第四章 油脂油料统购统销
第一节 食用油脂油制
一、油脂统购制度 安徽食用油料品种多、分布广，主要品种有油菜籽、花生、芝麻，山区有油茶籽，淮北地区习惯以大豆榨油。 1952年以前，油脂经营以国营商业和供销合作社为主体。1953年省、地、市成立油脂公司，对油脂实行统一经营。同年11月，国家继粮食统购统销之后，决定对油脂油料实行计划收购，与粮食统购一起进行，上市的油脂油料，禁止私商插手收购。 1954年5月，省财委决定油菜籽、菜籽油，统由国营油脂公司经营。私营油商经审查批准，由油脂公司或合作社委托其代销。对公私合营的油厂，经工商行政管理部门登记，由油脂公司或合作社委托其加工，不准自购原料自销成品。统购期间对农民自食用油，在确保国家收购任务完成的前提下，经区政府或工商部门批准，指定油坊有组织、有计划地代农加工。菜籽统购任务完成后，剩余部分允许农民自己支配。农村中的油挑油贩，经政府审查批准，领取营业执照，在指定地区内经营，不准长途贩运。国家收购菜籽规定每百斤出油率为32．5斤，由油脂公司委托合作社收购。有些地区还与农民签订预购合同，发放预购定金，实行定购。 1954年9月，党中央、国务院发出了关于增加油料作物生产的指示，提出农村按照每人不超过一分地的标准，挤出少土地种植油料，要求实现村村自给，家家自给，不依靠政府供应。同年秋，省人民政府制定了油料计划收购试行办法（草案），规定油料统购随粮食统购一同进行，统购品种为油菜籽、芝麻、花生（仁）、棉籽、油茶籽。在计划收购的同时，安排农村供应。对产油区，划分余油户、自给户和缺油户，采取定产、定用、定售，定供办法，按户评定产量、自食量、统购量，对缺油户评定供应量。食用留量标准，按“多生产户高于少生产户，少生产户高于不生产户”的原则，产油户每人每年留料折油3斤至3．5斤，最多不超过4斤。回民和单身户适当多留；产油不够自食的户，其差额部分由国家供应；非产油户每人每年定额3斤。这个留量标准，是在1953年食油人均产量由1949年3．48斤增加到6．16斤的基础上制定的。1954年因灾减产，人均产量降到4．58斤。 1955年秋，省人民委员会规定对油料实行定产、定购、定销，要求随同粮食“三定”工作一并进行。对生产户的留量标准，由选区评议委员会本着增产多留的原则，与农民协商。一般淮北地区每人每年留料折油最多不超过5斤，淮南地区最多不超过6斤；达不到这个标准的不购；达到3斤的也不供应。以乡为单位完成统购任务以后，准许农民以自用油料到市场交易，委托油坊加工或到粮站以料换油。 余油户或自足户，因生产、生活所需，要求出售自用油料调剂的，粮站予以收购，发给出售油料临时证明，以后凭证准许按规定折合率购买同等数量的食油。农业生产合作社的油料统购，以社为单位按照上述标准计算余缺数量，由国家分别予以统购或供应；同一社内社员的余缺，由农业生产合作社自行调剂解决。 农村食油统购，从管理市场到划分余缺，统购多余，供应不足，进而到定产、定购、定销，基本上采取与粮食统筹兼顾，适当安排的相同原则。为了便于粮油收购工作密切结合，同年省委、省人民政府决定将油脂经营机构并到粮食部门。 油脂油料实行计划收购和计划供应以后，由于当时油料生产水平很低和农民自身消费水平的提高，国家所能掌握的油源很少，加上制度不完善，农村食油供应普遍紧张。1955年采取了逐级下达计划销售控制数字，由群众自报，民主评议，发票供应的办法。对于婚丧等特殊需要，从区乡留的机动数中凭介绍信购买。农村集镇饮食复制业用油，由供销合作社根据市场需求和国家油源按月批售。 1957年开始，油脂统购在坚持原有政策的前提下，对主要产区实行派产派购，在油料播种前，由各级政府随同粮食统一部署，下达油料种植计划和统购任务。一般年景任务不变，如遇丰欠或重灾，可作必要调整。1958至1960年，在“浮夸风”的影响下，国家收购过多，使农民的留量减少。沿江地区有的群众说：“菜籽没种头，一月五钱油，一天滴三滴，还是滴过了头”。 1961年对油脂购销政策进行调整，纠正了统购工作中出现的估产偏高，任务过大等问题，贯彻了“多产多吃，少产少吃”的分配原则，实行先留后购。以生产队为单位，生产油料（折油）每人一年在1斤以内的不购，1斤以上的余油按比例收购，即分散产区统购50～60％，集中产区统购60至70％，分午秋两季入库，全年一次结算。生产队在完成国家统购任务以后，多余的油料（脂）和留给农民的油料，允许进入农村集市自由买卖，自行处理。集体、个人利用空闲地种的油料和个人在自留地上种的油料，谁种、谁收，国家不统购。对以种植油料为主的生产队，保证他们的吃粮水平不低于邻近余粮队，收购油料油脂实行奖售粮食或工业品的政策。油料在产地加工，油饼归农民，不顶口粮，不顶饲料。