第一章 化学肥料
第三节 化肥分配和调拨
一、化肥分配 【分配办法】 1950年，皖南合作总社根据各县要货计划，结合当时农村经济状况，提出化肥分配应在统一计划的前提下，贷肥地区以棉麻产区为主进行分配，加以推广。是年，根据可供肥源，分配宣城、贵池、东流等棉麻经济作物产区化肥，占化学肥料可供量的87％。土地改革后，化肥使用数量逐年递增，化肥供应无法满足农民需要。1954年，省社根据当时化肥资源不足和省内工农业基础较差的情况，实行重点供应、照顾一般的原则。在化肥分配上，主要以商品粮、棉、麻、烟等经济作物为重点，通过结合合同方式，优先分配农业生产合作社和互助组，以促进农业合作社发展。次年，省社补充规定，化肥分配应“根据国家增产计划，根据不同地区、不同土壤、不同用肥季节和不同性能，有重点，有计划、适时地合理分配”。据统计，1955～1965年，粮、棉等重点作物用肥占70％以上，其它作物用肥在30％以下。1957～1960年，对粮、棉、麻、烟等作物用肥，均按上述原则进行分配，确定年度、季度计划下达执行。50年代中期和后期，化肥分配程序是：省供销社（商业厅）按全国总社分配指标，拟出分配方案，经省委审示后，下达各县分配数量，各县也按省规定要求，制定其区（乡）分配计划，并负责对基层社供应。 随着国家统配化肥分配办法的调整，1961年起，全省化肥分配实行农副产品收购奖售化肥的政策，同时对粮菜作物生产和其它农业扶持政策安排一般专项用肥。由于统一分配的化肥品种少，资源紧，为发挥化肥的增产作用，1963年，省社化肥分配方案规定，统配化肥必须集中分配和使用，“粮食作物生产用肥，着重分配小麦、水稻商品粮高产地区，适当照顾重点灾区及其它作物；经济作物的奖售化肥，应根据国家规定奖售标准及收购任务，在分配上优先保证棉花、食油、烤烟、麻类、茶叶等主要经济作物用肥”。1964年，地产化肥统一纳入省社分配货源，化肥品种的分配安排是：（1）、省内碳酸氢铵和国拨化肥按统配奖售及一般专用指标分配；（2）、氨水品种结合血防计划，集中分配给沿江血吸虫防治地区；（3）、磷肥不顶指标，计划优先分配给有使用习惯和增产效果好的地区，并满足试验推广地区的需要。至1966年，化肥年度计划和控制指标由省社会同农业等有关部门下达到县，对季度安排不足的部分，在下年度计划内补足。1967年后，恢复年度计划由省分配到专区、专区分到县，季度计划仍由省社按作物用肥季节，直接安排到县。“文化大革命”中期和后期，化肥分配体制几经更迭，但奖售化肥与专项用肥的原则仍未变动。1976年，全省化肥分配，年度计划由省社与省农林局共同协商分配方案，省计委统一下达；省农资公司收购省级化肥及国家统配的化肥，由省统一分配，安排兑现国家戴帽和省定奖售、专用化肥、救灾化肥及部队、省属农场、大专院校农场等单位用肥。地区生产的化肥及县级小化肥厂生产的化肥分配权下放，由地区统一安排分配使用或由县自行分配使用，取消差额调拨的办法。1985年，省统一分配的化肥品种有尿素、硝酸铵、磷酸铵、硝酸磷肥、三料过磷酸钙（重钙）、普通过磷酸钙（铜陵产）、氯化钾、硫酸钾、复合肥（国拨）等9种（类）。之后，奖售及专项政策用肥一律安排优质化肥兑现。 1988年9月，国家实行化肥专营政策。11月，省人民政府以皖政〔1988〕70号发出《贯彻国务院关于化肥、农药、农膜实行专营决定的通知》，规定对国家分配、省内生产、地方进口和协作进口（包括外贸、农垦进口）的优质化肥，全部纳入指令性计划管理。