附录
安徽省“八五”期间旅游业发展规划（1991～1995）
安徽省旅游业十年发展纲要 （1991～2000） 安徽的旅游业是在我国改革开放过程中起步并逐步发展的。十年来，尤其是在“七五”期间，我省的旅游业取得了长足的进步，突出表现在，通过上下一致的努力，目前已经初步具备了快速发展的物质基础，资源优势正逐步转化为产业优势，经济优势。旅游业是一项包含政治、经济、科学、文化等内容的综合性事业，是新兴的外向型经济产业。安徽要扩大对外开放，旅游业将会进一步起着先导和媒介作用。 今年是“八五”的第一年，也是本世纪最后十年的开始。“八五”期间，是安徽旅游业跨台阶、上水平的非常关键时期。“八五”时期以至整个十年间安徽旅游业在与国民经济协调发展的前提下，根据自身特点，适当加快发展速度，实行适度超前的总体发展战略，其发展速度保持20％左右的增长率，比同期我省工农业总产值增长率高出2倍多。“八五”期间，我省旅游业将会以过去的投入为主转向边投入边产出，旅游业进入全国中等水平；后五年，将是产出大于投入，争取更多的创汇和取得突出的经济效益，使我省旅游业达到或接近全国先进水平。 为了使我省旅游业持续、稳定、协调发展，根据省政府，国家旅游局及有关部门的要求，我局编制了“安徽省旅游业‘八五’发展规划”并提出“十年发展纲要”，作为今后一个时期指导安徽旅游工作的依据。 安徽省旅游局 一九九一年三月 安徽省“八五”期间旅游业发展规划 （1991～1995） 一、“七五”期间旅游业发展回顾 “七五”是我省旅游业发展的重要阶段，旅游业开始走上正常发展的轨道。取得的主要成绩是： 首先，确定了旅游业在我省国民经济的产业地位。一九八六年六月，省政府常务会议作出决定，把旅游业纳入我省国民经济和社会发展计划，作为重点加以开发，并作出了一些扶持旅游业发展的决策。 其次，我省旅游接待人数和旅游外汇收入有所增长。五年中，来皖海外游客累计达31万人，平均每年递增18．5％，旅游外汇收入累计达1250多万美元，平均每年递增37．4％，接待国内游客累计达4300万人，平均每年递增20．4％，人民币收入累计20．5亿元，平均每年递增16．5％。 第三，成立了安徽省旅游事业委员会，作为指导、协调全省旅游业发展的权威机构；单设了省旅游局，并列入了省政府序列工作部门；黄山以及亳州市等旅游资源较丰富的地市也单设了旅游局。全省成立一、二类旅行社22家，三类社34家，旅游从业人员一万余人。 第四，旅游资源开发及设施建设取得很大进展。黄山风景区对主要登山石阶路进行了整修，并开辟了天都峰新道，改造了温泉至云谷寺公路，初步开发了翡翠谷景区，建设了云谷山庄、西海饭店等中等档次的旅游饭店。九华山、天柱山、琅琊山也投资兴建了一批旅游景点和设施。黄山机场按国际二级机场扩建，于八九年试飞成功，在黄山建设了当时在亚洲最长的云谷寺至北海登山索道。兴建了四条连接皖南主要景区和景点的旅游公路。全省新建旅游涉外饭店22家，客房1580间，改造旅游饭店21家，客房1178间。 八六年，经省政府批准，成立了安徽旅游培训中心，“七五”期间，共培训各类旅游人才1000余人。 “七五”期间，从发展国际旅游的要求看，我省还处于很落后的水平，与其它热点地区的差距还在拉大。旅游设施尚不配套，不能形成综合接待能力，旅游创汇水平低，综合经济效益不高。过去几年旅游大发展的良好时机我省未能及时赶上。但一九九0年我省国际旅游出现了新的转机，在黄山机场扩建复航以后，外部交通条件基本解决，旅游创汇和接待入境旅客比历史最高水平的1989年实现了双翻番，接待入境旅客首次突破十万大关，达到11．4万人次，旅游外汇收入达到626．