国家除了对渔民、市郊菜农进行必需的供应以外，对农村一般不再供应食油。农民食用油脂主要依靠自己生产解决，鼓励农民多产多卖多留，调动农民种植油料的积极性。1962年和1963年，油料生产开始得到恢复。 1963年11月，省人民委员会规定，对生产队和社员完成统购任务后，多余的油脂油料，在自愿的基础上，国家以工业品换购，每收购食油1斤或花生仁、芝麻2．5斤、油菜籽3斤，发给布票一市尺。换购的油脂、油料和出售给社员的工业品，都按照国家牌价，各计各价。 1964年，省人民委员会下达油脂统购任务3300至3500万斤，集中产区和分散产区统购比例不变。 1965年10月，油脂收购任务随同粮食征购实行“一定三年”不变，全省食油收购任务5018万斤，层层落实到生产队，稳定农民负担。 1966年5月，“文化大革命”开始，油料生产、收购受到干扰。当年收购油脂5900万斤，比上年减少20％。第三个五年计划期间（1966—1970年）年均收购油脂4600万斤，销售4800万斤，调出700万斤。期末库存减少到2300万斤，比1965年末下降42．7％。淮北地区不少县，靠增加大豆榨油，维持城市必需的供应。 “一定三年”包干任务延用6年之后，1971年8月，改为与粮食征购任务相适应，实行“一定五年”，原包干任务5018万斤不变。为了保证肥皂生产需要，将随棉统购棉籽的办法，改为统购棉油，任务“一定五年”。全省棉油统购任务1500万斤，重点分配在巢湖、安庆、阜阳、宿县地区。对没有加工能力的社队，可交籽返饼，完成定购任务后实行超购加价奖励，加价幅度为20％。与此同时，还按照国家计委《关于提高油料、油脂和糖料收购价格的通知》规定：对油脂油料收购价格分别提高17．82％和17．34％，并对超额部分实行加价奖励。油菜籽、菜油、花生、花生油、芝麻、芝麻油、豆油、茶籽、茶油一律加价20％。对个人出售自食有余的油料、油脂也一律给予加价奖励。继续实行购料返饼政策。对国家留作备荒种籽、城市工矿区供应和用于出口的不能加工返饼的油料，按1斤饼给1斤化肥的标准返还。1972年对超购的油脂，加价幅度提高到30％。 1978年对油料收购，在坚持完成年度包干任务以后，采取协商超购，超购加价30％。市场收购，本着量出为入的原则，议购价不超过统购价100％。全省完成油脂包干任务和超购任务后再交售的部分，按超购和议购各半分别计价，超购仍加价30％，议购加价100％。对社员个人出售自食有余的油料和油脂分别加价75％和60％。另外，国家对集体和个人开展以原粮（稻谷）兑换油脂、油料。兑换标准：1斤芝麻换2斤原粮；1斤花生果或菜籽换1．5斤原粮；1斤食用油换4斤原粮；1斤棉油换3斤原粮，均按国家统购价各计各价。国家换进的油料不再返饼。为了平衡国内食油的收支，从1978年度开始，国家对调出食油的省、自治区，实行每调出1斤油补助2斤化肥的办法。安徽将国家补助的化肥按每收购食油100斤奖售化肥40斤的标准，奖售给集体交售油脂油料的生产队。对个人出售的油脂料油不予奖售。实行以上办法，受到农民的欢迎。当年虽因大旱粮食减产，食油产量却达25469万斤，比1977年增产36％，国家收购（包括议购，下同）12465万斤，比1977年增加117．2％；1979年收购21058万斤，比上年增加68．9％，1980年因灾略有减少，收购20916万斤，1981年收购53813万斤，1982年多达68327万斤，占当年产量89146万斤76．6％，当年收购油菜籽18．33亿斤，占菜籽产量21．18亿斤86．54％。 1982年5月，国务院批转商业部《关于改进油菜籽收购办法的报告》，规定从1983年夏季开始，国家收购油菜籽一律改为40％按统购价，60％按超购价结算付款，并实行计划控制收购的办法。对计划外的油料由农民自由处理，再卖给国家的按统购价收购。省人民政府根据这一精神于1983年2月13日发出《关于改进秋季食用油料收购办法的通知》，规定从当年秋季开始，收购花生、芝麻一律改为40％按统购价，60％按超购价的比例计价收购，对超过收购计划交售的，仍按比例价结算付款。对棉籽不搞超购，仍按原规定每百斤皮棉统购棉油3斤。原定的统购1500万斤包干基数全部废除，并取消了收购油脂奖售化肥的规定。 油菜籽实行按比例计价和计划控制的收购办法后，1983年全省油脂产量仍为85863万斤，比上年减少3．7％，收购油脂仅为40299万斤，比上年减少41％；油菜籽产量14．94亿斤，比上年减少29．4％，收购油菜籽10．3亿斤，减少43．8％。1984年，国家决定对油菜籽收购取消计划控制，一律按比例价敞开收购不封顶，不受计划限制，满足群众出售要求。同年，省对花生的收购，采取了既坚持按比例价计划收购（每百斤44．