年度化肥的分配计划（主要包括粮食、棉花挂钩，无厂、贫困县补助及扶贫、救灾等主要政策用肥），由省计委征求有关部门意见后下达；地、市、县分配计划，由地、市、县计委下达。季度计划仍由省农资公司直接下达到县（市）农资公司执行。 【奖售化肥】 1961年始，国家为鼓励农民种植经济作物的积极性，决定收购农副产品，实行化肥奖售政策。奖售化肥铵收购农副产品计划和奖售标准分配。奖售品种，由省人委根据国务院规定，结合全省实际情况决定。1963年，奖售品种扩大，省社制定奖售化肥结算办法：所需化肥年度预拨，年终按收购实绩结算，欠拨补忖，超拨跨年使用。规定供销社应以生产队为单位结算。对于社员个人交售的农副产品，一律不奖售化肥。之后，实行奖售的农副产品种类，逐年有所增加。 1966年～1968年，国家缩减奖售品种和标准，但奖售化肥政策仍未变动。1969年后，奖售化肥范围大幅度缩小，省只下达年度、季度分配计划。 1973年，省革委会根据国务院规定，重新颁发全省统一的农副产品奖售办法，其中，19类22种给予化肥奖售。化肥奖售的范围：“对内、外销都需要的大宗农副产品，全省实行统一的奖售标准，对个别以外贸为主、规格特殊的产品，出口收购的部分给予奖售。” “对国营农场、生产建设兵团、机关、学校、部队交售的其它农副产品，只奖化肥，不奖粮、布；对社员个人交售的农副产品，不奖化肥，只奖粮、布。” 70年代起，为扶持棉花生产，按种植面积每亩安排20公斤化肥，然后再按实际交售皮棉，每百公斤奖售化肥70公斤结算。1978年，增加棉花奖售，规定“对交售皮棉8万担以上不足10万担的县，奖售化肥1000吨；对交售皮棉10万担以上不足15万担的县，奖售化肥2000吨；对交售皮棉15万担以上的县，奖售化肥3000吨”。 1981年始，实行谁交售农副产品，谁得肥，个人交售农副产品，奖售化肥标准同集体标准一样。1983年后，农村经济形势好转，化肥奖售缩小范围、降低标准，逐步取消部分品种的奖售，剩余的化肥用于粮食生产和救灾等特殊需要。 1986～1988年，粮食实行定购挂钩奖售化肥，保留棉花、烤烟、蚕茧的奖售，黄红麻、茶叶改奖售为补助，其它品种退出，或用化肥换购。1961～1988年安徽省主要农副产品奖售化肥分品种奖售标准情况见表7—1—5；1961～1988年安徽省奖售化肥数量见表7—1—6。 1961～1988年安徽省主要农副产品奖售化肥分品种奖售标准情况表 表7—1—5单位：化肥／50公斤农副产品    1961～1988年安徽省奖售化肥数量统计表 表7—1—6单位：标准吨  【一般专用化肥】 60年代，一般专用化肥，系指分配各地（含农场）粮食、蔬菜等作物生产用肥和其它专项政策及救灾化肥。粮食生产用肥，着重分配小麦、水稻等粮食作物集中产区，按生产面积进行分配；其它用肥根据政策需要而确定。由于实行奖售，分配经济作物奖售用肥比重不断上升，一般专用肥比重相对下降，尤其是粮食生产用肥下降比重较大。据1965年统计，一般专用肥项目仅10多种，用肥量下降到只占统配量的48．8％，其中粮食生产用肥由实行奖售前占60％～70％，下降到27．3％。60年代后期，国家分配化肥减少，缩小奖售，增加粮食生产用肥，一般专用化肥比重有所回升。1971年，为促进沿淮行蓄洪区午粮丰收，补充分配阜南、颍上、霍邱、凤台、怀远、五河、寿县、凤阳、嘉山等9个沿淮低洼行蓄洪区粮食生产化肥。是年，按每亩安排15公斤的标准补助。之后，随治淮防洪能力增强，因化肥分配资源不足，保留阜南、颍上、霍邱3个重点行蓄洪区补助，其它县补助的化肥逐年减少并取消。1976年始，安排无化肥厂的县粮食生产补助肥，并按照专肥专用的原则，确保分配供应。