第一章 粮油加工业
第一节 粮油加工综述
清末和民国期间，安徽粮油加工业十分落后，除芜湖、蚌埠、滁县有几家规模较大、设备较好的民族资本面粉厂外，有些县城和大集镇，有为数不多的米厂，厂房简陋、设备简单。农村粮油加工都是使用木砻、木榨、石臼、石磨、水碓等古老器具，人工操作，或以畜力、水力带动。 1949到1952年，私营加工厂在接受国家委托加工中起了一定的作用。芜湖米粮业经过整顿。从事大米加工的厂家由49户发展到130户。合肥、安庆、当涂、滁县等地碾米加工工业也有所发展，但国家在委托私营企业加工中，有的私商把国家委托加工的粮油转手倒卖，有的拖欠应交国家的粮油，出厂的成品以少报多，掺杂兑假，非法牟利。有的厂商还自购原料自销成品，与国家争夺粮食市场。针对这些情况，粮食部门在委托加工中，采取利用、限制、改造的政策，加强对私营粮食加工企业的管理和监督。1952年，各地成立以工商行政部门为主的加工委员会，分配加工数量，核算加工成本，统一加工费标准，检查合同，调解纠纷。对私营厂商既使之有利可图，又限制其非法经营。加工费的支付，开始是以粮油副产品和成品抵算，从1952年11月起，改为现金结算，收回全部产品和副产品。同时对加工厂（坊）进行整顿，建立规章制度，加强管理，并依靠工人监督，逐步把私营粮油加工在业的生产纳入国家计划的轨道。 1953年，对私营粮油加工企业的利润实行“四马分肥”（即国家、企业、工人和资本家共同分配）的政策，既保证了国家税收、职工福利基金、企业的公积金，也使资方得到应得的利润。 1956年，在社会主义“一化三改造”高潮中，粮油加工业实行了全行业的公私合营。合营后，国家按照这些企业核定的私股资金，每年付给五厘定息，为期10年。此外，还保留资本家在企业工作时的高薪。据统计，碾米工业中的国营经济，1949年占10．33％，1955年上升到87．56％（包括公私合营企业），1956年，除少数手工作坊外，己全部属国营经济性质。面粉工业中的国营经济，1949年占36．65％，1954年上升到83．18％，1955年全部属国营经济。油脂工业中的国营经济，1949年占1．33％，1955年上升到53．82％，到1956年基本上都为国营经济。 对私营粮油加工业的社会主义改造基本完成以后，安徽粮油工业基础初步形成，但碾米、面粉、油脂工业大都分布在沿江地区和城市，而且生产能力不足，不能满足市场供应的需要。1956年，粮食部召开全国粮食加工会议，提出了“产地加工为主”的方针。安徽结合实际情况，于1957年提出了“投资小、收效快，有原料、有销路、不与农民争利”的建厂原则，并投资849万元，新建粮油加工厂115个，大多数建在粮油产区。另外，还从上海迁建合肥、阜阳两个面粉厂。1958年由于农业产量浮夸，加上当时基建、财务、劳动等管理失控，盲目建厂，乱招职工，建厂布局和选点有很多的不合理现象，1958年底全省粮油工业企业达653个，比上年增加一倍多，职工人数增加到36551人，比上年净增28891人。1959年11月，全国粮食工业会议提出了“粮食加工厂要城乡结合、产销结合、产地加工为主，大、中、小并举，以小为主，土洋结合，因地制宜，就地取材”的建厂方针。为贯彻这一方针，安徽省于1960年召开了全省粮油工业会议，提出“就产区建厂、就动力设厂、就老厂扩建、就仓设厂、厂仓结合”的“四就建厂”原则。1961年，针对全省动力紧张的情况，提出利用农村排灌动力建厂的办法。同年，粮食部召开全国粮油工业会议，提出粮油工业要在瞻前顾后、全面安排的基础上，采取关、停、并、转等方式进行调整。全省粮油工业经过调整，到1962年底，粮油加工厂比上年减少242个，减少41．87％，职工人数减少6878人，减少33．28％。1962年底又根据全国粮油工业会议提出的要求，陆续撤并了部分小油厂，并将县以下小型木榨油厂（坊）下放给社队经营。到1964年，共减少企业79个，精减职工3450人。 1965年，进一步贯彻产地加工的方针，提出原粮一步进厂，成品一步进店，合理调整加工布局，对城市多余的加工设备，采取以大改小，一分为几，拆大建小，销地拆，产地建，边拆边建的办法，将芜湖、蚌埠城市多余的面粉生产设备迁往界首、濉溪、巢湖、贵池等县建厂。在拆迁中，根据战备的要求，省粮食厅投资在庐江南闸建了米厂，在固镇建了面粉厂，作为“小型掩蔽，和战两用”的模式，要求在全省推广。在第二个五年计划期间和1963至1965年的三年调整时期，在对粮油工业进行调整、整顿的同时，共投资4132万元，新建和改建了108个粮油加工厂。到1965年底，全省共有粮油加工厂319个，职工9404人，年生产能力为：大米170万吨、面粉69万吨、油脂（处理油料下同）12．