主要产品的产量方面，1975年生产合成纤维133吨，仅为计划产量的0．38％；棉纱416679件，为计划产量的69．45％；棉布产量35616．67万米，为计划71．23％；印染布产量17019万米，为计划产量的48．63％。 〔“五五”计划（1976—1980）〕 安徽省轻工业局1974年编制。《计划》在制定主要产品产量的指标时，开始强调产品结构的调整，计划到1980年，棉布生产能力达到46000万米，其中纯棉布34500万米、化纤织物5000万米。 《五五》计划执行结果是比较好的。如棉布产量1980年实绩达到52407万米，其中纯棉布44551万米，棉混纺交织布及纯化纤布6808万米，分别为计划指标的113．93％、129．13％和136．16％。“五五”期间固定资产投资为21741万元，其中技术改造投资2524万元，占投资总额的11．61％，表明安徽纺织工业固定资产投资的方向，开始从外延扩大生产规模向内涵挖潜改造转变。投资的行业分布上，仍以棉纺织印染为主，占投资额的58．4％。化纤居第二位，占22．24％。这一时期，新增棉纺锭14．26万枚，平均每年增加2．852万枚；新增化纤生产能力8260吨，其中维纶短纤7260吨、涤纶短纤1000吨；新增印染布能力6692万米，其中涤纶混纺印染布能力2500万米；新增棉布织机3798台，其中宽幅布机244台，使宽幅布机在布机总数中所占比重上升到4．46％。另外，这一时期还新增缫丝机5680绪、丝织机567台。 〔“六五”计划（1981—1985）〕 安徽省纺织工业厅1981年即开始编制，1983年经省计委正式下达实施。计划“六五”期间全部固定资产投资为48900万元。主要生产能力的增加计划是：化学纤维1985年达到27760吨，比1980年增加19500吨；棉纺锭1985年达到100万枚，在1980年基础上增加39万枚；棉布生产能力增加13600万米；新增布机5516台；新增印染布能力24500万米；毛纺锭1985年达到2000锭，比1980年增加17012锭；苎麻纺锭1985年达到6400锭，比1980年增加6000锭；缫丝机1985达到37000绪，比1980年增加19120绪；纺机纺器1985年达到9900吨，其中金属器材1700吨，分别为1980年实绩的483．58％和2259．74％。 主要产品的产量计划是：到1985年，化纤产量省内争取指标为15000吨，国家下达指标为11500吨；棉纱，省内争取指标为15．25万吨，国家下达指标为13．46万吨；棉布，省内争取65000万米，国家下达指标59800万米；印染布，省内争取45000万米，国家未下指标；呢绒，省内争取350万米，国家下达指标170万米；毛线，省内争取1800吨，国家下达指标1150吨；针棉织品折用纱线量省内争取16万件，国家未下指标。 劳动力安排：全民所有制企业职工计划到1985年增加到155400人，比1980年增加48200人；工业总产值计划1985年达到280000万元，为1980年的189．41％，平均年递增12．2％；利润总额计划到1985年达到36400万元，比1980年增长1．25倍；百元产值利润率计划到1985年达到13元，为1980年实绩的113．14％。 《六五》计划执行的结果是：固定资产投资实际完成66015万元，为计划数的135％。其中，技术改造投资为37761万元，占投资总额的57．2％。新增生产能力和主要产品产量，大多数都完成或接近完成了计划指标。具体情况见（表11—2—5）、（表11—2—6）。 纵观建国后各时期中、长期发展规划的实施情况，可见“一五”计划完成的情况最好。《1963—1972年十年发展规划》、“五五”计划、“六五”计划执行的情况也比较好。“二五”计划执行的情况最差。 “一五”计划纺织工业主要指标完成情况表  注：总产值按1952年不变价计算。 十二年长远规划纺织产品产量及产值规划完成情况表  注：工业总产值按分期不变价计算。 第二个五年发展计划纺织产品产量规划完成情况表  十年规划纺织产品产量指标完成情况表  安徽纺织工业“六五”发层计划（产量及效益计划）完成情况表  注：工业总产值按1980年不变价计算 安徽纺织工业“六五”计划（基建计划）完成情况表  |
