中共安徽省委文件 皖发［1992］ 24号★ 各地、市、县委，各行署，各市、县人民政府，省委各部委，省政府各委、办、厅、局，各人民团体： 现将《全省旅游经济座谈会纪要》印发给你们，请结合本地、本部门实际，研究落实。 中共安徽省委 安徽省人民政府 一九九二年十二月七日 全省旅游经济座谈会纪要 九月二十二日至二十八日，省委、省政府召开全省旅游经济座谈会，卢荣景、傅锡寿、杨永良、王太华、方兆祥、吴昌期、陈基余和省直有关部门的负责同志出席了会议。与会同志先后考察了九华山、太平湖、黄山等著名旅游风景区的旅游经济发展情况，听取了池州地区和黄山市关于发展旅游经济的汇报；座谈会以邓小平同志南巡谈话和一九七九年七月视察黄山的讲话精神为指导，就如何搞好我省旅游规划建设、市场开发、旅游商品开发、管理服务四个方面，进行了专题分组讨论。会议充分肯定改革开放以来我省旅游经济有了很大发展，对抓住机遇，促进旅游业大发展、快发展，使之成为我省经济的支柱产业形成了共识。卢荣景、傅锡寿同志作了重要讲话。现将会议纪要如下： 一、旅游应当成为发展我省经济的支柱产业 现代旅游随着消费水平的提高，已经成为综合性、国际性和市场竞争性很强的产业。发展我省旅游经济，必须主动适应旅游消费市场的需求，用大旅游、大市场的观念去考虑发展的思路，必须在深化改革中找出路，用市场经济的办法，加速旅游经济的发展。 我省旅游资源十分丰富，可分三个层次。第一个层次是黄山，这是全省旅游的中心和第一重点；第二个层次是皖南旅游区，其中仅次于黄山的重点就是九华山；第三个层次是全省千姿百态的其它旅游资源。目前，除了黄山已被联合国教科文组织确定为世界自然和文化遗产，成为世界级的旅游胜地外，九华山、太平湖、皖南古民居等一大批品位很高的自然景观、人文景观群体，也开始走向国际旅游市场，散布全省各地的景点、景观正在得到开发，吸引着日益增多的游客。在未来几年内，我省发展旅游的指导思想是：坚持以市场为导向，以效益为中心，以创汇为重点，促进旅游经济再上一个新台阶。要以黄山为中心，以皖南为重点，把全省的旅游资源开发好、利用好，形成具有鲜明特色的旅游产品体系，同时促进和带动旅游相关产业的发展，增加商品性收入，增加游客人天消费水平，不断提高旅游的经济效益和综合效益，使之成为我省经济发展的支柱产业。开发旅游资源，必须处理好开发与保护的辩证关系，在开发利用的前提下，要注意保护好资源和环境。全省各地的旅游资源虽然不尽相同，但围绕着发展旅游经济都大有文章可做，开发旅游促经济，发展经济促旅游。黄山、九华山的开发，全省旅游经济的大发展、快发展，不仅是地市和旅游部门的大事，也是全省的大事，各行各业对发展旅游产业都负有不可推卸的重要责任，各部门不仅要支持好、服务好、配合好，为旅游经济发展开绿灯，提供方便，而且要作为自己的职责，从全局出发，为振兴安徽旅游经济共同努力。 二、进一步加快我省旅游经济发展的几点意见 我省旅游经济近几年来发展很快，旅游交通通讯等基础设施和接待条件不断改善，管理服务水平逐步提高，经济效益有较大上升。但在黄山、九华山等重点旅游风景区，目前的接待设施和服务水平，已经不能满足日益增长的境外游客的多种多样的需求，旅游的发展规模和经济效益受到相当大的制约。为尽快改变这种局面，促进全省旅游经济大发展、快发展，会议提出以下意见： （一）转变思想观念。在当前及今后相当长一段时间内，转变观念都将是发展我省旅游经济的首要问题。观念不转变，很难形成共识，形成合力。各级党委和政府，各部门、各行业、各企业都必须统一思想，要在观念上打破束缚，主动去适应市场的需要，并自觉地用市场经济观念去考虑和处理旅游经济发展中遇到的问题。经济计划、宏观控制、社会服务、资金筹集、项目选择、景点和线路建设、旅游市场和商品开发、班子建设、人才选择使用等，都要适应市场的要求。真正把旅游从事业变成产业，推向市场。从管理事业变为经营企业。要克服小农经济单打一、封闭保守怕吃亏的思想，树立起大旅游、大市场的观念，积极参与竞争，依靠转变观念拓阔视野，寻找出路。 （二）突出特色。旅游景点、景区和线路都应有独到的特色，多一份特色就多一份竞争力。因此，开发建设旅游景点、设计旅游线路、开发旅游商品、提供旅游服务等，都应围绕特色做文章，要利用特色、突出特色、宣传特色、强化特色、直至培养和创造特色，要依靠特色吸引游客，取得较高效益。