2元），又机动掌握价格，随行就市、控制货源的办法。即：市场价格低于比例价时，按比例价收购；市价高于比例价时，随行就市收购，在保证国家计划内调拨、供应和出口的前提下，多余的可边收购边对外议销。芝麻仍按比例价收购。直到1985年，食油和油菜籽收购量，才恢复到1982年水平。 1985年，按照中央规定，取消了油脂油料统购，改为合同定购，收购仍按比例计价。继续实行收料不收油，敞开收购不封顶的办法。省人民政府向各地发出通知强调，凡签订定购合同的地方，要坚持按合同收购，没有实行合同定购的地方仍按计划收购，保证省内定购计划，力争多收。完成合同定购和收购计划后，多余的油菜籽可以自由上市。为制止油料大量外流，凡没有完成定购任务的县、市，不搞多渠道经营，除粮食部门外，其他任何单位和个人都不得插手收购贩运。本省境内铁路、公路、航运部门，凡未经本省县以上粮食部门签署意见，一律不得承办粮油外运业务。 二、油脂购销调实绩 “一五”（即第一个五年计划，下同）期间，农村的食油收购，基本上是全购全销。返销量占收购量的50％以上。年平均产量1．68亿斤，收购量1．24亿斤，占产量的73．9％，城乡年销量0．87亿斤，年均调出0．32亿斤。 “二五”期间，年均产量下降到0．87亿斤，比“一五”年均产量减产48．2％，年均收购量0．49亿斤，占产量的56．3％，其中1958年产量19706万斤，收购8551万斤，占产量43．4％，返销农村40466万斤，占收购量52．2％；1959年产量13710万斤，收购9190万斤，占产量67％，返销农村3692万斤，占收购量40．1％；1960年产量5218万斤，收购3265万斤，占产量62．6％，返销农村20637万斤，占收购量80．7％。 1961年城市、工矿区全面降低食油定量标准，大大减少熟食、糕点用油，工业用油只能以米糠油代替，对城镇居民供应进口的椰子油。当年全省食油产量仅30464万斤，国家收购1379万斤，返销农村605万斤。从这时起，国家对农村食油就开始只购不销，但对不产油的地方，仍得根据库存情况酌量供应一些。 1958年和1959年两年调出食油80709万斤，1960年和1962年两年调出699万斤，1961年调进椰子油100多万斤。 经过三年调整时期，1965年食油产量恢复到1．46亿斤，国家收购70400万斤，城乡供应50400万斤，农村只返销537万斤，调出2364万斤，库存达40000万斤。 “文化大革命”动乱中的“三五”期间，年平均产量仅1．41亿斤，比1965年产量下降3．42％；年均收购量4600万斤，比1965年下降31．84％；年均城乡销量4800万斤，销大于购；年均调出只有595万斤。平衡收支是靠大豆榨油和挖库存过来的。 1971年和1974年，国务院先后两次召开棉、油、糖会议，对恢复和发展油料生产有很大推动。1971至1978年的8年，油料折油年均产量达到2．14亿斤，超过历史最高水平1955年2亿斤的7％。1978年产量为2．54亿斤，超过1955年27％。年均收购7700万斤，城乡销售6800万斤，其中工业用油年均1400万斤，占城乡销量的20％，主要是供应肥皂用油。年均调出1872万斤。 1979年以后，农村全面实行家庭联产承包责任制，解放了生产力，农民主动调整产业结构，大都将红花草籽的绿肥田改种油菜籽，加上国家从1979年起，全面提高油料统购价格和超购加价幅度，充分调动了农民增产油料的积极性。1979至1985年，7年年均产量增长到6．99亿斤，比1978年增长1．89倍；国家收购年均4．51亿斤。城乡销量年均2．02亿斤，主要是在“调出难”的情况下，中价油销售过多。1981至1985年，5年销中价油5．18亿斤，年均1．03亿斤。7年调出16．33亿斤，年均2．33亿斤，其中1983年调出3．51亿斤。在这7年中，如果不是1983年对菜籽收购采取计划控制（实际是限收的办法），菜籽生产会持续发展，而不会受到波折。对油脂储存若采取鼓励多储，不增加地方财政亏赔，不增加企业利息和费用负担，也会少销的。 安徽省食油收购分品种分项实绩 表2—4—1（1953—1985年）单位：万斤  说明：议购折油是从1978年始，4314万斤，1979年92万斤，1980年1616万斤，1981年3252万斤，1982年740万斤，1983年1752万斤，1984年3108万斤，1985年14787万斤。均包括在收购之中。 安徽省农村食油销售分项实绩 表2—4—2（1963年—1985年）单位：万斤  说明：中价油包括在“合计”之中：1981年为1217万斤，1982年为1969万斤，1983年为4598万斤，1984年为7060万斤，1985年为3281万斤。 |