当年，因统配资源好转，一般专用化肥除重点分配粮菜用肥外，还安排28种专用项目化肥，比1965年专用项目扩大10余种。1977年，无化肥厂的县化肥补助标准定为每亩分配10公斤。1978年起，为扶持边、老、山区脱贫致富，争取粮食生产自给，实行扶贫化肥办法，并先后对金寨、霍山、岳西、太湖、枞阳、潜山、泾县、郎溪、绩溪、阜南、临泉、颍上、凤台、歙县、霍邱、寿县、六安等17个重点贫困县给予定额化肥补助，对部分县重点贫困区、乡也照顾一定数量的化肥。为大力发展粮食生产，省委规定化肥分配以集中主攻水稻、小麦用肥为方向，具体办法：按沿江水稻种植面积，安排早、双晚生产肥，并对淮北小麦地区20个重点县（1983年发展到30个），安排小麦返青和秋种面积生产化肥；实行以肥换粮，增加粮食作物补充用肥。80年代，统配资源逐年增加，粮食生产用肥比重上升。1980年，粮食生产用肥占52．6％，1985年上升到59．5％。同时，逐年扩大专项用肥项目，1980～1986年，平均每年专项安排达40余种以上，满足了农业各种政策性用肥需要。1986年始，定购粮食挂钩化肥替代面积生产肥，但其它专用化肥政策仍未变动。为配合城市“菜蓝子”工程，对蔬菜重点生产市、县，除安排蔬菜专用生产肥外，省社挤出一部分化肥实行以肥换菜，提高菜农生产积极性。1988年后，农业部门提出粮食丰产增收计划，专用项目先后增设“丰收计划”、“开发性农业”等化肥指标。 二、化肥调拨 【调拨方法】 供销社系统内化肥调拨，始终贯彻先远后近、先急后缓、均衡发运、不误农时和救灾用肥优先调运的原则，采取统一计划、统一调拨、分级负责的办法，保证政策用肥的兑现。调拨各地（市）、县化肥计划，由省社根据年度化肥资源和分配指标，编制季度调拨运输流向，分月按经济区域组织调拨，逐级下放到基层供销社，并按月分地（市）、县进行计划执行情况检查，衔接计划调运平衡。 50年代起，化肥调拨实行送货制，一律以托收承付方式结算货款。1955年，省社制定《化肥调运交接办法》，规定“各受货县（市）供销社所需化肥，由省社所属供销站调往受货社指定的车站、码头或船上交货，交货前的一切运杂费由供销站负担。但受货社指定的收货地点，应与销货站起运点之间为直达运输而无中转环节为限”。农村短途运杂费补贴，实行“远者多补，近者少补。”1957年，确定一般化肥运耗为5‰。1963年，省社重新修定《化肥调运办法》规定：“各地在接到省社下达的化肥分配调拨计划后，应认真审阅报货点和数量，如需变更，三日内电报省社生资处，转报全国总社化肥站变更，由发货单位在发货前给予发货通知书，通知接货社准备接货。”“凡属中转的化肥，接货社接到省社的分配调拨计划后，应根据分配数量及时编制卸货点，分运计划于5日内报有关省站，以便编制运输流向计划，省站以发货通知单通知接货社。”事故处理，须确定损失原因，取得商务记录，向发运、承运单位予以索赔。调拨货源，一律采用年终结算、多扣少补的办法。为确保调拨任务的完成，省社先后设立合肥、蚌埠、芜湖、安庆生资站，淮南、屯溪日杂站和铜陵化肥站，负责省供化肥的中转、调拨。1964年后，省内地产化肥企业规模扩大，化肥产量增长，收购和调拨业务随之加大，各级分别改设农资公司，专门经营省供化肥调拨和下放工作。1973年，对系统外单位调拨的化肥，均在供货单位仓库或指定化肥厂及指定的卸货点交货。省内碳铵站站调拨费用，由调入方负担。在工厂、港口附近的调入单位，认为自行组织更方便、节约，可直接向调出单位指定的工厂、港口按时自行提货，调出单位应补贴调入单位合理的运杂费用，具体事项由调出、调入双方商定。