九华山的特色是佛教圣地，九华山的旅游活动、旅游商品、旅游市场开发，都应突出佛教特色，把旅游与佛教融洽地结合起来。世界超一流的山岳风光肯定是黄山的主要特色，同时黄山还具有兼容周围古城镇、古街道、古民居、古建筑及独特的文化和风俗民情的特点，如何才能把黄山的特色反映得更加明显、更加突出，尚需进一步很好研究。黄山的规划开发一定要体现把黄山建成综合性的世界级旅游胜地这个大特色。全省其他旅游景点，都应按照这个基本要求，搞好规化和建设。 （三）转换经营机制。改变我省旅游商品、旅游市场开发的被动局面，提高旅游管理水平，改善旅游服务质量，都要从转换经营机制入手，而且要转到符合市场经济的要求才算到位。旅游商品开发要加强部门之间的协调，形成合力，在体制未理顺之前，只能采取过渡办法，省政府由分管旅游的同志负责，建立一个有关部门参加的会议制度，定期协调。可以先在重点旅游区搞几次全省性的大型展销评奖活动来引引路，这项活动由省经委和外经贸委联手筹办。各级政府部门都要切实转变职能，主动采取变通措施，推动旅游经济发展；要切实转换企业经营机制，把企业推向市场，让企业面向国内和国际两个市场，在市场竞争中求生存、求发展。 （四）改善旅游软环境。改善旅游服务是当前亟待解决的一个突出问题，而且是花钱最少，效果最好的一种措施。目前，我们的服务还比较差，如服务水平不高，效率较低、旅游环境秩序较乱等。在旅游硬环境短期内难以有较大改变的情况下，要狠抓软环境的改善，弥补硬环境的不足。各重要旅游点，特别是黄山和九华山更应注重培养具有良好政治素质和业务素质的服务人员，加强对服务人员的培训；管理服务水平一定要高，可以组织管理和服务人员，有针对性的到国外同类企业去学习。 （五）加强管理。过去政府和部门管得过多过死，现在要放开才能搞活，否则就搞不成市场经济。社会主义市场经济更不能从无政府开始，该放的要坚决放开，该管的要坚决管好。政府和部门主要是进行宏观管理和社会管理。在宏观管理上，政府和部门主要管总体规划、产业政策和综合平衡。对兴办旅游经济实体可以放得更开一些，具体旅游项目，谁负责组织资金，就由谁进行管理，凡是不要省里出钱或贷款的项目，省里都不管，反之省里就要审批项目、综合平衡，按轻重缓急，排先后秩序。社会管理则完全是政府的事，有关部门一定要高度重视，加强管理，特别是要搞好旅游区的社会治安秩序，否则会影响旅游区的声誉，阻碍旅游经济的发展。要把个体商贩和导游纳入依法经营的轨道。 （六）投入问题。没有投入就没有产出，要想使旅游经济大发展，必须加大投入量。筹集资金是当前最大的难题，出路就是多渠道筹措，由于现在国民收入分配的总格局是利益多元化，所以资金的筹措和投入也只能多元化。完全靠财政和银行投入，是无法解决旅游发展所需的大量资金的。只要项目效益好，资金渠道还是很宽的，至少有以下14条途径：一是自筹，二是银行贷款，三是发行债券，四是借用外资，五是带资入股，六是发行股票，七是在国内寻找合资伙伴，八是办三资企业，九是社会负担，如附加费，十是争取上级部门的投入或贷款，十一是争取地方财政投入或贷款，十二是给政策，主要是减免税，十三是搞房地产开发，政府通过预征土地进行开发，聚集资金，十四信用社贷款，可以多存多贷。 省财政资金有限，必须集中力量办大事，不能分散，不能到处撒芝麻；财政资金对有效益的项目，必须有偿使用，或者作为政府的投入；财政资金不论是投入或贷款，都应用在刀刃上，即按政府的要求，用在最需要的地方，减免税收的所得，主要部分应用于发展经济。 三、要在贯彻落实上下功夫 加快旅游经济的发展，一定要有责任制。黄山市、池州地区和省直各有关部门都要对发展旅游的重点工作和项目排排队，明确分工，责任到人。黄山市、池州地区和省直各部门，都要把这次旅游经济座谈会的精神贯彻好、落实好，并及时向省委、省政府汇报贯彻情况和拟采取的措施。对黄山和池州两地提出的问题，如基础设施建设投入问题、旅游商品开发和市场开拓问题、人才培养和管理服务等方面的具体问题，到会的省直有关部门都要认真研究，能解决的问题一定要解决好，需要协调的，送省政府办公厅汇总后，提请省政府协调处理。九华山管理体制由池州行署提出方案。 |