第二章 计划财务管理
第一节 计划管理
安徽省建材局成立前，全省建材工业生产、基建、技改计划是先后列在省工业厅、省建筑厅、省建设厅、省基本建设局或省基本建设委员会的总计划中。当时建材工业还没有形成一个独立的工业管理部门，只是根据当时的需要，由当时的领导部门列一些重点项目，或由其领导单位所属部门编制部门工业计划，然后汇总上报。1977年安徽省建材局成立后，开始在省计划中单独报列。 计划管理范围有：中长期综合规划、工业生产计划、基本建设计划和技术改造计划。省建材局成立后，是由计划财务处具体负责编制，省建材局上报并下达执行。 计划管理程序一般为“一上一下”、上下结合的方法。综合性的中长期规划，则由下面先报规划草案，纳入国家专业规划和安徽省综合规划，经批准后再逐级下达执行。年度计划则是由下面先报建议指标数，经审批后正式下达执行。 计划管理方法：中长期规划是根据国家的产业政策，结合安徽省的资源情况和市场需求进行，主要是从宏观上提出发展目标；年度计划是根据中长期规划的分年度指标进行编制，并可根据形势的变化作适当的调整，做到既有发展速度，又留有适当余地。主要产品争取总量平衡，并将大中型企业计划单独列出。 一、中长期规划的编制与实施 建国后至1977年省建材局成立前，安徽省建材工业没有独立编制过专题发展规划，自1978年至1988年，安徽省建材局由计财处牵头，抽调专人与有关业务处室协作，先后完成了“六五”、“七五”和皖北地区国土规划等中长期规划的编制，每个规划的编制得到当时主要负责同志的高度重视，亲自主持、协调和审定，这为规划的编制、实施，起了重要作用。 ［“一五”（1953～1957年）计划］ 安徽省工业厅编制、实施。规划指导思想主要是发展地方建筑材料工业，促进农业生产。全省在三年恢复的经济基础上，社会主义建设开始步入有计划的经济建设轨道，各项建设迫切需要砖、瓦、沙石灰等地方建筑材料。此外，考虑了水泥厂、玻璃厂和小水泥预制厂的相应建设。规划主要项目有：合肥建华窑厂、蚌埠人民窑厂、芜湖四褐山窑厂、合肥机窑砖瓦厂、六安砖瓦厂、安庆窑厂等。重点大中型项目有省巢湖水泥厂。蚌埠平板玻璃厂于“一五”后期列入筹建。“一五”期间开始建设蚌埠砼构件厂，为治淮和城市建设服务。建材行业的全员年平均产值，从1953年的531元增长到1957年的2455元，增长了三点六二倍。“一五”期间完成国家基本建设投资1468．4万元，完成工业总产值14800万元。 ［“二五”（1958～1962年计划］ 安徽省建筑厅编制、实施。指导思想是根据国家关于工农业并举的方针，发展建材工业为农业生产和水利建设服务。在继续发展地方建筑材料工业的同时，发展大、小水泥工业、平板玻璃工业和水泥制品工业。根据全省石灰石矿山资源和运输、地理等条件，除规划了省巢湖水泥厂、芜湖白马山水泥厂两个大中型水泥厂项目外，如濉溪县烈山水泥厂、凤台县黑龙潭水泥厂、安庆月山水泥厂、省水利厅东关水泥厂、合肥水泥厂、淮南矿务局支架厂等一批骨干小水泥厂有了全省布点规划。随着社会主义建设的日益发展，蚌埠砼构件厂、蚌埠平板玻璃厂、建筑厅陶瓷厂、嘉山、梅埂沙场等项目，均列入了规划内容。全省建材产品由1957年的10余种增加到数十余种。由于“三年自然灾害”的影响，“二五”后两年，建材工业由大发展进入到大调整阶段，资金、项目大大压缩，严重影响了计划的完成。1962年，全行业全员年平均产值比1957年下降38．5％。“二五”期间完成国家基本建设投资5109．2万元，完成工业总产值66600万元。 ［“三五”（1966～1970年）计划］ 安徽省建筑厅编制，省建设厅、省建筑工程纵队实施。根据1963年6月安徽省建筑厅编制的《安徽省建筑材料工业〈1963～ 1972年〉发展简要说明》及所附三五〈1963～ 1967年〉计划精神，其指导思想是在三年（1963～1965年）国民经济调整的基础上，对一批建材项目进行续建、扩建、复建、再新建。