一、计划管理 全省国营商业基本建设投资和建设项目的管理，是在国家统一计划下进行的。管理体制随着中央主管部门和省计划部门的基建计划管理体制的变革，大体经历了如下变化：1953年以前，全省商业基本建设是由商业部采取投资“切块”下达的办法。具体建设项目由商业部所属各专业总公司和各省、市、自治区商业厅（局）报商业部批准执行。1954年以后，由于建设项目逐步增加，为保证重点项目的建设，商业部将原来的投资“切块”下达改为按建设项目下达（不规定项目投资额）。1955年，商业部规定，投资额30万元以上的项目，由商业部按建设项目分配投资，30万元以下的项目，仍采取投资“切块”的办法。1956年，商业部又规定，凡是石油库、冷藏库（不分限额）和其他限额以上的项目，统由商业部按建设项目安排投资；限额以下项目（不含石油库和冷藏库）仍由各地自行安排。1963年，商业部按照国家提出的“统一计划，分级管理，条块结合”的办法，将投资按隶属关系划分为中央项目投资和地方项目投资。中央项目的投资由商业部安排；地方项目的投资由商业部提出意见，国家计委直接下达各地。1963～1964年，改为按建设项目的企业隶属关系分级管理。1965年起，国家又将商业部系统地方项目的投资，直接下达给地方，不再由商业部分配或提出意见。根据这种管理体制，省商业厅只安排各专业省公司、各二级站和直属肉厂的建设项目，其余建设项目由各地安排。因此，到1965年由商业部安排给地方的基建项目仅限于为全国储备用的冷藏库、战备库、石油库、储备或中转仓库等项目。同时，将建设投资全部改为按建设项目分配，取消了按专业公司和地区“切块”下达的部分。由于冷藏库等建设项目投资较大，技术性较强，地方在投资和工程管理方面有一定困难，1966年商业部根据各地要求，又将冷藏库的建设收归部直接安排。1970年，在反对“条条专政”的情况下，商业部下放了所有在建的“代管地方项目”；其他建设项目，如商业网点、仓库、宿舍等，仍由国家计委“切块”直接下达，由地方自行安排。1978年，商业部将部分虽属地方，但地方建设有困难，需要商业部在技术、材料、设备等方面统筹安排的项目改为“部直供项目”，如淮南罗山油库、合肥、阜阳、淮南冷藏库等均属部直供项目。 36年来，安徽省商业基本建设的计划管理经历了种种变化，但就建设项目的性质和隶属关系，可以概括为：石油库、冷藏库和省商业厅直属单位的建设项目，由省商业厅直接安排；其他建设项目，由省计划委员会“切块”下达各地，由地方安排。 二、工程管理 安徽省国营商业基本建设项目的工程管理，是按商业部和安徽省计划委员会根据国家颁布的有关规定进行的。1980年以前，商业基建工程管理，一直是按国家规定的常规程序进行。中共十一届三中全会以后，商业部对基建工程管理工作作了一些改进。1980年开始，首先对冷藏库的主体工程试行了包工期和提前竣工奖励，虽然取得了一定的经济效益，但工期长的问题仍未解决。另外，由于国家分配的“三材”（钢材、水泥、木材）的万元定额一再降低，议价材料一再涨价，以致工程决算超预算问题相当突出，因此，从1981年起，商业部对冷藏库工程实行“三保三包”的管理办法：即在建设单位工程施工过程中，保建设规模和能力，保工程质量和安全施工，保建设工期；包建设资金，包三材，包工完料清。并由商业部和有关省、市、自治区商业厅（局）签订协议，商业部按进度拨款，并供应“三材”。工程超支由地方负责，节余由建设单位用于生活福利设施建设。根据上述方法，全省国营商业系统先后有合肥、阜阳、淮南等冷藏库实行了“三保三包”办法，取得了较好的效果。1984年商业部在系统内开始试行工程招标。1985年3月，将经过试行并加以修订的《商业部直属直供项目基本建设管理暂行办法》、《商业部直属直供建设项目投资包干责制暂行办法》和《商业部直属直烘建设项目工程施工招标投标暂行办法》等文件印发各地执行。安徽省蚌埠市食糖储各仓库按上述办法实行了工程施工招标，基本上都能达到工期短、质量优、投资省的要求。 三、设计和安装机构 ［设计机构］ 国营商业的各类设施，除石油库和冷藏库具有独特专业的工艺流程，属于工业建筑范围外，其余设施均属民用建筑。1980年以前，安徽省国营商业系统无专业设计机构，截至1985年底，全省所有的大中型石油库、冷藏库都是分别委托商业部设计院、上海工业建筑设计院和上海民用建筑规划设计院等单位设计；商品仓库、商业和饮食服务业网点、职工宿舍和办公用房一般是委托当地设计单位设计。1980年9月，经安徽省编委批准，同意成立安徽省商业厅设计室，定编15人，科级建制，属省商业厅基建储运处领导。1984年12月，安徽省计划委员会颁发了勘察设计证书。1985年以来，先后承担了砀山、阜南、天长、广德、太湖等边沿县商业网点和蚌埠石油站职工宿舍的设计。 ［安装机构］ 安徽省国营商业系统的基本建设安装机构始建于1958年。当时为适应大办钢铁、大办工业的形势需要和发展对苏联、东欧国家的肉食品贸易，分别成立石油库和冷藏库安装队。三年经济调整时期，由于压缩基建投资，石油库、冷藏库建设一度下马，两个安装队相继撤销。1963年，随着国民经济的调整，石油产品的经营业务逐步扩大，需要增加石油储存能力，又恢复了石油库安装队，直到“文化大革命”期间机构调整，石油库安装队再次撤销。在石油库和冷藏库安装队成立期间，共安装石油库2．9万立方米；冷藏库1．59万吨。 |