第一章 城市建设沿革
第一节 城市发展概况
春秋时期有不少分封小国，如皖、庐、巢、六、桐、舒、宿、萧等，国名随地名还留存至今。秦并六国，归于统一，废除分封制，实行郡县制，今安徽境内大凡淮北地区属砀郡、泗水郡；江淮之间属九江郡；皖南地区属鄣郡。汉承秦制，兼施分封，安徽淮北地区属豫州沛、汝南二郡与梁国；江淮之间属扬州、庐江、九江二郡与六安国，个别县属徐州临淮郡；皖南地区属扬州丹阳郡。从东汉末年至南北朝，三百余年时间，除西晋短暂统一外，多数地区处于分裂状态，郡县改置频繁。隋灭南陈，复归统一，安徽淮北地区属谯、梁、汝阴、淮阳、下邳、彭城等郡；江淮之间属淮南、钟离、庐江、同安、历阳、江都等郡；皖南属丹阳、宣城、新安等郡。唐并隋郡，又废郡置州，其上设道，安徽淮北属河南道，有颍、亳、宿州与宋、徐州、所属县；江淮之间属淮南道，有滁、和、濠、庐、寿、舒州与扬、楚州所属县；皖南属江南东、西道，有歙、宣、池州与江、饶州所属之地。经过五代十国，北宋统一，改道为路，安徽淮北顺昌府，属京西北路；徐州萧县与单州砀山县，属京东西路；宿、亳、滁、泗州与淮安军五河县、招信军天长县，属淮南东路；寿春府与舒、庐、和、濠州及无为军、怀远军、同安监，属淮南西路。宣、徽、池、太平州与广德军、永丰监，属江南东路。元代设中书省与十一行中书省，今安徽境内隶于中书省者有砀山县；隶于河南江北行省者有汝宁府属颍州，归德府属宿、亳州与徐州所属泗州；隶于江浙行省者有宁国、徽州、池州、太平、广德五路。明废元省，改设南京，京师与十三布政使司下领府州县，安徽全境隶于南京，有凤阳、庐州、安庆、太平、池州、宁国、徽州七府，滁、和、广德三直隶州。清改南京辖境为江南省，后由江南省分设安徽省，安徽设三道，有凤颍六泗道，后改皖北道，驻凤阳；徽宁池太广道，后改皖南道，驻芜湖；安庐滁和道，驻安庆，后裁除。民国时期，市县建制趋于稳定。 到民国37年（1948年）底，全省共有1市63县： 1市：蚌埠市； 63县：亳县、太和、临泉、阜阳、颍上、涡阳、蒙城、凤台、怀远、五河、宿县、灵璧、泗县、天长、来安、滁县、全椒、盱眙、嘉山、凤阳、定远、含山、和县、无为、庐江、巢县、舒城、合肥、寿县、霍邱、六安、霍山、立煌、岳西、桐城、怀宁、望江、潜山、太湖、宿松、当涂、芜湖、繁昌、铜陵、青阳、贵池、东流、至德、石埭、太平、泾县、南陵、宣城、郎溪、广德、宁国、旌德、绩溪、歙县、休宁、黟县、祁门、婺源。 城市规模以蚌埠市为最大，全市人口近20万人；63个县的县城较大的有怀宁、芜湖、合肥，县城人口约5～7万人，其余县城多数是1至2万人；矿区工人镇有淮南煤矿的田家庵、大通、九龙岗和铜陵铜矿的铜官山以及当涂铁矿的金家庄等，常住人口较少。 建国前的城镇，功能残缺，市政设施极差。全省除安庆市吴樾街、蚌埠市二马路和芜湖市一段0．18公里的柏油路外，其余均为土路、炉渣和泥结石路，街窄路弯，路面不平，无排水设施，无路灯照明。公用事业几乎是空白。建国初期除安庆、芜湖设有极小规模的水厂外，其他市民多是吃井水、塘水；无公共汽车，无民用燃气；城镇居住条件十分简陋，除商业门面、重要厂矿和少数机关、学校等单位外，绝大多数是土草房，布局凌乱，十分破旧。 民国38年5月全省解放，以长江为界分设皖北、皖南两个行政公署，共设行署辖市3个：合肥、蚌埠、芜湖；皖北行署另辖淮南矿区。增设肥西、肥东、桐庐（后改名湖东，1955年又改名枞阳）3县和阜阳办事处，撤销合肥县；由河南省划进永城县，由江苏省划进砀山、萧县、泗洪、江浦等4县，划出婺源县归江西省。1949年底全省共12个市（含淮南矿区）70个县（含阜南）、66个县城。 1950年怀宁县城改为安庆市（县级），县城迁至石牌；宿县县城改宿城市（县级），增设濉溪县。 1952年8月成立安徽省人民政府，撤销皖北、皖南两行署，调整市、县建制。设省辖市合肥、芜湖、蚌埠、安庆、淮南；县级市屯溪、宿城、界首；砀山、萧县、江浦等3县划归江苏省，永城县划归河南省。