1982年，省拨化肥商务处理，按《国家统配化肥交接办法》规定条款执行。1985年，核减各地历年超拨化肥指标，县、市超调一律挂帐处理，欠调部分次年补齐。1986年，省供化肥调拨实行一年一清，按调拨实绩结算。国家实行合同定购粮食“三挂钩”改革后，为确保粮、棉肥适时兑现，1986～1988年，实行优先安排调运计划，优先安排发运、优先供应。安徽省供销社系统内统配化肥调拨运输流向见表7—1—7。 安徽省供销社系统内统配化肥调拨运输流向表 表7—1—7   【调拨途径】 省分配各地的国拨化肥，50年代起，国家对安徽实行送货制，由国家一级站运送铁路车站，水路直达通行港口交货。对不能办理直达运输的国产化肥，运至省内第一道中转站、港。县、市供销社根据省进货通知，接货后分配调往基层供销社。从第一起运点到最后一个卸货点的整个调运过程中，省、县、基层供销社之间密切协作，组织化肥交接、中转分运基层供销社，完成计划调拨的全部过程。国家分配从上海调入的进口化肥，1953年，省社派员驻沪负责提报月度运输计划，统一办理调运。为便于中转分运，1955年，设立杭州转运组，执行分流计划。1957年，上海港进口化肥由省人民政府驻沪工作组转运。之后，改为省社驻沪工作组调运。“文化大革命”期间，沪办撤销，由上海市农资公司代办。1980年，恢复省社驻沪机构。 经由连云港、大连、青岛、新港、南京等港口调入的化肥，分别从1961、1963年开始，由省属生资站（土杂站）派员驻各港口衔接调运和组织中转。1978年，安庆港调运的国产化肥，由安庆化肥办事处按省下达调拨流向执行。之后，省农资公司直接安排月度调运计划。 省内大、中型厂生产的化肥，由省社农资公司派员驻厂筹建调运机构，安排县、市调拨流向，分月组织计划调运。1962年，铜官山化肥厂生产普钙，省社设立铜陵化肥站（后改为省农资公司铜陵分公司），驻厂办理调运，均衡发货。1965年，淮南化肥厂正式生产硝酸铵，省社确定由省属淮南土杂站代国家执行调运，并按月向工厂编送运输计划，办理调运，化肥的流向，除少部分供应外省，80％以上供应省内（1970年后全部调省内使用）。调拨的原则：先省外，后省内。是年，马鞍山钢铁公司生产的硫铵，国家下放给安徽经营，由省农资公司芜湖分公司调运至省内沿江水稻地区县、市农资公司（供销社）。1966年后，马钢硫铵改由马鞍山市供销社（后改马鞍山市生资公司）代省调运。1978年，安庆石油化工厂投产尿素，省社农资公司安庆分公司着手筹建丁村化肥仓库，储备、中转石化尿素，配备了专业汽车队、船队，配合工厂发运。1979年，淮南化肥厂试产尿素，均由省农资公司淮南分公司计划调运，主要调往淮北地区30多个县、市。1989年，铜陵磷铵厂交省磷铵，省农资公司委托铜陵农资分公司代组织调运。 省内地产小化肥，1964～1965年，由省供销社直属站统一办理调运，按季度调拨计划，派员驻厂分月按计划调运。1966年后，实行分级经营，由货源县、市代省驻厂调运， 规定县、市必须执行省的调拨计划，不得超调或少调，变动计划须由省批准。县社根据省的季度调拨计划、工厂每月的生产计划，平衡安排运输，并根据先县外、后县内的原则均衡调运。1970～1975年，实行专、县内差额调拨。1976年后，专、县地产小化肥由当地自行安排调运，直接调往区内县、市基层供销社；省辖市小化肥仍由省直属站安排全省计划调运。1984年，统归地方调拨使用。 地方外汇化肥及计划外高价转平价供应化肥，均由省农资公司直接调往各地、县农资公司，并根据农业用肥政策需要，确定计划分配调运。 |