首先恢复一批条件较好的停产项目，并加以填平补齐以达到较快地发挥经济效益目的。复建布局合理，条件较优越，土建已进行到相当程度的缓建项目，还规划了节约代用木材，支援农业生产的水泥制品生产基地；开发非金属矿产品；发展新型墙体材料，逐步利用工业废渣，如粉煤灰砌块等。规划项目主要有省巢湖水泥厂、蚌埠平板玻璃厂、白马山水泥厂、淮北水泥厂、池州水泥厂、徽州水泥厂、铜陵水泥厂和省水利厅东关水泥厂等一批水泥厂及定远石膏矿、宁国石棉矿、嘉山铸石厂、省水泥制品厂。并开始规划在水泥制品厂中建散装水泥库，以节约包装纸袋。由于受“文化大革命”的冲击，“三五”计划远没有完成。1966～1969年的实施完成数，无从查考，仅1970年完成国家基本建设投资902．5万元，完成年计划投资的52％。 ［“四五”（1971～1975年）计划］ 根据1963年6月安徽省建筑厅编制的《安徽省建筑材料工业〈1963～1972年〉发展简要说明》所附四五（1968～1972年）计划及1973年7月安徽省革命委员会基本建设局编制、实施的《安徽省建材工业“四五”后两年安排意见》（含1973年计划）精神，总的指导思想是进一步发展大、小水泥工业，继续完成“三五”期间骨干小水泥厂的布点，发展水泥制品业。“四五”后两年考虑扩大水泥压力管、水泥船、水泥轨枕、水泥电杆、民房构件等产品，以更好地支援农业；开发非金属矿、大力发展非金属矿产品；利用工业废渣，发展新型建筑材料。因建材工业发展的需要还规划了建材机械制造和维修力量。主要项目除部分由“三五”转入外，还有芜湖、马鞍山预制厂、芜湖水泥制船厂、马鞍山石棉瓦厂、马鞍山市建材机械厂、省建筑机械厂、灵璧县大理石厂以及获港水泥厂等数十个地（市）县办小水泥厂，小水泥厂的布点已扩大到有条件的县。“四五”期间，还规划了淮北卫生陶瓷厂，以缓解市场对卫生陶瓷日益迫切的需求。“四五”期间，安徽省建材工业处于复苏、重新起步阶段。共完成国家基本建设投资5651．65万元，完成县以上独立核算企业工业总产值92664．48万元。 ［“五五”（1976～1980年）计划］ 安徽省革命委员会基本建设局编制，省建委、省建材局实施。指导思想是贯彻执行“以农业为基础，工业为主导”的发展国民经济总方针。规划内容考虑了大力发展水泥工业，继续对省巢湖水泥厂、白马山水泥厂进行基建投资，还设想在皖北、皖西各建1座大水泥厂。小水泥厂在“五五”期间原则上不再建新厂，规划县办水泥厂逐步达到年产1～ 2万吨，地（市）办厂逐步达到5～10万吨生产规模，设想到1980年，全省水泥生产能力达到350万吨左右，产量达到270万吨（大厂150万吨，小厂120万吨）。在发展水泥生产的同时，大力推广散装水泥，积极发展“三代”产品的生产，即代钢、代木、代棉，因此要进一步发展水泥预制业、铸石生产、扩建和发展玻璃纤维业；继续发展非金属矿产品，如石膏、石棉等；大搞综合利用，积极发展新型建筑材料；加强建材机械制造和维修力量。 “五五”规划项目主要有省巢湖水泥厂及预应力管车间、白马山水泥厂及水泥压力管车间、皖北水泥厂（萧县）、蚌埠平板玻璃厂及玻璃纤维车间、淮北卫陶厂、淮南瓷器厂、定远石膏矿、宁国石棉矿、马鞍山市、安庆玻纤厂；筹建宁国水泥厂以及滁县地区、芜湖市等一批地（市）县办小水泥厂；安徽省建材科研所、安徽省建材工业学校和安徽省建材局在肥基地建设也列入了规划。 “五五”期间，安徽省建材工业处于继续发展阶段，共完成固定资产投资16108．3万元，其中基本建设投资14912．3万元，技改投资（1977～1980年）1196万元，共完成工业总产值126441．34万元。 ［“六五”（1981～1985年）计划］ 安徽省建材局编制、实施。计划为全省建材工业很快形成一个门类比较齐全，有一定规模和实力的独立工业部门打下良好基础，在安徽省建材工业发展史上有着重要的作用。 “六五”期间，仍是以计划经济为主的经济模式，开始几年还实行基本建设拨款制，后期改为拨改贷。其指导思想为“以提高经济效益为中心，全面发展满足国家和人民需求为目标，重点发展水泥、平板玻璃和卫生陶瓷，同时发展新型建筑材料及传统地方材料，努力开发非金属矿，为国家基本建设、改善城乡人民居住条件，为社会发展提供更多、更好的建筑材料，开创建材工业的新局面”。 “六五”安排的主要建筑项目总投资计划需68321万元，按当时投资体制主要是申请国家安排和省预算统筹安排，另外寻求省外或国外资金。建设项目主要有宁国水泥厂，年产矿渣水泥150万吨，计划投资4．1亿元；白马山水泥厂，年产水泥100万吨（第一期工程为50万吨），计划投资1．5亿元；铜陵水泥厂，年产水泥150万吨（远景300万吨），计划投资7．5亿元（第一条工艺线）；淮北水泥厂，年产水泥60万吨，计划投资1．5亿元；安庆白水泥厂，年产白水泥5万吨，计划投资1200万元；蚌埠平板玻璃厂垂直引上法九机窑生产线（后改为浮法玻璃生产线），年产平板玻璃150万标箱，计划投资4000万元；淮北卫生陶瓷厂，年产卫生陶瓷30万件，计划投资600万元；定远石膏矿，年产石膏10万吨，计划投资1300万元。此外，还有一批重点小水泥企业技术改造项目，其资金来源于省“五小”补助和国家上调小水泥卖能力投入，这两块资金也属基本建设范围。还有省建材学校，省建材科研所，省建材设计院，省建材局合肥基地建设，均列入“六五”计划。 “六五”计划，由于受资金不足制约，所安排的重点建设项目，除白马山水泥厂第一期工程投产，宁国水泥厂建成，铜陵水泥厂继续做前期工作外，其它项目有的转入“七五”计划，有的被迫放弃。 总之，“六五”期间是安徽省建材工业发展高峰阶段，总共完成固定资产投资73259万元，其中基本建设投资57324万元，技术改造投资15935万元，共完成工业总产值202591．83万元。 ［“七五”（1986～1990年）计划］ 安徽省建材局编制、实施。这一时期，国家建材局提出了“大家办建材”的方针，号召和提倡各行业、各部门和全社会都来办建材，以加快建材工业的发展，其实质是将竞争机制引人建材行业。 根据国家建材工业发展的方针，安徽省“七五”计划指导思想是“充分发挥全省矿产资源丰富，交通方便，能源充沛等优势，多方面筹集资金，以发展水泥，开发非金属矿为重点；积极发展新材料；大力推进技术进步，有重点地引进国外先进技术，对老企业有步骤地进行技术改造，努力开发新产品。总之，以提高经济效益为中心，以企业上等级为动力，提高产品质量，降低能源和原材料消耗，提高劳动生产率，降低成本，使全省建材工业真正成为积累资金，回笼货币的大产业。” “七五”期间，计划安排基本建设总投资130986万元。安排的建设项目主要有铜陵水泥厂，年产水泥75万吨，商品熟料60万吨；蚌埠平板玻璃厂浮法生产线，年产浮法玻璃130万重量箱；安庆白水泥厂，年产白水泥5万吨；嘉山凹凸棒厂，年开采加工凹凸棒矿12000吨；肥西砖瓦厂引进国外粘土砖生产线（国家示范线），年产空心粘土砖折合标准砖3000万块；省巢湖水泥厂，中外合资扩建，年产水泥136万吨；白马山水泥厂扩建3号窑；凤阳石英矿（蚌埠平板玻璃厂配套项目），年产石英石30万吨。此外预备项目有淮北小黄山水泥厂、芜湖建材机修厂、淮南平圩粉煤灰烧结砖厂等。“七五”期间，还规划安排了一批技术改造，引进和利用外汇项目。 “七五”前三年（1986～1988年），共完成固定资产投资37131万元，其中基本建设投资13704万元，技术改造投资23427万元；共完成工业总产值206516万元。 安徽省建材工业历年完成工业总产值详见表9—2—1。 二、皖北地区国土规划——建材专题规划。 