8万美元，有关信息及预测表明，今后几年，我省国际旅游业仍将保持较大增长速度，只要我们扎扎实实做工作，“八五”期间，将是以黄山为重点的我省国际旅游业加速度发展的新时期。 二、“八五”期间发展旅游业的战略指导思想和总目标 （一）战略指导思想和主要任务 旅游业是外向型经济事业，是我省一项优势产业，具有十分广阔的发展前途，在国民经济发展以及产业结构调整中，应予以适当优先发展。 “八五”期间，我省旅游业发展总的指导原则是：以效益为中心，以创汇为重点。 “八五”期间，我省旅游业发展的主要任务是：以黄山为重点，同时兼顾发展其余有较高资源价值的旅游线、区、点。在进一步加强软件建设的同时，积极抓好旅游基础设施和配套设施建设，开发一批各具特色和优势的景区，保持旅游发展后劲，大力开拓国际旅游市场，扩大旅游商品生产和销售，增加综合接待能力，大幅度提高旅游创汇水平和综合经济效益。 （二）总目标 “八五”期间，我省旅游业发展的总目标包括下列五项指标： 1、接待海外游客人数指标： 下限指标：到一九九五年，全省接待海外游客25万人，五年累计94万人，平均每年递增17％。 上限指标：到一九九五年，全省接待海外游客30万人，五年累计达105万人，平均每年递增21％。 2、海外游客人天数指标 下限指标：到一九九五年，全省接待海外游客43万人天，五年累计接待165万人天，平均每年递增20％。 上限指标：到一九九五年，全省接待海外游客50万人天，五年累计接待180万人天，平均每年递增24％。 3、旅游外汇收入指标： 下限指标：到一九九五年，全省旅游外汇收入2100万美元，五年累计收入7400万美元，平均每年递增27％。 上限指标：到一九九五年，全省旅游外汇收入2500万美元，五年累计收入8200万美元，平均每年递增31％。 4、国内旅游指标 下限指标：到一九九五年，全省接待国内游客1500万人，五年累计6350万人，平均每年递增10％。 上限指标：到一九九五年，全省接待国内游客1900万人，五年累计7370万人，平均每年递增15％。 5、旅游营业收入指标： 下限指标：到一九九五年，全省旅游营业收入10亿元，五年累计营业收入42亿元，平均每年递增14．5％。 上限指标：到一九九五年，全省旅游营业收入12．5亿元，五年累计营业收入46亿元，平均每年递增16．5％。 （三）实现“八五”总任务和指标的依据 确定和实现“八五”总任务和指标，主要依据是： 我省拥有全国八大重点旅游区之一的黄山，随着进一步的开发建设，近期内即可成为我国新的国际旅游热点地区。我省还拥有九华山、天柱山、琅琊山等一批各具特色和优势的国家级风景区，从旅游资源方面看，极为丰富而且集中。 我省地处华东，毗邻上海口岸，连接苏杭，地理位置优越。 我省有合肥、黄山两大航空港，对外空中交通畅达。京沪、皖赣、宣杭、京九铁路，312、206、205等国道贯穿我省主要旅游区，长江、新安江、淮河等水运便捷。 全省旅游饭店建设也具备一定规模，目前已有旅游涉外饭店65家，客房4514间。 改革开放以来，锻炼了一支旅游职工队伍，到一九九0年底，全省旅游行业职工人数已达一万人。 三、旅游资源开发与饭店建设 （一）旅游资源开发 “八五”期间，随着安徽旅游事业的大发展，黄山进入国际旅游市场，省内形成一两条有竞争力的旅游线路，海外游客将比“七五”期间增长2—3倍，旅游创汇累计可达七至八千万美元。要适应迅速增长的海外游客需求和扩大创汇的需要，安徽旅游资源开发的任务仍是很繁重的。 