第二章 计划财务管理
第二节 财务管理
安徽省建材工业局成立以前，全省建材工业行业管理隶属安徽省建设厅。自建国初到省建材局成立，全省建材工业财务管理概括起来，经历了有起有落的4个阶段。 1、建国初期学习苏联经验，逐步建立起财务成本计划、会计核算制度、经济核算方法等一套适合当时经济模式下的财务管理制度和方法，促进了全省建材工业的恢复、发展。 2、“大跃进”期间，财务管理制度被破坏，不讲经济核算，财务管理混乱，有的建材企业甚至以凭证代替帐薄的所谓“无帐会计”，造成了严重的经济损失。 3、三年（1963～1965年）调整期间，贯彻了《工业七十条》，对财务管理进行了整顿，建立健全了财务管理制度，加强了企业成本核算，开展了班组经济核算，使企业的亏损局面和资金周转困难的状况逐步好转。如当时安徽规模最大，机械化水平最高的省巢湖水泥厂，自1959年投产后，年年亏损，1964年才扭亏为盈。 4、“文化大革命”初期，财务管理受到冲击，批判所谓的“管、卡、压”、“利润挂帅”等，在“先破后立”的思想指导下，有的建材企业财务机构被撤并，财会人员被下放，制度被废弃，成本核算被取消，造成了生产锐减，成本倍增，企业全面出现亏损，经济损失惨重。“文化大革命”后期，由于进行了一系列的整顿，财务管理也进行了恢复性的整顿，企业的财务机构逐步恢复，财务人员逐步调回，财务制度也逐步恢复，经济状况逐步开始好转。 安徽省建材工业局成立后，财务管理体制上进行了一系列改革，1979年进行了扩大企业自主权，实行了企业基金制度。开始时，企业按工资总额提取企业基金，后来又改为按实现利润提取企业基金。企业的固定资产折旧基金由原来的全额上缴，逐步扩大留成比例。1983年实行了第一步利改税，1985年又实行了第二步利改税，接着又逐步推行了各种形式的承包经济责任制，调动了企业的生产积极性，明确了国家和国营企业在分配上的责、权、利关系。在这期间，按上级有关规定建立了企业生产发展基金、更新改造基金、大修理基金、新产品试制基金、后备基金、职工福利和奖励基金等专用基金，实行专款专用，搞活了企业，促进了生产。 省建材局成立时，投资均是无偿拨款，其渠道有国家基本建设拨款、省财政地方基建拨款、挖潜改造基金拨款、各种专项拨款（如地方材料专项拨款、后来的小水泥改造补助专项拨款等）。随着整个经济体制的改革深入，在1984年开始，基本建设和技术改造投资，属国家预算内的投资全部由拨款改为贷款，这样，促进了建设单位加强基建财务管理，提高了投资效果。 为了加强企业财产管理，根据上级布置，在1979～1980年开展了全面的清产核资工作，搞清了家底，建立了财产管理制度，对1978年以前的积压报废物资及盘盈盘亏进行了处理。同时对企业财务管理进行了全面整顿，主要是拨乱反正，纠正“文化大革命”所造成的混乱状况，恢复建立各种财务制度，严格财经纪律，建立正常的财务成本管理秩序，加强经济核算，狠抓扭亏为盈。这以后，在财务管理上开始逐步从事后管理转向事前管理，做到事前算帐订目标，财务人员开始参与了企业重大经济决策。在成本管理方面，主要是组织学习、贯彻执行国家建材局统一制定的《水泥企业成本管理条例》、《砖瓦企业成本管理条例》、《水泥预制品企业成本管理条例》、《玻璃企业成本管理条例》等，加强了定额成本管理，开展了成本相互对比分析活动，部份企业还开始运用现代化的管理方法，如目标管理、责任成本、价值工程、量本利分析等，效果较好。 在财务行业管理方面，省建材局成立后，首先从省局到地、市建材主管部门，逐步建立了财务机构，配备了财务人员，经过10年时间，全省建材行业从省到地、市直至建材企业，基本形成一了个比较完整的行业财务管理及信息网络系统。先后建立或形成了以下主要方面的管理制度： 1、全省建材工业基本建设资金管理及基本建设财务决算报表编审上报制度。 2、全省建材系统内县以上全民所有制独立核算的工业企业财务成本月、季、年报表编审上报及评比竞赛制度。 3、全省建材行业财务工作情况汇报，经验交流会议制度。 4、全省建材行业扭亏增盈奋斗计划目标的编制、下达、检查、评比制度。 1978年开始，由于坚持改革开放、坚持以经济建设为中心，逐步扩大企业自主权、扭亏增盈、努力提高经济效益，据全省建材系统内县以上全民所有制独立核算的工业企业统计，经济效益逐年提高，产品销售收入1988年比1977年增长了三点六倍，年平均递增14．8％；实现利润1988年比1977年增长二十五倍，年平均递增达34．5％；人均创利润1988年比1980年增长二倍，年平均递增14．9％；定额流动资金周转天数由1977年的114天加快到1988年的84天，加快26％；销售收入利润率、资金利润率、成本利润率等都有不同程度的增长。 1988年末，全省建材产品销售收入达84056万元，实现利润总额8458万元，其中亏损企业亏损额为524万元，人均创利润1199元，销售收入利润率为10．06％，资金利润率为6．35％，成本利润率为11．88％。具体情况详见表9—2—2。 安徽省建材系统内县以上全民所有制独立核算企业财务成本主要指标完成情况表（1977～1988年） 表9—2—2  续表  |
