早在第二次国内革命战争时期，皖西就是中国共产党领导的鄂豫皖革命根据地的组成部分，建立了苏维埃政权；抗日战争时期，安徽是新四军抗击日军的重要战场，创建了淮南、淮北、皖江3个抗日民主根据地；解放战争时期，又建立了江淮、皖西、豫皖苏边三个解放区和皖南游击区，而且皖北是淮海战役的主战场和解放军横渡长江的重要前沿阵地。 粮食是重要的军需物资，是取得战争胜利的必要条件之一。根据地在敌人围剿和地主豪绅破坏的情况下，解决粮食问题尤为重要。 根据地政府，从土地分配，减租减息着手，解决生产关系，解放生产力，帮助农民增加生产、节约消费；开展互助互济的平粜调节；鼓励合法经商，严禁运粮资敌，反对囤粮投机；实行合理负担政策，征粮、筹粮，保证军需供应和民用调节；取之于民，用之于民，解决粮食困难，改善人民生活。 一、筹粮征粮 为了保障军需供给和民食调节，根据地政府在增加生产，节约消费的基础上，贯彻合理负担的政策，筹集和征收公粮。 第二次国内革命战争时期，鄂豫皖苏区，先实行“征发制度”，征收农民多余的粮食，供给红军及苏维埃机关之用。后改为“借粮制”（对富农则采取征发制），由农民自愿地将多余粮食借给政府，政府以没收地主豪绅的粮食来偿还。1931年实行余粮收集制，当年8月鄂豫皖苏维埃颁布的《粮食收集储藏暂行条例》规定：中农每人收谷4石以内者不收集，全户余粮1石以上按比例收集（余1～3石者收8％，3～7石收13％，......）；富农所有之谷每人3石以内者不收集，每人3～4石收8％，人均4石以上者按照中农户标准增收5％（即4～7石收18％），贫雇农及牺牲的红军家属免收，另外组织打粮队到白区没收地主、豪绅的粮食，以补苏区粮食之不足。 抗日战争时期，民主根据地政府，实行合理负担政策，征收田赋和公粮。一般每年分午秋两季征收，依其收获量按征收标准计征，田赋征实由地主交纳，公粮由地主和佃户分担。通常是征收前由县区乡分级组织征收委员会，发动群众按期交纳。 1940年12月，中原局颁布指示，从1941年起，田赋和救国公粮合并征收，一律以粮食实物交纳。征收办法，应召集各阶层人民代表讨论，有参政会的，提交参政会讨论。 淮北地区，1940年午季开始征收公粮，按收获量，殷实富户收粮1石，交公粮1斗2升；中等户收1石，交8升；下等户收1石，交5升；赤贫户不交。淮南津浦路东根据地来安县安乐乡，平均征实5％，其中田赋2％，由地主负担，爱国公粮3％，由地主、佃户三七分担。 淮南津浦路西参议会，1943年9月22日常务会议决定，秋粮一律按产量征收田赋2％,公粮6％，边缘地区，田赋照征，公粮减征。敌（日本侵略军占领区）我两方交界地减征1／4，友（国民党统治区）我两方交界地减征1／2，敌友我三方交界地减征3／4。 解放战争时期，根据地继续征收田赋和公粮。在游击区则由军队和政府配合统一筹借粮食：一、向群众（中农以上）筹借，以后凭借据抵交田赋和公粮；二、没收逃亡地主及还乡团的粮食；三、处罚敌顽；四、攻打敌人据点缴获粮食。 二、粮食贸易 提倡互助互济，组织平粜调剂。鼓励合法经商，严禁运粮资敌，反对囤粮投机，是革命根据地粮食贸易的主要原则。 第二次国内革命战争时期，鄂豫皖苏维埃政府为了同投机买卖作斗争，县、区设立平粜局，组织平粜委员会，以贫苦农民和红军家属为主要成员，从粮食产区采办粮食，到缺粮地区凭“平粜粮证”卖给缺粮群众（按买价加运费）；同时，宣传苏区鼓励互相买卖、借贷粮食的政策，买卖照市价不加限制，促使富农大胆卖出余粮，缺粮群众得到调剂。 抗日战争时期，淮北行署一面禁粮出口，一面组织调剂。以乡为单位组织粮食调剂委员会，村组织调剂小组，进行粮食调查登记，确定买卖数目，经乡公所批准，发买卖粮食凭证,凭证买卖。县区设平粜局，调剂区乡的粮食。夏收时银行举办以粮抵押贷款或收买一部分粮食，平抑粮价。 当时皖江地区的经济特点是：敌占区都是城市，生产工业品，缺少农产品；我根据地都是农村，有农产品，缺工业品。根据这些特点，皖中行署财经处，采取“以物易物，以进养出”的方针开展贸易，一面禁止私运粮食资敌，一面通过供销合作社收购粮食，利用爱国商人将粮食和农产品运到敌占区的城市，换回食盐和军需民用的工业品，从而搞活了市场，稳定了物价，打击了运粮资敌和囤积投机活动。直至发展到在上海等大城市，与爱国商人联合开办公司，秘密购进军需物资；将我从敌占区换进自用有余的食盐和部分工业品，送到大别山国民党统治区换购农副土特产品，获取经济效益，扩大政治影响。 皖东淮南抗日根据地，利用铜城镇商业发达，水路经高邮湖直通长江的有利条件，以控制粮食出境的办法，将汊涧、盱眙一带的粮食，集中到铜城统一组织外销。每年约20500万斤以上，换回食盐、工业品及军需物资。除部队师、旅后勤部门经营500万斤左右外，都是由地方上“利华公司”经营的。换回物资很多，军用物资大都以伪储备券、银元、黄金直接秘密购买。根据当事人回忆材料，仅手摇无线电发报机，就购进300多（套），未出过一次风险，不仅保证新四军二师的需要，还调给兄弟部队使用。 三、粮食储藏 依靠基本群众，委托农户代存，随收随藏，是革命根据地政府储粮的主要方式。 1931年8月，鄂豫皖苏维埃公布的《粮食收集储藏暂行条例》中规定，每区设5～10个公共粮食储藏所，储藏苏维埃和私人之粮食（私人存谷要完全出于自愿），由苏维埃派人看管,储藏费用和鼠耗，按公私存粮数额分担，储粮帐一式两份，一份交存谷机关或个人凭以取谷,谁存谁取。 1943年11月4日，淮北边区第二届财经会议决定，秋收公粮照规定数量随收随藏。委托基本群众代存代管，由征粮队、群众代表及存户3方共同过秤收藏，由存户出存条交征粮队转交财粮部门收执。并组织公粮保管委员会，负责督促检查。 1944年10月27日，皖中行署颁发《储粮备荒办法》，提倡有无相通，救灾恤邻。要求每村或每保储存米粮。由米粮较多户自觉自愿认储，认储之粮保存原主家中，由县级政府制发储粮证，认储之粮非经县政府许可，不得自由出卖。青黄不接或出现灾荒时，由区申请县级政府批准，凭储粮证上联向储户购买，卖买储粮一律照时价，价款归储户所有。 1948年前后，皖北解放区已建立县区仓库，征收田赋公粮，以村为单位集体送交，以乡为接收单位，县区仓库为集中点，一乡收齐后统一交县区仓库接收储存，凭县财粮部门支拨书支拨调度。 |