1、旅游资源开发原则：首先，保证重点，把发展黄山外向型旅游，形成二、三条旅游线路作为全省旅游经济的发展重点，集中资金投入，加快开发速度，尽快建成我国新的国际旅游热点地区；其次，突出创汇，讲求经济效益，对于投入少，见效快，能多创汇的景区、景点和旅游项目优先开发；第三，注意保持旅游业发展后劲，在规划“八五”旅游资源开发项目的同时，对于“九五”期间的旅游业情况给予尽可能的考虑，使“八五”和“九五”的旅游发展能顺利地衔接；第四，扬和避短，注重特色，把我省具有独特旅游资源价值的旅游产品发掘开发出来，形成在国际旅游市场上“唯我独有”，有较大竞争力的“拳头产品”；第五，在保护的前提下进行适度开发。 2、我省旅游资源开发的层次与序列 第一层次： （1）黄山风景区 重点恢复和改善温泉景区。要制定温泉景区整理、改造的详细规划，拆除违章建筑及临时性建筑，将温泉景区建成集观景、住宿、饮食、温泉浴、娱乐、购物等综合性功能的一流游览胜地。 进行北海景区的整体维修保护。 兴建松谷庵至丹霞峰索道。这是打开黄山北大门，实现游客南北对流，合理循环，保护黄山自然风景资源的关键性工程，争取在“八五”末期建成使用。 新景区开发。黄山是世界级名山，但目前只开发约六分之一，远不能满足旅游发展的需要，“八五”期间，努力将钓桥庵景区、松谷景区、翡翠谷等景区开发出来，作为高档旅游产品进入海外市场。 太平湖，按年接待海外游客2万人次，国内游客30万人次的规模，兴建和完善太平湖旅游设施，修建游泳场一座，增添水上游乐设施，开发部分岛屿、半岛，开辟野生动植物园等。 （2）黄山市 （a）黟县古民居景点。皖南古民居在我国古代民居建筑史上占有较为重点的地位，其中，尤以黟县古民居保存最为集中完整，“八五”期间，重点对黟县的西递、宏村古民居进行维修、整理，完善服务设施，建成皖南古民居、民俗游览景点。 （b）歙县牌坊群景点。该县棠樾牌坊群现有牌坊七座（全县保存完好的现有90多座），除对原七座牌坊进行修葺外，拆建21座牌坊及附属设施，组成牌坊群景点，并与附近的古祠堂、古园林等组成古建筑古文化旅游线路。 （c）屯溪。黄山市政府所在地。进一步恢复屯溪老街原貌，修整和充实程大位、戴震故居。 （3）黄山—九华山—合肥旅游线。是国家“七五”旅游规划中重点建设的旅游线路之一，“八五”后期应建成国际旅游热线，除黄山的建设外，主要有：九华山风景区。进一步开发天台景区，闵园景区，将化城寺予以整修、扩大、充实。整治九华街，九华山管理处下迁，拆除违章建筑，整理商品市场，恢复九华山景钟、暮鼓、清洁、宁静的国佛气氛。 （4）亳州市兴建仿汉建筑的三国揽胜宫，结合亳州历史文化名城等丰富人文资源形成皖北的重点旅游区。 铜陵白暨豚和宣城扬子鳄养护场，建成参观游览点。 合肥。建设包公陈列馆，对巢湖风景区进行初步开发。 （5）沿江旅游线。马鞍山、芜湖、铜陵、安庆四市座落长江两岸。为我省发展外向型经济的重点区域，历史悠久，交通便利，经济较为发达，自然景观和人文景观都很丰富。可利用长江黄金水道将其串联成线，联合开发，并大力发展旅游商品生产和销售。 第二层次 （1）琅琊山，为国家级风景名胜区和国家森林公园。“八五”期间，着手恢复丰乐亭，雪鸿洞，南天门景区。修整“三古”旅游点。 （2）天柱山，为国家级风景区。随着105国道、合九铁路的建成，交通会变得甚为便利。“八五”期间重点开发总关寨景区，并完善接待、通讯、电力等配套设施。 （3）齐云山。为我国四大道教名山之一。“八五”期间着手恢复主要道教建筑“玄天太素宫”，开发天生桥、云岩湖景区。 （4）太极洞。太极洞游览区要进一步做好整体规划，进行深层次开发，并完善有关服务设施。 （5）新安江旅游线。