第五章 公债与借款
第三节 建国后公债、国库券
一、地方经济建设公债 中央决定1959年停发国家经济建设公债，改发地方经济建设公债，并颁发了《中华人民共和国地方经济建设公债条例》。安徽省人民委员会为了筹集社会主义建设资金，加速地方工业农业生产建设，在1959年至1961年每年都发行了安徽省地方经济建设公债。公债发行对象：1959年为国家机关、学校、工矿企业、社会团体的职工，人民解放军官兵，人民公社、农、林、渔业和手工业生产合作社的社员，合作商店、组的从业人员、工商业者，个体手工业者，个体农户和城镇居民；1960年起对农民停止发行。3年的债券面额都是1元、2元、5元、10元、50元5种。3年公债的本金分5年作5次还清。自发行年度第2年起每年10月31日抽签还本1次，第1次偿还总额的10％，第2次15％，第3次20％，第4次25％，第5次30％。3年公债的年息都是1厘。自发行年度11月1日起计息，在偿还本金时一次付给，不计复利。对提前交款的付给贴息。地方公债的发行和还本付息事宜，指定中国人民银行安徽省分行及其所属机构办理。宣传动员和组织认购由各级人民委员会负责。以财政部门和人民银行为主建立推销公债办公室，办理具体工作。《安徽省1961年地方经济建设公债发行办法》中规定：本公债的持有人，因工作调动或迁移到其他省、市、自治区的，则委托当地人民银行代为办理兑付中签债券本息。地方公债的推销情况：1959年计划发行6700万元，其中对农民发行4600万元，因为农业生产遭受严重破坏而停止发行，对城镇中职工、居民计划发行2100万元，完成2528万元；1960年计划发行2330万元，完成3251万元；1961年计划发行3000万元，完成1881万元。3年共计划发行12030万元，完成7660万元。按照安徽省地方经济建设公债办法计算，共计应该还本付息7990万元。1962年，为了照顾一些生活特别困难的职工，经财政部门个别批准，到1962年12月共计提前兑付2500万元，加上近几年中签还本的，总共偿还约4300万元，尚待还本的有3300万元(省人民委员会财贸办公室1963年8月8日《关于全部提前兑付地方公债的请示报告》)。1963年8月8日，省人民委员会财贸办公室向国务院财贸办公室报告，经国务院财贸办公室同意，由财政部于1963年8月22日批复，同意尚未兑付的公债全部在这一年兑付。所需资金准予在已冻结的1961年财政结余存款中解冻解决。 二、国家经济建设公债、国库券 〔人民胜利折实公债〕 安徽根据中央人民政府委员会的决定，在1950年推销人民胜利折实公债。这种公债的条例规定，募集和还本付息，均以实物为计算标准，其单位定名为“分”。每分所含的实物包括大米（天津为小米）6市斤、面粉1．5市斤、白细布4市尺、煤炭16斤。实物的价格以上海、天津、汉口、西安、广州、重庆6大城市的批发价，用加权平均法计算折合人民币。每分公债应折合的金额，由中国人民银行每旬公布一次。认购公债人缴款和国家还本付息，均按中国人民银行当时公布每分的折合金额用人民币缴纳或还本付息。发行总额2亿分，于1950年内分两期发行。公债票面额分为1分、10分、100分、500分4种。年息5厘，分5年作5次归还。公债发行对象，主要是大、中、小城市的工商业者，城乡殷实富户和富有的退职文武官吏。第一期发行1亿分，分配安徽省推销任务158万分，于1950年1月5日开始发行。安徽实际缴款390万分。这一年1月上旬每分牌价是人民币旧币14005元，折合人民币旧币546亿元。第二期公债因国家财政经济状况基本好转，没有发行。此项公债已按期偿还本息。1963年10月18日，省财政厅、中国人民银行安徽省分行发出通知重申：凡有人持建国前苏区、边区发行的各种公债和1950年人民胜利折实公债债券，要求兑付的，均应按照财政部、中国人民银行总行的规定，每分按人民币2．494元兑付。 〔国家经济建设公债〕 1954年至1958年，国家每年都发行了经济建设公债，安徽按规定推销了此项公债。债券面额，1954年按人民币旧币分为1万元、2万元、5万元、10万元、50万元5种，1955年增加100万元1种，1956年改按人民币新币分为1元、2元、5元、10元、50元、100元6种，1957年和1958年与1956年相同。5年的公债年息都定为4厘，自发行年的下一年，每年9月30日为发行期。在发行期内缴款的，自缴款的次月起按公债利率按月计算付给贴息。凡在1月份缴款的，贴给全年利息的十二份之八；2月份缴款的，贴给全年利息的十二份之七；以下类推至8月份缴款；9月份缴款的，不给贴息。5年的公债本金偿还期限：1954年发行的公债，分8年作8次偿还，1955年至1958年发行的公债，分10年作10次偿还。都是从发行年的下一年起，每年9月30日抽签还本一次。