第二章 计划管理
第一节 计划管理体制
粮油购销调存计划，历来是中央集中统一管理，分级负责。 1949年12月末，全国第一次粮食会议决定，征收公粮的计划安排，除军粮和其他必要的支拨外，其余部分交中央贸易部调剂市场。 1953年，中共中央《关于实行粮食计划收购与计划供应的决议》中规定，实行在中央统一管理之下，由中央与地方分工负责的粮食管理体制。粮食收购供应计划，由国家计委颁发控制数字，各大区根据控制数字和省市情况制定分配计划，报中央批准后下达执行。除拨给大区的粮食以外，其他粮食包括各大区间的调剂粮、出口粮、储备粮、全国机动粮、全国救灾粮等统归中央统筹调度。如中央认为有必要和可能，从地方调出一定数量粮食，地方必须服从中央的调度。 1958年，中央对各省实行粮食购销差额包干的计划管理体制。全国的粮食收购、销售计划由中央统一制定，省、市、自治区的粮食调拨，由中央统一安排，国家的粮食库存中央统一掌握。同年9月，省人委发出指示，决定自1958年度起，省对专、市、县的粮食征购和销售实行差额包干的办法。当年中央下达安徽的征购计划为贸易粮粮食50亿斤，折原粮62．5亿斤（比1957年计划减少3．8％）；省对下包干为征购原粮90亿斤，销售40亿斤，购销差50亿斤。 安徽省粮食分地区购销差额包干和分项供应销售包干表 表6—2—1（1958年度）原粮，亿斤  安徽省粮食分地区购销差额包干和分项供应销售包干麦 表6—2—1（1958年度）续表  1959年，中央下达安徽征购计划贸易粮63亿斤，折原粮78．75亿斤（比1958年增加26％），省对专、市仍按90亿斤包干基数未动。1960年，中央下达贸易粮计划55亿斤，折原粮68．75亿斤，省对下征购计划调减为50亿斤。1961年省人委将收购计划再一次调减到26．93亿斤。 1962年，省人委根据中央的决定，从本年度开始，对粮食实行统一收购、统一销售、统一调拨的办法。按照中央规定的购销计划，征购超额和销售节余，归省直接管理和支配，单列收支，年终结算，报粮食部审查。本年度，中央分配安徽征购任务为贸易粮36～38亿斤，折原粮45～47．5亿斤，并允许省增加10％左右的机动粮对下分配。后来，鉴于安徽的实际困难，中央同意按省分配到专、市的原粮36．5亿斤不动。1963年，省对下安排征购任务40亿斤，1964年为44．55亿斤，按当年中央分配任务加了6～9％的保险系数。 1965年，国务院决定对粮食实行“四统一”的计划管理体制，即统一收购、统一销售、统一调拨、统一库存。征购基数（按统购价收购部分）一定三年不变，超购和销售计划仍按1964年办法一年一定。国务院核定安徽征购包干任务贸易粮36亿斤，折原粮45亿斤；省对下安排原粮47．09亿斤，这个基数延用到1970年。1971年，中央决定粮食征购从1971至1975年“一定五年”，核定安徽征购基数贸易粮37亿斤，折原粮46．25亿斤，省对下安排49．21亿斤，一直延用到1978年。1979年和1981年，中央对安徽的征购基数调减为贸易粮30．7亿斤。 1982年1月，国务院决定实行征购、销售、调拨包干一定三年的办法，确定安徽1982至1984年度每年粮食包干任务为：征购贸易粮66亿斤，销售61亿斤，上调中央5亿斤。原定30．7亿斤征购包干基数不变，按统购价结算，其余35．3亿斤按超购价结算，再超购部分，中央负担超购价款的粮权归中央，地方负担超购价款的粮权归地方；销售节余指标归地方使用，超销的由地方负担超购加价款。安徽对下未采取购、销、调包干办法，仍由省统一管理。1985年改统购为合同定购以后，国家对定购的粮食和按“比例价”收购的食油以及原有的库存平价粮油，仍执行“四统一”管理制度。 |