新安江为皖南著名风景水域，与浙江富春江、千岛湖、杭州一脉相连，两岸分布着众多独特的皖南古民居，有连绵不绝的桃园、桔园、枇杷园、茶园、竹园等，开发前景甚好。“八五”期间重点是对沿江古建筑、古村落进行修整，建好果园参观点，购置部分游船。 （6）李白游踪旅游线，主要景点是马鞍山（采石矶、太白楼、天门山）—当涂（青山李白墓）—宣州（敬亭山）—泾县（桃花潭）—贵池（秋浦河）—九华山—黄山—歙县等。对部分景点进行维修，充实游览内容。 第三层次 根据量力而行，积极发展的原则，通过对旅游景点的整修和充实内容，重点开辟一些有独特风格的旅游项目。主要有：亳州风俗民情旅游，蚌埠怀远花鼓灯会及淮河风光旅游，凤阳、寿县古城旅游，石台溶洞之乡旅游，天堂寨、浮山、小孤山、巢湖自然风光旅游等。 （二）旅游饭店建设 “七五”期间，我省各行业兴建了一批旅游涉外饭店，五年间共建22座，客房计1580间。从饭店的规模档次看，我省旅游饭店以小规模、中低档为主。从布局上看，省会合肥及沿江城市芜湖、安庆、马鞍山、铜陵等旅游饭店供需状况已基本平衡，“八五”期间主要以现有的饭店改造上档次，完善服务设施为主。黄山、九华山旅游饭店的供需矛盾很突出，是“八五”期间的主要短线制约因素。 根据到一九九五年全省年接待海外游客25—30万人的目标，初步预测，“八五”期间全省需新建客房600间。其中黄山350间，九华山100间，其它地区150间。黄山近年入境游客增长迅猛，山上已出现客房严重不足现象，“八五”初期要按总体规划在山上先期建设200间，以减缓接待压力。 我省现有旅游涉外饭店老化现象严重，且设施不配套。“八五”期间，全省计划改造旅游客房1500间，其中，黄山市450间，合肥市350间，九华山150间，其它地区550间。 四、海外市场开拓 我省旅游业要想在“八五”期间有新的突破，极其重要的一项工作是，必须大力加强旅游业推销招徕，加强海外旅游客源市场的开发。 （一）市场目标及客源层次选择 根据我省的地理位置和旅游产品的特点，确定我省海外旅游客源市场的重点是：日本、港、澳、台地区，东南亚国家及南朝鲜。预计上述地区的客源将占来皖海外旅游者的80％左右，西欧、北美及大洋洲是我省国际旅游客源的一般市场，但近年上升较快，潜力很大，“八五”期间，要争取稳定增长。东欧国家是我省的机会市场，“八五”期间要加强调研，捕捉机遇，取得成效。 客源层次的确定。目前应是中等和中等偏下的消费者层，在年龄结构方面，以青年和中年为主，并通过专项旅游吸引不同层次的游客。在“八五”后期，随着我省旅游综合配套设施的改善和服务质量的提高，逐年争取中等偏上以至高消费者层，并努力吸引花费大、停留长的老年游客。 （二）旅游产品开发策略 1、集中力量推销优势产品。近年来黄山在国际旅游客源市场日益看涨；“八五”期间，要把以黄山为核心的自然风光和人文景观作为拳头产品，进一步推向国际旅游市场。 2、大力开拓特种旅游产品。在国际旅游市场上，各种专项旅游发展很快，我省特色旅游产品很多，很有开拓潜力。 九华山要以佛教胜地为特色，办好一年一度“地藏庙会”，大力吸引东南亚等国家和地区的佛教徒，并以“新罗金乔觉——中国地藏王”的特殊历史渊源，开拓南朝鲜客源市场。 “徽州古建、古文化探访”、“马鞍山国际吟诗节”、“蚌埠怀远花鼓灯会”、“安庆扬子江垂钓”、“亳州民俗”、“合肥包公故里游”、“徽菜学艺”、“黄梅戏欣赏”、“淮南豆腐节”等都独具特色，应大力促销。 （三）主要措施 1、编制各种宣传品。五年内主要品种计划为： 摄制电影片2—3部； 电视录像片3—5部； 印刷品30—40种（印数150—200万份）。 旅游宣传品要提高针对性，向系列化、整体化、多样化发展。 