公债的发行及还本付息事宜，指定由中国人民银行及其所属机构办理。这种公债不得当作货币流通，不得向国家银行及公私合营银行抵押。公债的全国发行总额，前四年每年都是6亿元，1958年为6．3亿元。安徽推销公债的情况是：1954年推销任务1233万元，完成1151万元；1955年，因安徽1954年秋季遭受特大水灾，推销任务调减为910万元，完成906万元；1956年推销任务1446．2万元，完成1171万元，从这一年起，公债收入列入地方财政预算；1957年推销任务1630．6万元，完成1737万元；1958年推销任务1630．6万元，完成2420万元。5年共计推销国家经济建设公债7385万元。 〔国库券〕 从1981年起，国家每年都发行了国库券。中华人民共和国国库券条例规定： 发行对象：1981年主要向国营企业、集体所有制企业、企业主管部门和地方政府分配发行。机关、团体、部队、事业单位和农村富裕的社队，可以适当认购。个人也可以自愿认购。1982年至1985年，将机关、团体、部队、事业单位和农村富裕社队、城乡人民个人正式列入发行对象。1986年、1987年，增列个体工商业户，删除农村富裕社队。1988年增列私营企业。1989年规定发行对象是公民个人和个体工商户。 票面额：以人民币为计算单位。1981年分为10元、50元、100元、500元、千元、万元、10万元、100万元8种。1982年分为1元、5元、10元、50元、100元和1千元6种。1983年至1989年分为5元、10元、50元、100元4种。1983年、1984年的条例规定，单位购买的，发给国库券收据，个人收买的，发给国库券。1985年至1988年又规定个人购买1千元以上的，开给收据，可以记名和挂失。 年利息：1981年为4％。1982年至1984年，单位购买的为4％，个人购买的为8％。1985年，单位购买的为5％，个人购买的为9％。1986年至1988年，单位购买的为6％，个人购买的为10％。1989年为14％。各年发行的国库券，都从当年7月1日起计息，提前缴款的不贴息。利息在偿还本金时一次付给，不计复利。 发行期限：1981年至1988年，每年都是从当年1月1日开始发行，单位缴款6月30日结束，个人缴款9月30日结束。1989年是3月10日开始发行，9月30日结束。 偿还期限：1981年至1984年，自发行后第6年起，分5年作5次偿还本金。1985年至1987年，在发行后第6年一次偿还本金。1988年、1989年，在发行后第4年一次偿还本金。 1981年至1984年的条例规定，国库券不得当作货币流通，不得自由买卖。1985年至1987年规定，国库券可以在银行抵押贷款，个人购买的国库券，可以在银行贴现。1988年、1989年规定，国库券可以转让，但不得作为货币流通。1988年2月27日，经国务院同意，中国人民银行、财政部发出《开放国库券转让市场试点实施方案》，首批在上海等7个城市试点。同年6月2日，经国务院批准，中国人民银行、财政部发出《第二批开放国库券转让市场试点实施方案》，确定54个城市为第二批开放国库券转让市场的试点城市，其中有合肥市。 9年来，安徽省推销国库券的数字见表。 安徽省国库券发行情况表  〔特种国债〕 国务院1989年3月2日发布《中华人民共和国1989年特种国债条例》。发行对象是：经济条件较好的全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业、金融机构、企业主管部门、事业单位和社会团体；全民所有制企业职工退休养老基金管理机构、待业保险基金管理机构、交通部车辆购置附加费管理机构。本金偿还期为5年，从缴款之月起满5年后一次偿还。年息规定为15％，从缴款之月开始计息。利息在偿还本金时一次付给，不计复利。特种国债采取分配认购任务的方法摊销，各单位必须按期完成。发行从当年6月1日开始，9月30日结束。中央分配安徽省推销任务6420万元，完成8184万元。 〔保值公债〕 国务院1989年6月1日发出通知，决定发行1989年保值公债。发行对象为城乡职工、居民、个体工商业户、各种基金会、保险公司以及有条件的某些公司。债券偿还期限为3年。年利率随人民银行规定的3年定期储蓄存款利率浮动，加保值贴补率，外加一个百分点。利息从购买之日起计算，不计复利。期满3年一次还本付息。公民个人购买1989年保值公债的利息收入，免征个人收入调节税。票面额分为20元、50元和100元三种。保值公债自当年7月1日开始发行，同年12月31日结束。各级政府要完成分配的推销任务。推销后的剩余部分，由各级政府用地方财政预算外资金认购。中央分配安徽省保值公债推销任务32000万元，完成32299万元。 1950年至1989年，安徽省共计推销各种公债、国库券195560万元。 |