7万吨。基本上做到县城以上都有粮油加工厂。 “文化大革命”期间，无政府主义思潮泛滥，企业管理遭到严重破坏，生产下降，损失严重。全省粮油工业总产值1966年为4．3亿元，1967年下降到3．46亿元。到1970年仍徘徊在3．5亿元左右。1971至1977年才逐步回升到6．5亿元左右。 1979年以后，农业生产不断发展，为粮油加工和食品工业生产提供了丰富的物质基础。为适应城乡人民生活日益改善和行业用粮不断增长的需要，省粮食厅对建厂布局和企业改造，提出了“以内涵改造为主，广泛采用先进设备和技术，扩大精加工、深加工能力，确保供应和上调成品粮油质量”的原则。1982年投资2875万元，在县城和个别大集镇新建11个面粉厂和18个浸出油厂。后又相继新建了一些粮油食品厂，改造了部分米厂，从国外引进了方便面、挂面生产设备。1979至1985年，省粮食部门共投资（包括贷款）12952万元，新建、改建扩建企业299个。 从1952年开始逐步建立粮油工业企业的管理制度。1953至1956年，省粮食厅对粮食加工厂迁、并、撤的资产处理、对粮油加工厂的设备管理、机器操作、安全卫生、原料和成品检验、经济技术指标定额和增产节约等方面，制定了一系列的制度和办法。1961年，对粮油工业进行了企业调整、精简职工，贯彻“工业七十条”，重申了粮油加工企业检验、交接班、设备维修责任制等13项制度。1963年，组织全省粮油工业企业清产核资，处理悬帐悬案和积压物资。1964年，贯彻粮食部颁发的《粮油工业定额管理试行办法》，并派工作组，在淮南面粉厂进行试点，然后在全省推广，同年，又组织力量，对粮油工业企业设备进行普查，逐台进行技术鉴定；推行干部工人“三定一顶”（定人员、定工种、定时间、顶岗位）劳动制度；贯彻粮食部制定的《粮油工业“五好”职工、“五好”企业竞赛办法》（草案）。为了严格划分粮食企业工商之间的费用收支，便于企业进行经济核算，省粮食厅制定了“粮食系统工业企业若干费用的规定”。这些规章制度在“文化大革命”中遭到破坏。 1976年以后，首先建立健全以岗位责任制为中心的各项管理制度。1977年，省粮食厅转发了商业部颁发的《粮油工业八项经济技术指标统计考核试行办法》，对43个重点企业进行了考核。1979年，全省粮油工业开展了“质量月”活动，实行全面质量管理，同时对产品质量评比奖励作出了具体规定。1980年，省粮食厅制定了企业利润分成办法，改变了以往盈利上交，亏损拨补的统收统支办法。1981年，转发了《粮油工业统计条例》，要求各地加强统计基础工作，认真执行统计制度。1982年10月，省粮食厅成立了企业整顿办公室，指导全省粮食系统的企业整顿工作，粮油工业企业的领导班子、财务制度、劳动纪律和企业的基础工作，经过整顿，得到加强和改善。 从1949年起到70年代末期，粮食部门内部对粮油工业企业实行委托加工办法。粮食企业内部工业与商业之间吃“大锅饭”，工厂缺乏自主权，责、权、利脱节。1979年，粮食部在湖北省黄石市召开南方10省市开展价拨加工经验交流会，根据这次会议精神，安徽首先组织人员对企业经营方式进行了调查，研究制定了粮油价拨加工的方案，并开始试点。1982年《安徽日报》报道了蚌埠面粉厂改革加工经营方式，取得较好经济效益。省粮食厅为此发出通知，要求有条件的地区和企业都要把委托加工改为价拨加工。1984年7月，全省粮油食品工业会议又讨论了价拨加工问题，并制定了《粮食企业内部工商之间实行价拨加工若干问题的暂行规定》，对实行价拨加工的作价办法、费用负担、价拨资金、仓库划交、粮油包装用具，以及粮油原料和成品的检验、计量、化验等基础工作作了统一规定。到1985年底，除六安、无为、肥东、肥西、黄山等县（市）的少数企业外，全省有325个粮油工业企业实行价拨加工，占全省粮油工业企业总数的87．4％。 从1949到1985年，安徽粮油食品工业经过30多年的改造和建设，形成了一个分布比较合理，生产门类比较齐全，基本上能够适应目前粮油粗、细、精加工需要的粮油工业体系。固定资产原值由1949年的73万元，增加到1985年的2亿元，其中1985年比1978年增长1．36倍；产值由1949年的1539万元，增加到1985年的14．82亿元。1979至1985年7年产值为73．1亿元，相当于1953至1978年26年总产值的68％；利润1949年为12万元，1985年增长到6276万元。1979至1985年7年利润2．4亿元，超过固定资产总值20％，相当于1953至1978年26年利润的1．8倍。 安徽省粮油食品工业产值、利润及主要产品产量情况 表4—1—1（1949—1985年）  |