2、参加国际展销活动。计划每年出国展销5—7次，重点放在邻近的主要客源国和最有影响的世界旅游博览会，展销形式、手法要创新，市场目标要保持连续性，以实现销售、占领和扩大海外客源市场为目的。 3、争取在日本、香港等主要客源国和地区设立旅游办事机构。同时，加强与国家驻外旅游办事处的联系合作，及时传递各种信息和宣传品。 4、邀请外国旅游商、旅游界知名人士、旅游记者等来皖考察采访，每年1—2批。 5、开展多层次、多渠道的横向联合。与华东旅游区及国内主要入境口岸建立有效的协作，进行联合推销，并与省内各涉外部门密切合作，通过文艺、经贸、学术等出国团体，相机开展灵活多样的旅游宣传推销活动。 6、落实经费。“八五”期间对我省宣传推销经费要优先安排，认真落实。每年宣传推销费用指标可按每招徕一个海外游客6—10元人民币确定，最少不低于5元，并安排适量的用汇额度。 五、旅游教育和人才培训 大力发展外向型旅游的关键，是要建立一支高质量的旅游工作队伍，这又主要依赖于人才教育和培训工作。因此，“八五”期间，要把旅游教育和人才培训工作作为加强软件建设头等重要的大事来抓。 根据“八五”期间我省旅游业的预定发展速度，结合我省旅游教育和人才的供给现状，全省需要培养的各类旅游人才及其数量是： 各种语种导游：320人。 各级厨师、宾馆饭店服务人员：1300人。 各类管理人员和研究人员：500人。 其它旅游人才：1000人。 开展旅游教育与人才培训的具体措施： 1、“八五”中期，建成安徽旅游培训中心，作为全省培训中等旅游人才的基地。规模为全员460人，其中学员400人，教职员工60人。全年保持10—12个班开课。 2、按照“三级管理，分级培训”的原则，对全省旅游行业的干部、职工进行一次普遍的岗位培训。 3、注意引进先进的管理人才和管理经验，每年选送一批旅游行业的优秀骨干到省外、国外进行培训。 六、旅游商品的生产和销售 大力发展旅游商品生产和销售是扩大我省旅游创汇，提高旅游业综合经济效益的重要环节。“七五”期间，我国旅游商品创汇占全部旅游外汇收入的35％左右，而我省不足18％，差距很大。目前安徽旅游商品工艺粗糙，数量稀少，销路不畅。究其原因是过去重视不够，组织开发工作薄弱。在过去制订旅游发展规划时，往往强调饭店等接待设施多，而对发展旅游商品创汇的重要性认识不足，这是今后必须要改变的。 “八五”期间，要想使我省旅游创汇达到一个新水平，必须在旅游商品生产与销售上花大气力，有新突破。具体目标：“八五”期间，全省旅游商品生产和销售的发展速度要高于接待人数和外汇收入的增长速度。到一九九五年，使旅游商品创外比重上升到40％，旅游商品年创汇达800万美元。主要措施是： 1、“八五”期间，省旅游主管部门在旅游商品的生产与销售方面要起到组织、协调和指导作用，要确定专人负责，并组建一个旅游商品的科研、开发机构。 2、在我省轻工等行业选择一批企业或车间，加以扶持、更新改造，作为生产旅游商品的重点，旅游系统自身也要有计划地兴办一些专门厂，在此基础上逐步形成我省旅游商品生产基地。 3、加强旅游商品销售网点建设，在重点旅游区黄山和海外游客集散中心合肥和屯溪建立旅游购物中心，并在合肥、屯溪设立免税商店。 4、建立旅游商品生产开发基金。“八五”期间，每年应不少于200万元，用于支持和鼓励旅游新产品的研制、开发、生产和销售。资金来源，一是从省旅游周转金中每年安排一部分，二是从有关企业的商品销售额中提取一定比例。 5、认真落实旅游商品创汇视同外贸出口创汇的政策，执行30％的外汇留成，并在适当时机提高外汇留成比例。对于生产旅游商品所必须的进口特种原材料和专用原材料，给予减免关税等优惠。 