1952年底全省共有8个市和65个县城（67个县中有芜湖和宿县两县政府在市区内），全省城镇人口227万，占总人口7．6％，其中5个省辖市人口共63．2万。 1955年盱眙县和泗洪县划归江苏，同时由江苏划进砀山县和萧县。1956年国务院批准设置马鞍山市（1957年正式建立，为省辖市）和铜官山市（省辖市，1958年改名铜陵市）。“一五”时期国家一些大中型工矿企业和大专院校来安徽选址建设，上海等沿海城市一些企业内迁安徽，省辖各市人口增长较快，市区范围迅速扩大。 1960年国务院批准设置濉溪市（1962年正式建立，省辖市，1971年改名淮北市）；东流县和至德县合并为东至县，增设安丰县（1961年撤销）；1963年5月撤销屯溪市，改为休宁县屯溪镇，芜湖县政府由芜湖市迁至氵鲁港镇（1971年又迁至湾镇）；1964年增设利辛、固镇、长丰3县。1965年底全省有8个市、70个县城，城镇人口共388万，占总人口11．8％，其中8个市人口共175．4万。 1966年开始“文化大革命”，城市发展缓慢，1975年阜阳县城改设阜阳市（县级），同年恢复屯溪市（县级）；1978年六安县城改设六安市（县级）。1978年底全省11个市、68个县城（70个县中有阜阳和六安两县政府在市区），城镇人口共581万，占总人口12．3％，其中11个市非农业人口共256．8万。 1979年以后，在“改革、开放”方针指引下，安徽工业、商业、旅游服务事业以及乡镇企业蓬勃发展，城市规模扩展较快，一批新市相继建立。1979年宿县县城改设宿州市（县级）；1982年滁县改设滁州市（县级）；1983年巢县改设巢湖市（县级），同年太平县改设黄山市（县级）；1986年亳县改设亳州市；1987年撤销徽州地区行署建置，成立省辖黄山市；同年宣城县改设宣州市（县级）；1988年贵池县改设贵池市（县级），1989年界首县改设界首市（县级）。1990年底全省城镇人口（含建制镇）共1932．4万，占总人口34．1％，其中18个市的市区和60个县城（63县中有阜阳、宿县、六安等3县的县政府在市内）非农业人口共645．8万。 建国初期，安徽城市建设处于平稳发展时期。1952年以前，完成城市公用事业基本建设投资共256．3万元；第一个五年计划时期（1953～1957年），共完成城市公用事业基本建设投资2716．1万元，其中国家投资1976．1万元，地方自筹740．3万元；1958年共完成城市公用事业基本建设投资1082万元，其中国家投资824万元，地方自筹258万元。城市建成区面积，1952年全省只有3691万平方米，到1957年发展到9672万平方米，1958年上升为24083万平方米；城市公共绿地面积由1952年的39万平方米，1957年发展到235万平方米；其中城市公园面积，由1952年的22万平方米到1957年发展为119万平方米，1958年上升到188万平方米。 城市铺装道路发展较快，以面积计算，1949年全省共有城市道路118．33万平方米，1952年为155．54万平方米，1957年为262．70万平方米，1958年上升到346．19万平方米，环比指数为：1952年为1949年的131．4％；1957年为1949年的222％；1957年为1952年的168．9％；1958年为1957年的131．8％。其中铺装道路的长度1952年为257．4公里，1957年为387．3公里，1958年为504．8公里。高级路面铺装设下水道长度1952年为95公里，1957年为187公里，1958年为194．7公里。 城市自来水厂，1953年前仍是建国前的两个小水厂，到1954年发展到4个，1958年上升到5个；自来水生产能力，1953年每昼夜为0．38万吨，1954年为2．18万吨，1956年为2．88万吨，1958年上升为5．21万吨；供水管网长度1949年为26．7公里，1952年为31．5公里，1954年为90．6公里，1956年为127．9公里，1958年上升到170．2公里；全年供水能力，1952年为40．