国务院国发（1982）4号文件指出，形势的发展，要求把农房建设工作扩大到有规划地建设村庄和集镇上来，对这种新的形势，各级政府要有充分地估计，要有个设想，从农村发展全局出发，把村镇规划和建设摆上议事日程，认真加以研究，作出部署，定期检查。特别是县一级政府，要在抓好农业生产的基础上，抓好村镇建设，采取有效措施，加强组织领导，切实搞好规划，要十分珍惜和节约用地，制止乱占滥用耕地现象。第二次全国农村房屋建设工作会议纪要指出：……县一级政府已有建委和建设局的，要把村镇建设作为主要任务担当起来；没有的，要在现有机构中调整解决主管村镇建设的机构，主要抓好六件事：（1）贯彻执行党和国家有关政策法令；（2）抓好村镇规划设计工作；（3）管理村镇内的建设用地；（4）组织村镇各项工程施工；（5）负责技术力量培训；（6）搞好建筑材料分配。安徽省从1980年起筹建主管村镇建设机构，现在已经做到省里有处、地市有科、县里有股。多数老建制镇和地域较大的乡，也逐步建立起专门管理机构。建制镇已设机构251个，配备管理人员652名；集镇设置机构398个，配备管理人员1076人。纵观全省乡镇级村镇建设管理机构，在没有行政编制的情况下，其管理人员基本上有四种模式： 由县建设局统一招聘，定岗定责，并报请科技部门批准，按照工程建设系列考核，授予技术职称，派往各区镇设置的建设管理站，这是濉溪县的做法； 报请县政府批准，县编委予以定编，统一招聘，在乡镇设立村镇建设管理所，实行事业编制，企业管理，收费养人、自负盈亏，这是固镇、六安等县的做法； 县里统一招考聘用，统一工资待遇和各项补贴，在乡镇政府中定岗，行政上由乡镇政府领导，业务上由县主管部门指导，这是以泗县为代表的基本做法； 配备专职干部，属于行政编制，从事专业管理工作，行使政府职能，这是老建制镇和城郊型集镇的做法。 |