七、加强旅游全行业管理 “八五”期间，为适应我省旅游业的大发展，旅游全行业管理工作必须进一步深化和加强。主要有以下几个方面： 健全旅游管理机构。在旅游资源比较丰富，并有较大发展潜力的合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、蚌埠、池州、滁县等地市，单独设立旅游局，统管本地区的旅游工作。 建立一支专职和兼职的旅游监查员队伍，加强对旅游市场的检查与监督工作，确保我省旅游市场有个健康良好的秩序。 为组织旅游生产力向纵深发展，加强行业间的协调和有秩序的竞争，拟组建1—2个旅游企业集团。 制定一批地方旅游法规。主要有： “安徽省旅游外汇管理条例”； “安徽省旅游价格管理办法”； “旅游饭店声像管理规定”等。 八、旅游基建投资 （一）“七五”期间旅游基建投资情况 “七五”期间，国家和省通过我局安排的戴帽旅游基建项目（100万元以上）共计六项，总计旅游基建投资8551．5万元。其中。预算内拨款864．5万元，拨改贷707．5万元、银行贷款5040万元，利用外资592万元，地方自筹1347．5万元。这批项目分别是：黄山云谷寺至白鹅岭客运登山索道，拥有100间中等客房的黄山云谷山庄，安徽饭店二期工程，安徽友谊宾馆，黄山区芙蓉阁宾馆和正在建设中的黄山国际大酒店。这批项目是“七五”期间我省旅游系统的骨干工程，它们的建设与建成为“七五”期间我省国际旅游业的发展发挥了重要作用，在已经到来的“八五”乃至“九五”将发挥更大的作用。此外，五年中，省里通过我局安排的小型旅游项目及旅游事业费等，总计投资1920万元，其中预算内拨款590万元，旅游周转金461万元，银行贷款869万元。这部分资金主要用于国际及国内旅游市场开发，旅游行业管理经费，旅游人才培训经费，旅游商品生产与销售，以及小型建设项目如主要景区、线路中修建旅游厕所，小规模资源开发和有关配套建设等。 （二）“八五”期间旅游基建投资测算 “八五”期间，将是我省国际旅游业大发展，真正形成全国八大旅游重点之一的关键时期，在此期间，既要进一步完善黄山风景区以及黄山—九华山—合肥旅游线路的配套建设，提高综合接待能力和创汇水平，又要开发建设一批新的旅游区和旅游线路，以增强发展后劲，同时，还要新建和改造一批旅游饭店，这都需要较多的资金投入。 据初步匡算，“八五”期间，全省需建客房600间，约需投资1．2亿元，改造客房1500间，约需投资7500万元，旅游资源开发与维修，约需投资8000万元；旅游交通、通讯、水电及有关设施建设约需投资12000万元；旅游商品开发及购物设施建设约需投资1100万元；新增及更新旅游汽车70辆，约需投资1500万元；旅游宣传招徕经费600万元；旅游培训基地建设约需投资400万元，等等。“八五”期间，全省旅游投资总计约需46000万元。 资金来源主要有四个渠道，一是中央资金，主要是国家旅游局及国家有关部门投资；二是省里投资；三是利用外资（中外合资、合作、外方独资）；四是地方自筹资金（包括发行部分债券和股票等）。初步计划，“八五”期间，争取国家旅游局投资15000万元，省里投资9000万元，地方自筹资金9000万元，利用外资13000万元。 为此，请省里在“八五”期间将旅游业真正作为一项经济产业，全面纳入我省国民经济和社会发展计划，扶持发展。每年安排全省旅游发展资金1800万元，五年累计9000万元，由省旅游局统一掌握使用。每年资金构成分别为：预算内拨款300万元，旅游周转金（拨改贷）500万元，银行贷款指标1000万元。 “八五”期间，旅游基建投资在使用上强调两点原则：一是资金的投向要坚持扶优限劣，扶短限长的方针，重点扶持创汇多，见效快，经济效益好的项目，对省和地方骨干旅游企业也要给予适当扶持；二是建立健全旅游投资的管理机制、约束机制和回收机制。对于国家旅游局、省旅游局投资和参与投资的旅游项目，省旅游局要有一定的管理权限，有收益的项目要缴纳一定的利润，进而不断积累资金，滚动使用。 九、交通等方面的配套要求 为了保证“八五”旅游发展规划的顺利实施，“八五”期间需要大力加强旅游交通等方面的建设，请有关部门将旅游交通、电力、通讯等方面的配套要求纳入本部门的发展规划，给予大力支持。 1、旅游公路建设。一是修通屯溪经休宁至黄山汤口的二级公路，二是打开九华山南大门，修整和新建黄山北大门至九华山南大门的旅游公路，建成太平湖柳家梁大桥。以上两个项目，建议纳入国家和省近期计划，抓紧建设。“八五”中期，开通高河埠至天柱山的新公路，徽杭公路安徽段的六十余公里路面，提高到二级公路标准。 2、民航。充分发挥合肥、黄山两个航空港的作用，增开国内主要旅游热点地区和大城市的航线。合肥、黄山机场开辟至香港、新加坡、东京的航线或开展旅游包机业务。安庆或芜湖军用机场辟为军民两用。 3、铁路。发挥皖赣铁路的作用，开通黄山至合肥、上海、厦门、广州、杭州、福州等旅游城市的直快列车，并加挂部分旅游车箱。 4、水运。“八五”期间，芜湖、安庆二个港口直接对外客轮开放。 5、通讯。黄山市和黄山风景区、九华山风景区增开国际通讯线路。并将所有明线改为地下电缆。 6、能源。实现黄山环路供电。为防止和减少主要风景区因燃煤等造成的污染，将黄山、九华山景区的燃煤、燃油改为用电。 安徽省“八五”期间旅游业规划重点项目 单位：万元    安徽省旅游业十年发展纲要 （1991～2000） 一、安徽省旅游业前十年回顾与后十年展望 安徽省旅游业是我国开放和改革的产物。十年前安徽旅游业开始起步，通过上下一致的努力，取得了长足的进步，主要成果有： 1、明确了旅游业在我省国民经济中的产业地位。1986年，省政府决定把旅游业正式纳入我省国民经济和社会发展计划，作为重点加以开发建设。 2、旅游基础设施及服务设施建设卓有成效。十年来，开发了一大批景区景点，建成了黄山登山索道，新建了黄山云谷山庄、西海饭店、合肥庐阳饭店等接待设施，黄山机场扩建复航。合肥开辟至香港包机等。旅游交通和通讯设施有了明显改善。 3、旅游接待人数和创汇水平及营业收入有较大幅度增加。到1990年，全省接待入境游客17．27万人天，是十年前的3．67倍，平均年递增率为13．9％，旅游外汇收入620万美元，是十年前的5．38倍，平均每年递增18．35％，十年累计营业收入30亿元人民币。此外，十年来，我省省级和一些地市县建立了旅游管理机构，开始实行全行业管理；我省旅游涉外饭店达65家，各类旅行社58家，导游380人，培训了各类人才1200余人，全省旅游行业职工达一万余人。今后的十年，是安徽省旅游业发展的非常重要的时期。国际旅游业在迅速增长，我国将会进一步扩大对外开放，我省沿江开发开放都有利于促进旅游业的发展，同时，我省旅游业的快速发展目前也已具备了初步的物质基础，今后十年，我省突出的旅游资源优势将进一步转化为经济优势，旅游业的发展可望进入全国先进水平。 二、今后十年旅游业发展目标和基本措施 （一）指导思想 1、在与我省国民经济协调发展的前提下，实行适度超前发展的总体发展战略； 2、进一步把旅游业全面纳入国民经济和社会发展计划，作为我省一项优势产业重点加以扶持； 3、重点发展外向型旅游，大幅度提高创汇水平和综合经济效益，并兼顾国内旅游业的发展； 4、加强软件建设，以提高管理水平和服务质量为重点； 5、搞好交通、通讯等基础设施的配套建设。 （二）2000年发展目标 到2000年，全省旅游接待入境游客达60万人，年平均递增18％； 到2000年，全省旅游创汇收入6000万美元，年平均递增25％； 到2000年，全省旅游营业收入25亿元，年平均递增15％。 （三）旅游资源开发与设施建设 1、重点开发黄山风景区，“八五”期间，恢复和改善温泉景区，维修北海景区，兴建松谷庵至丹霞峰索道；“九五”期间，再新建一条索道，将翡翠谷、松谷景区等全部开发出来；太平湖旅游度假村基本形成规模，将黄山的自然景观与周围的人文景观建成一体，打通黄山三个大门，形成客源循环畅通状态。 2、九华山、合肥、沿江城市、天柱山、琅琊山、亳州等对现有景观进行扩建、充实、维修，提高档次，形成新的较成熟的推向国际旅游市场的产品。 3、建成几条在国际旅游市场上有竞争力的旅游线路：黄山—九华山—合肥；沿江旅游线；亳州—凤阳—合肥—琅琊山等。 4、皖南溶洞、天堂寨、浮山、小孤山、齐云山、巢湖、寿县、淮南等形成国内旅游的温点地区。 5、旅游饭店建设以更新改造为主，除“八五”项目外，准备再新建800间，改造2200间，在黄山兴建一座达四星级标准的高档饭店，合肥仍以改造和提高档次为主。蚌埠、九华山、琅琊山、天柱山等适当增加客房间数。 （四）海外市场开拓 十年间，我省客源市场的选择均以我国周边国家为重点，日本市场保持稳步增长，大力开拓南朝鲜、印尼市场，上述三个国家力争达25万人，占我省入境游客的40％左右；欧美市场达10万人，占15％以上；其它市场亦要相机开发。客源层次在“八五”期间以中青年为主，“九五”期间注意吸引中老年游客。大力促销专项旅游，省内形成4—5个成熟的有特色的专项旅游项目，进入国际专项旅游市场。 旅游促销以声像制品为主，制作专题电影电视录像片。市场促销经费建立稳定并保持增长的来源。 在日本、西欧、美国各设一个办事处。 （五）旅游商品生产和销售 努力扩大旅游商品生产和销售，将其作为调整旅游产业内部结构的重点。 到2000年，旅游商品生产和销售收入占我省旅游外汇收入的35—40％，约2400万美元，占旅游营业总收入的比例也应大幅度提高。 在黄山、合肥、沿江城市等地逐步建成我省旅游商品生产基地；旅游商品总产值达3亿元以上。 在主要旅游城市和风景区增开免税品商店。 （六）旅游软件建设 建立健全各级旅游行政管理机构；地市单设旅游局，30个以上的县（县级市）设立旅游管理机构。 形成3—5个旅游行业集团。 实行全面行政管理；加强旅游法规建设，10年制定和实施地方旅游新法规20个。 一类旅行社发展到二家，二类旅行社增加3—5家，导游增加到800人；各类专业人才增加到1000人。 （七）交通及通讯等设施建设 公路：三条国际旅游线路路面达2级以上公路标准，部分一级标准；主要景区的旅游公路达2级标准； 铁路：合肥增开至黄山市直达快车，新开至安庆等地的直达快车；黄山增开至杭州、上海、福州、厦门等地的旅游列车。 水运：开辟长江黄金水道游；除芜湖、安庆外，可再增加一个直接对外轮开放的港口。新安江水运航道贯通，开旅游轮。 航空：合肥、黄山增大客运吞吐量，除开辟至香港、日本、新加坡航线或包机业务外，创造条件增开至欧美航线或包机。 主要旅游城市和风景区均能进行国际直拨。 （八）旅游投资 十年间，旅游总投资约需10亿元人民币。其中国家投资2亿元，省和地方自筹5亿元，引进外资2亿元，其它渠道1亿元。 基本构成为：饭店建设及改造4亿元，旅游景点开发3亿元，旅游商品开发1亿元，旅游软件投资1亿元，其它1亿元。 |