4万吨，1953年为54．1万吨，，1954年为142．3万吨，1955年为270．2万吨，1956年为467．4万吨，1957年698．4万吨，1958年上升为1055．6万吨。 建国后从1949～1959年城市房屋建设较快。在国民经济恢复时期（1949～1952年）共完成房屋建设面积65．18万平方米，其中住宅竣工面积20多万平方米；第一个五年计划时期，完成房屋竣工面积881．56万平方米，其中住宅竣工面积279．85万平方米；第二个五年计划期间，共完成房屋建筑面积300多万平方米，其中住宅竣工面积68．37万平方米。 1959～1962年，因遭受自然灾害，在国民经济调整当中，停缓建一大批建设项目，城市发展较慢。1966年开始“文化大革命”，冲乱了经济建设正常秩序，安徽的城市建设基本上处于停顿状态，有些原来的建设成就遭到了严重破坏。 “文化大革命”结束后，中国共产党于1978年召开十一届三中全会，决定把工作重点转移到经济建设上来，从此安徽的城市建设进入一个较快发展时期。1979～1988年，10年期间共完成城市建设固定资产投资101469万元，并且呈逐年增长的趋势，其中：1979年2801万元，1980年为3404万元，1981年为3667万元，1982年为5985万无，1983年为6431万元，1984年为9449万元，1985年为13316万元，1986年为17526万元，1987年为21096万元，1988年为17794万元，固定资产交付使用率达80．2％。10年时间新增城市供水能力82．5万吨／日，供水管道262．2公里；新增公共汽车1081辆；新增城市道路340万平方米，铺设下水管道257．1公里，建成桥梁17座；增加煤气生产能力24．7万立方米／日。城市房屋实有面积1978年为3655万平方米，到1987年上升为8683万平方米，1987年比1978年增长137．6％；城市住宅面积1978年为1632万平方米，1987年上升为4354万平方米，1987年比1978年增长166．8％；人均居住水平，1978年为3．9平方米，1987年为6平方米，1987年比1978年增长53．8％。 “七五”期间，城市建设步伐进一步加快。按全社会口径统计，城市设施水平，到1990年底，全省18个建制市，市区人口密度全省平均为606人／平方公里；人均拥有两项城市维护建设资金60．5元，人均拥有住宅使用面积9．5平方米，人均居住面积6．3平方米；城市人口人均日生活用水量187．3升，自来水普及率达92．9％；每万人拥有公共交通车辆为3．6标准台；城市居民的气化率达26．8％；人均拥有道路面积6．5平方米；城市下水道普及率达69．4％；城市人均公共绿地5．9平方米，建成区绿地覆盖率24．1％。公用事业水平：自来水综合生产能力975．8万吨／日，年供水总量237322万吨，其中生产用水197626万吨，生活用水35095万吨，使用自来水总人数513．3万人；城市营运汽车1383辆，营运标准车1673标台，营运路线长度2270公里，客运总量62199万人次，全省共有出租汽车336辆；营运船14艘，客运总量409万人次；城市人工煤气供气总量18607万立方米，用气人口87．06万人；液化石油气供气总量96949吨，用气人口35．4万人；天然气供气总量338万立方米，用气人口1．8万人；集中供热总量310844吨／年；城市道路总长度3426公里，其中高级、次高级路面2511公里，道路总面积3034万平方米，其中高级、次高级路面2460万平方米；下水道长度1214公里；下水道服务面积268．9平方公里；城市共建成桥梁431座，防洪堤长度454公里；建成园林绿地总面积17543公顷，建成区园林绿地面积8500公顷，全省建成公园51个，公园面积2076公顷，游人量达2049万人次。 为促进城市建设事业的发展，政府出台多项经济政策。