国土规划工作是一项综合性和系统性很强的工作，它是根据地理、资源、政治、人文等多种因素制定的区域发展规划，并经过科学论证后，确定提倡发展什么，鼓励发展什么，限制发展什么，有控制地发展什么，是一个长期执行的综合规划。 国家在总结了中长期规划工作经验和吸收了国外一些发达国家的先进规划方法的基础上决定将国土规划纳入长期规划的范畴，1982年开始国土规划试点工作。根据省计划委员会计国字（85）142号《关于开展皖北地区国土规划工作的意见》的通知和省计委计国字（85）213号《关于印发皖北地区国土规划编制大纲的通知》的精神，省建材局开展了皖北地区国土规划工作，这项工作也是国家计委安排的试点项目。《皖北地区国土规划——建材专题》的调研编制历时一年多，并取得了成功，从而为开展全省国土规划工作积累了经验。 皖北地区是指包括淮南市、淮北市、蚌埠市、阜阳地区、宿县地区、六安地区的霍邱、寿县，滁县地区的凤阳、嘉山等地的淮河两岸平原地带，总面积为49547平方公里，人口约2400万。该专题规划的指导思想是重点利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣，发展新型建筑材料；大力开发凹凸棒土等非金属矿资源；进一步发展代木建材产品；适当地发展粘土砖瓦等传统墙体材料；有重点地兴建1至2个大中型水泥厂和1至3个大中型水泥粉磨站。对现有的小水泥厂，有条件地通过技术改造分别达到年产4．4万吨或8．8万吨，熟料的规模或升级为日产700吨熟料窑外分解工艺的中型水泥厂，使建材工业产品能够基本上满足皖北地区的生产建设和人民生活的需要。 规划主要建设项目有淮北小黄山水泥厂，年产水泥100万吨或熟料93万吨；蚌埠平板玻璃厂，年产平板玻璃150万标准箱；嘉山凹凸棒土材料厂，年产凹凸棒土3万吨；平圩粉煤灰烧结砖厂，年产粉煤灰空心砖8000万块；洛河粉煤灰烧结砖厂，年产粉煤灰烧结砖8000万块；淮北卫生陶瓷厂，年产卫生陶瓷30万件；蚌埠岩棉厂，年产岩棉5万平方米（1200吨）；阜阳散装水泥设施，年中转能力10万吨；凤阳石英矿，年产石英石30万吨；阜阳、淮南水泥粉磨站，分别年产水泥75万吨等15个项目。 三、年度计划 安徽省建材局的年度计划分为基本建设、技术改造和工业生产3部份，后两者合起来为固定资产投资计划，该两项计划主要是以中长期规划项目和年度变动情况为基础进行编制，其过程大致可分为计划编制前准备工作，编制和报送计划草案，计划的审批、下达。 建材工业生产计划的编制，在不同时期其编制指导思想也是不同的。如指令性、指导性计划占总计划的比例和所管辖产品的品种数等都有较大差别。在计划经济为主的时期，国家管理的建材产品均为指令性产品，多达30多种，包产包销，力求平衡，同时还安排原料、燃料供应和运输等。国家管理的产品有水泥、玻璃、石膏、石棉、破纤、水泥压力管、建材机械等。随着经济体制改革的逐步深入，进入了以计划经济为主，市场调节为辅的经济管理模式时期，以至后来的社会主义市场经济模式时期，出现了与指令性计划相对应的指导性计划，即国家下达计划只作考核参考，不完全管材料供应和产品销售。随着时间的推移，指令性计划品种逐渐减少。截至1988年，国家建材产品指令性计划品种只有大水泥1种。另外还有相当于指令性计划的部管产品玻璃，其它均为指导性计划，约有10个品种。还需说明的是1983年以后安排的指令性计划生产所需燃料、动力、运输等条件，国家一般都按1983年基数安排，不随计划增加而增加，只是在资源有富余情况下，适当调增，随之产生了原材料供应价格的“双轨制”和建材产品出厂价格的“双轨制”。 安徽省建材工业完成工业总产值统计表（1971～1988年）  注：1、1971～1979年工业总产值按1970年不变价格计算。1980～1988年工业总产值按1980年不变价格计算。 2、县以上独立核算企业单位包括全民所有制和集体所有制。 |