从1987～1990年3年时间，两项城市维护建设资金年收入达222323万元，其中城市维护建设税123293万元，公用事业附加费38371万元；其他政策性收入按归口统计，1990年收取排水设施有偿使用费796万元；经营性收入3065万元；其他收入8836万元。城市其他收入和特殊政策收入有：公用设施增容补助费1484万元；市政公用设施配套费1106万元；市政设施有偿使用费7万元；土地使用开发费126万元；气源费196万元；煤气价外补助费156万元；地方建设基金30万元；排污费50万元；土地税地方留成360万元；集中7％折旧基金收入370万元；其他收入1594万元。城市“两项”维护建设奖金1990年的支出结构为：用于城市维护支出9017万元，其中房产807万元，公用事业428万元，市政工程2733万元，园林绿化1409万元，清洁卫生1899万元，其他1541万元；用于基本建设支出11469万元，其中：房产98万元，公用事业2938万元，市政工程5538万元，园林绿化904万元，清洁卫生996万元，公用事业2938万元，市政工程5538万元，园林绿化904万元，清洁卫生996万元，其他995万元；用于措施支出68万元；用于系统外支出6428万元；其中：中小学校舍维修1243万元；缴纳能源交通建设基金及建筑税282万元。 全省18个市的建制级别和非农业人口规模统计表  全省60个县城所在地和人口规模统计表  全省城市设施水平一览表  全省城市设施水平一览表  全省城市供水统计表  全省城市公共交通统计表  全省城市燃气事业统计表  全省城市市政设施（全社会）一览表  全省城市园林绿化一览表  全省城市规模和建成区面积统计表  全省城市房产面积统计表  全省60个县城，在建国初期只有少数县城初具规模。多数县城房屋破旧，街道狭窄，无自来水，无排水设施，无照明路灯，有的县城生活用电也不正常。50～70年代，经济富庶的县，增建一些生产性建筑用房和文教、商贸设施，多数县因受经济条件制约，无力进行基础设施建设。70年代后期各县城开始按规划进行建设。县镇建设，享受与城市同等的经济政策支持。“七五”期间，全省县镇两项维护建设资金收入由1986年的3991．8万元，到1990年上升为8177．83万元，其中城市建设维护税由2041．8万元上升为3096．37万元，公用事业附加费由398．3万元上升为546．01万元。其他政策性收入，根据1990年统计，国家财政年度拨款为50万元，地方财政拨款1321．8万元，水资源费54．27万元，国内贷款44万元，排水设施有偿使用费3万元，经营性收入1405．12万元。其他收入和特殊政策收入还有：市政公用设施增容补助费64．91万元，市政公用设施配套费272．53万元，市政设施有偿使用费46．97万元，土地使用开发费7万元，集资收入1214．93万元，其他50万元。 建国后至“六五”期间，县城建设主要是改造陈旧房屋和硬化主要街道路面，以改变市容市貌。因房屋建筑以改造危旧房屋为主，建筑面积增长幅度不大，市政建设发展缓慢。“七五”以后建设重点在城镇基础设施和住宅建设。县城的自来水1986年才起步，到1990年底，全省共建成县城自来水厂59个，以1986年与1990年相比，供水能力由244950吨／日，上升到427580吨／日，供水管道长度由1291．1公里上升到2075．15公里，供水总量由5430万吨上升到10282．9万吨，食用自来水人口由134．5万人上升到214．43万人；县城道路长度由1082．2公里上升为1109．9公里，道路面积由1180．95万平方米上升为1237万平方米，桥梁由391座上升为422座，路灯由9738盏上升为12015盏，下水道长度由574．7公里上升到723．16公里；县城的房屋建设，主要是住宅发展较快，“七五”期间共建成住宅757．97万平方米，分年增长面积为：1986年增长159．3万平方米，1987年增长182．35万平方米，1988年增长163．69万平方米，1989年增长137．2平方米，1990年增长112．43万平方米。 |
